رای شماره 1134 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 19 عوارض مصوب سالهای 1398 و 1399 شورای اسلامی شهر پرند از تاریخ تصویب

شماره 9801848 – 5/05/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811134 مورخ 1/4/1400 با موضوع « ابطال ماده 19 عوارض مصوب سالهای 1398 و 1399 شورای اسلامی شهر پرند از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/4/1 شماره دادنامه: 1134 شماره پرونده : 9901848 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای ایمان قوامی فرد موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 19 عوارض مصوب سالهای 1398 و 1399 شورای اسلامی شهر پرند گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 19 عوارض مصوب سالهای 1398 و 1399 شورای اسلامی شهر پرند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراما اینجانب ایمان قوامی فرد مستندا به اصل 170 قانون اساسی و نیز تبصره ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خاطر آن مقام و قضات معظم دیوان عدالت اداری را مستحضر می‌دارم نظر به اینکه قسمتهایی از مصوبه تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر پرند مورد عمل برای سال‌های 1398 و 1399 مندرج در ستون موضوع شکایت، بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات تصویب گردیده است، بدین‌وسیله تقاضای ابطال آن را مشروحا به تفاصیل مرقوم ذیل الذکر مستندا به ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می‌نماید. نظر به اینکه در دادنامه‌های شماره 24 و 25 و 26 1397/1/21 و شماره 913 1398/5/8 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری، عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر ابطال گردیده است و همچنین در دادنامه‌های شماره 57 1397/1/28، 309 1392/7/18، 1400 1397/6/13، 1223 1398/6/5 و 324 1399/2/23 و سایر دادنامه‌های صادره، عوارض کسر، حذف یا عدم پارکینگ ابطال گردیده است و لذا مشمول ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در لزوم رعایت مفاد آراء صادره در مصوبات موخر می‌باشد. همچنین وفق بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1390 به عنوان یک سیاست کلی، کاهش نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی در کاربریهای مختلف مورد تاکید قرار گرفته است حال آن که در وضع عوارض معترض‌به، عوارضی با ضرایب تا 15 برابر تصویب گردیده که خلاف آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری من جمله رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 578 1398/3/21 است که اشعار می‌دارد عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی مثل یک برابر بیشتر در مصوبات شورای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورا می‌باشد. ایضا آراء شماره 340 و 341 1395/5/19 و نیز دادنامه شماره 1175 1396/11/17 نیز همگی مبین عدم اجحاف در تعیین عوارض می‌باشند. همچنین وفق ماده 59 قانون رفع موانع تولید درخواست یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی هنگام صدور پروانه یا بعد از صدور پروانه توسط شهرداریها ممنوع است. لذا عوارض معترض‌به، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مقام واضع می‌باشد و مقتضی نقض می‌باشد. علیهذا نظر به مراتب معنونه و مسطوره فوق‌الذکر و با امعان نظر به اینکه با وضع عوارض مصوب مذکور و اعلان عمومی آن، اخذ هر مبلغی با ابتناء بر آن غیرقانونی و فاقد وجاهت و استغنای حقوقی است و خارج از اختیارات واضع آن است و وفق مواد 301 و 303 قانون مدنی، مستوجب ضمان عین و منافع می‌باشد که با توجه به اخذ وجوه مارالذکر، بدین‌وسیله ابطال مصوبات موضوعه معنونه شورای اسلامی شهر پرند از زمان تصویب مستندا به مواد 13، 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 مورد استدعاست. " متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: " الف تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری پرند در سال 1398 ماده 19: عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهری با توجه به مشکلات کمبود پارکینگ در مناطق مختلف شهر، کلیه مالکین اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی که اقدام به احداث ساختمان می‌نمایند مطابق ضوابط طرح تفصیلی ملزم به تامین پارکینگ به تعداد واحدهای احداثی می‌باشند. 1 ساختمان در بر خیابان‌های سریع‌السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار گرفته و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 2 ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان‌های به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 3 ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن باشد که شهرداری اجاره قطع آن‌ها را نداده است. 4 ساختمان در بر کوچه‌هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد. 5 ساختمان در معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد. 6 در صورتی که وضع و فرم زمین (کوچک بودن مساحت و یا نامناسب بودن ابعاد زمین) به گونه‌ای باشد که احداث پارکینگ مقدور نباشد. تبصره: متراژ مربوطه با توجه به ضوابط پیش‌بینی شده در طرح هادی یا تفصیلی هر شهرداری محاسبه می‌شود. شرایط استثنایی حذف پارکینگ بر اساس نامه اعلامی وزارت کشور به شماره 2331/3/34 2/7/1371 و نامه شماره 10740/3/34 1371/4/6: محاسبات عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر کلیه بناها به شرح جدول ذیل مصوب می‌گردد: شرح و نحوه محاسبه عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر در واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و صنعتی و سایر (در هنگام صدور پروانه‌های ساختمانی که شامل حذف پارکینگ برابر ضوابط اعلامی وزارت کشور) نحوه محاسبه عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر ردیف شرح مبلغ 1 مسکونی به ازای هر مترمربع 11 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 2 تجاری به ازای هر مترمربع 14 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 3 اداری به ازای هر مترمربع 6 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 4 صنعتی به ازای هر مترمربع 5 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 5 سایر کاربریها به ازای هر مترمربع 4 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب ب تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری پرند در سال 1399 ماده 19: عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهری با توجه به مشکلات کمبود پارکینگ در مناطق مختلف شهر، کلیه مالکین اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی که اقدام به احداث ساختمان می‌نمایند مطابق ضوابط طرح تفصیلی ملزم به تامین پارکینگ به تعداد واحدهای احداثی می‌باشند. شرایط استثنایی حذف پارکینگ بر اساس نامه اعلامی وزارت کشور به شماره 2331/3/34 1371/2/7 و نامه شماره 10740/3/34 1371/6/4: 1 ساختمان در بر خیابان‌های سریع‌السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار گرفته و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 2 ساختمان در فاصله یکصد متری تقاطع خیابان‌های به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد. 3 ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن باشد که شهرداری اجاره قطع آن‌ها را نداده است. 4 ساختمان در بر کوچه‌هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد. 5 ساختمان در معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد. 6 در صورتی که وضع و فرم زمین (کوچک بودن مساحت و یا نامناسب بودن ابعاد زمین) به گونه‌ای باشد که احداث پارکینگ مقدور نباشد. تبصره: متراژ مربوط به هر واحد پارکینگ با توجه به ضوابط پیش‌بینی شده در طرح هادی یا تفصیلی هر شهرداری محاسبه می‌شود. محاسبات عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر کلیه بناها به شرح جدول ذیل مصوب می‌گردد: شرح و نحوه محاسبه عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر در واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و صنعتی و سایر (در هنگام صدور پروانه‌های ساختمانی که شامل حذف پارکینگ برابر ضوابط اعلامی وزارت کشور) نحوه محاسبه عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهر ردیف شرح مبلغ 1 مسکونی به ازای هر مترمربع 12 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 2 تجاری به ازای هر مترمربع 15 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 3 اداری به ازای هر مترمربع 7 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 4 صنعتی به ازای هر مترمربع 6 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب 5 سایر کاربریها به ازای هر مترمربع 5 برابر قیمت منطقه‌ای مصوب علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/4/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه‌های شماره 97 الی 100 1392/2/16 و شماره 573 1396/6/14 وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 19 تعرفه عوارض سالهای 1398 و 1399 شهرداری پرند که تحت عنوان عوارض احداث و تامین سرانه‌های خدمات عمومی شهری به تصویب شورای اسلامی شهر پرند رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق