رای شماره 1130920 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تعرفه شماره (222) از دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر لشت نشاء

شماره 0204978 - 1403/5/22 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390001130920 مورخ 1403/5/16 با موضوع: «تعرفه شماره (22 2) از نعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال‌های 1399 و 1400 مصوب شورای اسلامی شهر لشت نشاء تحت عنوان عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/5/16 شماره دادنامه: 140331390001130920 شماره پرونده: 0204978 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای داود آذرمنش خشکرودی طرف شکایت: شورای اسلامی شهر لشت نشاء موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (222) از دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر لشت نشاء گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره (222) از دفترچه تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر لشت نشاء را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: " شورای اسلامی شهر لشت نشاء به موجب تعرفه شماره (22 2) دفترچه عوارض و بهای خدمات شهرداری لشت نشاء در سال‌های 1399 و 1400 اقدام به وضع عوارض حذف و کسر پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره نموده است، در حالی که قانون‌گذار در مورد عدم رعایت تامین یا کسری پارکینگ به موجب تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری تعیین تکلیف نموده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه‌های متعددی از جمله رای شماره 140009970905811512 مورخ 9/6/1400 مصوبه شورای اسلامی شهر رباط کریم را ابطال کرده است. بنا به مراتب تعرفه شماره (222) سال‌های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر لشت نشاء به شرح فوق مغایر با قانون یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " تعرفه شماره (22 2) عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره الف عوارض حذف پارکینگ عوارض موضوع این ماده به هنگام صدور پروانه احداث بنا در مناطقی که به شرح زیر : 1 ساختمان در بر خیابان‌های سریع السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد . 2 ساختمان در فاصله یک صد متری تقاطع خیابان‌های به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو را نداشته باشد . 3 ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درخت‌های کهن باشد که شهرداری اجازه قطع آن‌ها را نداده است . 4 ساختمان در بر کوچه‌هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه، امکان عبور اتومبیل نباشد . 5 ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر فنی مقدور نباشد . 6 در صورتی که وضع و فرم زمین زیر ساختمان به صورتی باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود . در صورت احداث پارکینگ با شرایط اعلام شده بالا (برای هر واحد پارکینگ در واحدهای مسکونی و تجاری 25 مترمربع و سایر کاربری‌ها براساس گزارش کارشناسان فنی و شهرسازی شهرداری) نحوه محاسبه وصول عوارض: 2 × k × 25 = A A : عوارض حذف پارکینگ K : ردیف 1 جدول ارزش معاملاتی تعیین میزان جریمه کمیسیون ماده 100 ب: عوارض کسر پارکینگ امکان تامین پارکینگ در ساختمان‌ها (اعم از مسکونی، تجاری، اداری، صنعتی و....) براساس ضوابط طرح‌های مصوب شهری وجود داشته باشد ولی مالکین بدون درنظر گرفتن ضوابط مذکور در تامین پارکینگ مورد نیاز ساختمان احداثی با کمبود پارکینگ مواجه و برای تامین پارکینگ‌های کسر شده اجبارا از معابر و شوارعی که متعلق به شهرداری استفاده نماید و برای جبران ارائه خدمات شهرداری مکلف به پرداخت عوارض کسری پارکینگ به ازای هر مترمربع فضای کسر شده پارکینگ مطابق طرح تفصیلی و هادی (برای هر واحد پارکینگ در واحدهای مسکونی و تجاری 25 مترمربع و سایر کاربری‌ها براساس گزارش کارشناسان فنی و شهرسازی شهرداری) به شرح فرمول ذیل تبصره1: مساحت یک واحد پارکینگ با احتساب گردش اتومبیل 25 مترمربع می‌باشد . تبصره2: تعیین ضوابط تشخیص شیب زیاد زمین برای حذف پارکینگ در صلاحیت شورای شهرسازی استان می‌باشد . تبصره3: در مجموعه‌های مسکونی، تجاری، ..... که طبق ضوابط شهرسازی مربوطه واحدهای پارکینگ گروهی با هزینه مالکین ساختمان پیش‌بینی و احداث می‌گردد، عوارض حذف پارکینگ اخذ نمی‌شود . تبصره4: در ساختمان‌هایی که در زمان صدور پروانه امکان تامین پارکینگ برای ملک وجود نداشته باشد وصول عوارض کسری پارکینگ برخلاف مقررات می‌باشد . آن دسته از مالکینی که از فضای پارکینگ به عنوان زیربنای تجاری استفاده می‌نمایند مشمول عوارض مازاد بر تراکم نیز می‌گردند . نحوه محاسبه وصول عوارض: 2 × k × 25 = B B : عوارض حذف پارکینگ K : ردیف 1 جدول ارزش معاملاتی تعیین میزان جریمه کمیسیون ماده 100 شورای اسلامی شهر لشت نشاء " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت (شورای اسلامی شهر لشت نشاء) تا زمان صدور رای در هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/5/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به این که براساس آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه‌های شماره 1477 الی 1481 مورخ 1386/12/12 ، شماره 9310090905801018 مورخ 17/6/1393 و شماره 9610090905800840 الی 9610090905800860 مورخ 7/9/1396 این هیات وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (222) از تعرفه عوارض محلی سال‌های 1399 و 1400 شهرداری لشت نشاء که تحت عنوان عوارض تامین پارکینگ برای واحدهای مسکونی، تجاری، اداری و غیره به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مذکور در دادنامه‌های فوق الاشاره خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری