رای شماره 1236 - 1235 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تعارض آراء دیوان عدالت اداری در خصوص شرط برخورداری کارمندان دولت دارای مدرک لیسانس از مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1236 و 1235 مورخ 1396/12/8 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات‌عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/12/8 شماره دادنامه : 1236 1235 کلاسه پرونده : 1783 / 96 ، 1782 / 96 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . اعلام‌کننده تعارض : آقای محمدتقی نخستین حلم موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار : به موجب بخشنامه شماره 105 / 22554 1380/12/28 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور مقرر شده که کارمندان دولت در صورت برخورداری از مدرک لیسانس و گذراندن 800 ساعت دوره آموزشی و اجرای طرح تحقیقی معادل 100 ساعت، از مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردار شوند . این سازمان در سالهای بعد و در قالب سه بخشنامه به شماره‌های 200 / 1834 1390/1/30 ، 200 / 90 / 31149 1390/12/4 و 200 / 92 / 18819 1392/11/14 علاوه بر سه شرط فوق، دو شرط دیگر یعنی شرکت در آزمون جامع و کسب نصاب 60 درصد و همچنین طرح موضوع و تایید آن در کمیته‌های راهبری آموزش و توانمند‌سازی کارکنان را برای برخورداری کارمندان از مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر تعیین کرده است . بخش اول : تعدادی از شکات در دوره حاکمیت بخشنامه شماره 105 / 22554 1380/12/25 دوره‌های آموزشی خود را آغاز کرده و به پایان رسانده‌اند، اما به دلیل عدم احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در حکم کارگزینی خود، شکایاتی را در شعب دیوان عدالت اداری به طرفیت استانداری تهران مطرح می‌کنند . در رابطه با شکایت این گروه از شکات، سه رای از سوی شعب مختلف دیوان عدالت اداری صادر شده است که به قرار زیر است : الف : شعبه 21 دیوان‌عدالت‌اداری به موجب دادنامه شماره 9009970902101297 1390/8/18 در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900008717 با موضوع دادخواست آقای داود ستوده به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام طرف شکایت به احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در احکام کارگزینی، به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : مشارالیه به شرح دادخواست اشعار داشته است که به مدت 870 ساعت دوره آموزشی را گذرانده‌ام لکن تاکنون در حکم کارگزینی منظور نگردیده است تقاضا و اقدام قانونی دارم اداره مشتکی‌عنه نیز به شرح لایحه دفاعیه پاسخ داده است که 47 برگ گواهینامه‌های آموزشی آقای داود ستوده به میزان 870 ساعت بر اساس مجوز از مبادی واجد صلاحیت بوده و از طرف این دفتر مورد تایید است . دیوان با بررسی اوراق پرونده و با عنایت به تایید مدت 870 ساعت آموزش از طرف اداره مشتکی‌عنه مستندا به دستورالعمل شماره 105 / 22554 1380/12/28 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور که در اجرای مواد 43 و 45 قانون استخدام کشور و ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و ماده 8 آیین‌نامه اجرایی نظام جدید آموزش کارکنان دولت صادر گردیده است حکم به الزام اداره مشتکی‌عنه به محاسبه مدت آموزش مذکور در حکم کارگزینی شاکی و احتساب حقوق و مزایای مقرر قانون با رعایت سایر شرایط لازم صادر و اعلام می‌گردد این رای قطعی است . ب : شعبه 24 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9009970902400700 1390/5/3 در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900017938 با موضوع دادخواست آقای سیدحسین سیدموسوی به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام طرف شکایت به احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در احکام کارگزینی، به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به اینکه استاندار طرف شکایت حسب نامه جوابیه شماره 90 / 63 / 25669 1390/4/12 طی دوره آموزشی شاکی به مدت 926 ساعت به انضمام گواهیهای آموزشی صادره را مورد تایید قرار داده است لذا شعبه خواسته شاکی آقای سیدحسین سیدموسوی را به منظور احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر در احکام کارگزینی وی را مورد تایید قرار داده و بر این اساس حکم به الزام خوانده به اقدام حسب خواسته صادر می‌نماید . این تصمیم قطعی می‌باشد . ج : شعبه 22 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9109970902201739 1391/8/2 در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900065570 موضوع دادخواست آقای احمد متقی نژاد به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام به احتساب مدرک تحصیلی به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : درخصوص شکایت آقای احمد متقی‌نژاد به طرفیت استانداری تهران و اداره کل امور اداری و مالی و به خواسته منظور نکردن یک مقطع تحصیلی بالاتر به ازای هشتصد ساعت دوران آموزشی برای کارمندان لیسانس نظر به محتویات پرونده و مدارک پیوستی عنایتا برگهای 1 تا 42 پرونده که حکایت از گذراندن دوران آموزشی وسیله شاکی را دارد و طرف شکایت نیز به موجب لایحه شماره 90 / 63 / 86629 1390/11/24 اظهارات شاکی در خصوص سپری نمودن مدت آموزش به نظر شکایت شاکی وارد است و مستندا به مواد 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به پذیرش خواسته با طرح موضوع در کمیته توانمندسازی مربوطه صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره با رعایت ماده 7 قانون یاد شده قطعی است . بخش دوم : گروه دیگری از شکات، دوره‌های آموزشی خود را در زمان حاکمیت بخشنامه شماره 105 / 22554 1380/12/28 آغاز کرده و بخشی از این دوره‌ها را در زمان حاکمیت بخشنامه فوق و بخش دیگری از آن را پس از صدور بخشنامه‌های شماره 200 / 1834 1390/1/30 و شماره 200 / 90 / 31149 1390/12/4 و شماره 200 / 92 / 18819 1392/11/14 سپری کرده‌اند . این گروه از شکات نیز به دلیل عدم احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در حکم کارگزینی خود، شکایاتی را به طرفیت استانداری تهران در شعب مختلف دیوان عدالت اداری مطرح می‌کنند . در رابطه با شکایت این گروه از شکات هم شعب دیوان عدالت اداری آرایی صادر کرده‌اند که به قرار زیر است : الف : شعبه 27 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره 9209970902700234 1392/2/16 ، 9109970902701255 1391/5/7 در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9109980900061210 ، 9009980900096524 و با موضوع دادخواست آقایان رحمان علیزاده و یحیی بناساز به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام به احتساب مدرک تحصیلی بالاتر با توجه به دوره‌های آموزشی طی شده به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : با توجه به محتویات پرونده و ملاحظه لایحه جوابیه طرف شکایت نظر به اینکه شاکی دوره‌های آموزشی مربوط به نظام جدید آموزشی کارکنان دولت مقرر در مصوبه 105 / 22554 1380/12/28 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی وقت کشور که در اجرای ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران تدوین یافته است را با موفقیت گذرانده و به میزان 1056 ساعت مورد تایید مشتکی‌عنه نیز قرار گرفته است با این وصف شاکی استحقاق برخورداری از مزایای مندرج در همان مصوبه را خواهد داشت بدین جهت حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد این رای قطعی است . ب : شعبه 22 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره 9109970902201489 1391/7/11 و 9109970902201581 1391/7/24 در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9009980900065583 ، 9009980900075926 با موضوع دادخواست آقایان ابوالفضل نجفی و ناصر آذریفر به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام به احتساب مدرک تحصیلی بالاتر و با توجه به دوره‌های آموزشی طی شده به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : موضوع می‌بایست در کمیته اجرایی آموزش و توانمندسازی استانداری تهران مورد طرح قرار گیرد بنابراین بر مبنای ضرورت بررسی موضوع در کمیته مذکور شکایت وارد تشخیص به استناد مادتین 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 و ضمن صدور حکم به ورود شکایت، مشتکی‌عنه را مکلف به اجابت خواسته فوق‌الذکر و الزام مشتکی‌عنه به طرح موضوع در کمیته فوق‌الذکر می‌نماید . این رای مطابق ماده قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 قطعی بوده و بر اساس مادتین 34 و 37 همان قانون بلافاصله پس از ابلاغ لازم‌الاجراء و دارای ضمانت اجرای قانونی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/12/8 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف در خصوص آراء مندرج در بخش اول گردش کار پرونده، ضمن احراز تعارض در آراء، نظر به اینکه شاکیان در حاکمیت بخشنامه شماره 105 / 22554 1380/12/28 دوره آموزشی خود را گذرانده‌اند، بنابراین در خصوص دادخواهی آنان به خواسته الزام به برقراری مزایای ناشی از این بخشنامه، استناد به بخشنامه‌هایی که در سال 1390 الی 1392 ابلاغ شده و در آن‌ها شرایط جدیدی وضع گردیده موجه نیست و حق مکتسب این قبیل اشخاص را تضییع می‌کند . با توجه به مراتب و صرف نظر از اینکه شاکیان شرایط لازم در بخشنامه پیش گفته را دارند یا خیر آراء شعب 21 و 24 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 1297 1390/8/18 و 700 1390/5/3 که بر وارد دانستن شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . ب در خصوص آراء مندرج در بخش دوم گردش کار، اولا : با توجه به اینکه در رای شعبه 10 تجدیدنظر به شماره دادنامه 529 1394/2/16 ، کارمند موضوع این رای ساعات آموزشی مربوط را سپری نکرده است، بنابراین این رای از موضوع تعارض خارج است و در سایر آراء تعارض محرز است . ثانیا : با توجه به اینکه شاکیان موضوع این بخش از گردش کار پرونده در حاکمیت بخشنامه شماره 105 / 22554 1380/12/28 دوره آموزشی را شروع کرده ولی در حاکمیت بخشنامه‌های شماره 200 / 1834 1390/1/30 ، 31149 / 200 / 90 1390/12/4 و 200 / 92 / 18819 1392/11/14 دوره مربوط را به اتمام رسانده‌اند و در بخشنامه اخیرالذکر علاوه بر شرایط مصرح در بخشنامه 105 / 22554 1380/12/28 رعایت ضوابط دیگری نیز پیش‌بینی شده و از جمله آن‌ها طرح موضوع در کمیته‌های راهبری آموزش و توانمندسازی کارکنان می‌باشد، بنابراین آراء صادر شده به وارد دانستن شکایت به شماره دادنامه‌های 9109970902201489 1391/7/11 و 9109970902201581 1391/7/24 شعبه 22 دیوان عدالت اداری در حدی که مقید به طرح در کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی است، صحیح و موافق مقررات تشخیص شد . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی