ابطال مصوبه هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید با هنر کرمان در تاریخ 1396/05/23 از تاریخ تصویب

شماره 9902190 – 5/5/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811194 مورخ 8/4/1400 با موضوع « ابطال مصوبه هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان در تاریخ 23/5/1396 از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 8/4/1400 شماره دادنامه : 1194 شماره پرونده : 9902190 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان در تاریخ 1396/5/23 گردش کار : شاکی به موجب درخواستی ابطال مصوبه هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان در تاریخ 1396/5/23 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " در هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان مورخ 1396/5/23، تحت عنوان شهریه دانشجویان خاص موسسات عضو هیات امناء، هیات امناء دانشگاه مصوب نموده است، شهریه فرزندان اعضای هیات علمی و فرزندان اعضای غیرهیات علمی ( رسمی و پیمانی / شاغل و بازنشسته ) که با پرداخت شهریه در دانشگاه پذیرفته شده‌اند، به میزان 80 درصد شهریه مصوب سایر دانشجویان باشد . در حالی که : اولا : مفاد مصوبه مذکور، متضمن اعمال تخفیف به شرح فوق‌الذکر، از موجبات تبعیض ناروا مصرح در بند 9 از اصل 3 قانون اساسی و هم چنین خارج از عدالت اجتماعی مصرح در اصل‌های 19 و 40 قانون اساسی کشور و مغایر با مبانی اخیرالذکر است . ثانیا : هیات عمومی دیوان در موارد مشابه، به موجب دادنامه شماره 714 مورخ 1391/10/11 قسمتی از مصوبات مورخ 1386/12/21، 1385/4/11 و 1384/3/4 هیات امناء دانشگاه‌های صنعتی شریف، تهران و امیرکبیر و بر اساس رای‌های شماره 1126 و 1125 مورخ 1396/11/3 دستور هجدهم مصوبه مورخ 1390/3/18 هیات امناء دانشگاه یزد و بند 24 صورتجلسه مورخ 1392/9/2 دانشگاه علوم پزشکی شهید صدوقی مبنی بر اعطاء تخفیف شهریه به فرزندان اعضاء هیات علمی و کارکنان دانشگاه‌ها را ابطال نموده است . ثالثا : هرچند به موجب ماده 1 قانون احکام دائمی کشور، دانشگاه‌ها بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی و در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری و استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء، عمل می‌کنند، لکن مصوبات هیات امناء نمی‌تواند با قانون اساسی کشور مغایر بوده و امتیازی ( به غیرحق ) برای فرزندان اعضاء هیات علمی و کارکنان دانشگاه قائل شود . بنا به مراتب مصوبه هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان مورخ 1396/5/23 مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان ( به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت ) با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان، مورد تقاضا می‌باشد . مزید امتنان است دستور فرمایید از نتیجه اقدام و تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند ./ معاون حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی " متن مقرره مورد شکایت به شرح ذیل می‌باشد : مصوبات هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان مورخ 1396/5/23 دستور : ( موضوع مصوبه کمیسیون دائمی مورخ 1396/4/28 ) تعیین میزان شهریه دانشجویان خاص موسسات عضو هیات امنا مصوبه : به استناد ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور و بند ( و ) ماده 7 قانون تشکیل هیات‌های امنا شهریه دانشجویان خاص موسسات عضو هیات امنا به شرح مندرج در جدول ذیل برای اجرا از نیمسال اول سال تحصیلی 1397 1396 به تصویب رسید . ردیف مشمولین میزان شهریه مصوب هیات امنا 1 فرزندان اعضای هیات علمی و فرزندان اعضای غیرهیات علمی ( رسمی و پیمانی / شاغل و بازنشسته ) که با پرداخت شهریه پذیرفته می‌شوند . 80 درصد شهریه مصوب 2 دانشجویان رتبه اول مقطع کارشناسی ارشد کلیه رشته‌های تحصیلی ( ورودی‌های مشترک با حداقل 8 واحد درس اصلی ) 80 درصد شهریه مصوب در هر نیمسال تحصیلی احراز رتبه دانشجویان رتبه اول مقطع کارشناسی ارشد ( بین دانشجویان روزانه و نوبت دوم ) ( حداقل 15 واحد درسی، حداقل معدل 16 و تعداد دانشجوی 15 نفر ) 3 رتبه‌های اول تا سوم مسابقات المپیادهای علمی، ورزشی و فرهنگی سراسری دانشجویان تابع وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ( در حین تحصیل ) رتبه اول 80 درصد شهریه مصوب فقط در نیمسال اخذ رتبه رتبه دوم 85 درصد شهریه مصوب فقط در نیمسال اخذ رتبه رتبه سوم 90 درصد شهریه مصوب فقط در نیمسال اخذ رتبه دکتر عبدالرضا باقری مشاور وزیر و رئیس مرکز هیات‌های امنا و هیات‌های ممیزه مهر مرکز هیات‌های امنا و هیات‌های ممیزه در پاسخ به شکایت مذکور، معاون اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه شهید باهنر کرمان طی لایحه شماره 511 / 139321 1399/11/14 توضیح داده است که : " 1 همچنانکه استحضار حاصل است برابر ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395/11/10 دانشگاه‌ها از حیث مسائل آموزشی و سایر موارد در چارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی و اداری مصوب هیات امناء که به تائید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری رسیده و ابلاغ شده اداره می‌شوند . 2 دانشگاه شهید باهنر کرمان در منطقه جنوب شرق کشور و در بین استانهای محروم سیستان و بلوچستان و هرمزگان واقع گردیده و از نظر جذب اعضای هیات علمی با موانع زیادی مواجه می‌باشد، به منظور جذب اعضای هیات علمی، متخصص و مجرب . همواره سیاستهای تشویقی در دستور کار هیات امناء دانشگاه شهید باهنر کرمان می‌باشد، در همین راستا هیات امناء در هفتمین نشست از دوره هفتم مورخ 1396/5/23 و در مقام تعیین میزانشهریه دانشجویان خاص موسسات عضو هیات امناء مقرر نموده است، از فرزندان اعضای هیات علمی و فرزندان اعضای غیرهیات علمی ( رسمی و پیمانی / شاغل و بازنشسته ) که با پرداخت شهریه پذیرفته می‌شوند، 80 درصد شهریه مصوب اخذ گردد . لازم به ذکر می‌داند، علاوه بر موارد مصرح سه‌گانه در مصوبه اخیرالذکر، هیات امناء دانشگاه شهید باهنر کرمان جهت کمک به ادامه تحصیل سایر دانشجویان به صورت خاص مصوباتی دارد که شامل : دانشجویان جانباز بیست و پنج درصد ( 25 %) و بالاتر و فرزندان آنان، فرزندان شاهد، آزادگان و فرزندان آنان و دانشجویان تحت پوشش کمیته امداد امام خمینی ( ره ) و سازمان بهزیستی نیز می‌گردد . لذا ملاحظه می‌فرمایید مفاد مصوبه مذکور به شرح فوق به هیچ وجه از موجبات تبعیض ناروا و هم چنین خارج از عدالت اجتماعی نمی‌باشد . بلکه مصوبه موصوف صرفا در راستای پیش‌بینی تسهیلات تشویقی جهت ترغیب اعضای هیات علمی و جلوگیری از مهاجرت نامبردگان به سایر دانشگاه‌های کشور وضع شده است . با عنایت به دفاعیات تقدیمی و نظر به اینکه هیات امناء در تعیین شهریه مطابق مقررات قانونی و در حدود اختیاراتی که قانون‌گذار وضع کرده بدون الزام به لحاظ سایر قوانین و مقررات صحیح اقدام نموده است . تقاضای ابرام مصوبه هیات امناء را دارد ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/4/8 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 و ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 و مفاد آرای شماره 945 مورخ 1396/9/28 و 308 مورخ 1398/3/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، تعیین شهریه و اعطای تخفیف درخصوص آن از مصادیق امور مالی محسوب می‌شود و هیاتهای امنای دانشگاهها و موسسات آموزش عالی می‌توانند نسبت به تعیین آن اقدام نمایند . با این حال، اعمال تخفیف در پرداخت شهریه تحصیلی باید مبتنی بر مبانی موجه آموزشی و حقوقی باشد و بر همین اساس و با عنایت به اینکه براساس بند ( 9 ) اصل سوم قانون اساسی، رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران است، بنابراین مصوبه هفتمین نشست از دوره هفتم هیات امنای دانشگاه شهید باهنر کرمان در تاریخ 1396/5/23 که متضمن اعمال تخفیف در شهریه برای فرزندان اعضای هیات علمی و غیرهیات علمی دانشگاه مذکور است، مصداق تبعیض ناروا بوده و به دلیل مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق