رای شماره 2979089 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال مصوبه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها سال 1400

null هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت /0300031 * شماره دادنامه سیلور : 140331390002979089 ت اریخ : 1403/12/12 * شاکی : آقای سالار خاتونی فرزند عبدالخالق ثریا مام قادری فرزند احمد * طرف شکایت : شهرداری مهاباد شورای اسلامی شهر مهاباد * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها سال 1400 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری مهاباد شورای اسلامی شهر مهاباد به خواسته ابطال مصوبه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : پیوست شماره یک : ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها به ازای یک متر مربع اعیانی غیر مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختمانی موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلی سال 1400 ردیف نام ساختمان ارزش معاملاتی 1 ساختمان‌های اسکلت بتنی بتن آرمه با هر نوع سقف تا پنج سقف 1/000/000 ریال 2 ساختمان‌های اسکلت بتنی بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف 1/700/000 ریال 3 ساختمان‌های اسکلت بتنی بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف 3/500/000 ریال 4 ساختمان‌های اسکلت فلزی فولادی با هر نوع سقف تا پنج سقف 1/000 /000 ریال 5 ساختمان‌های اسکلت فلزی فولادی با هر نوع سقف تا هفت سقف 1/700/000 ریال 6 ساختمان‌های اسکلت فلزی فولادی با هر نوع سقف بیش از هفت سقف 3/500/000 ریال 7 ساختمان‌های ستون فلزی یا بتونی با هر نوع پوشش 1/227/500 ریال 8 ساختمان‌های اسکلت دیوار باربر آجری 1/800/000 ریال 9 ساختمان‌های مخلوط چوب و خشت و شیروانی 649/000 ریال 10 ساختمان‌های خشت و آجر با پوشش چوب با طاق چوبی و روستایی 531/000 ریال 11 محل پخت آجر 590/000 ریال 12 زیرزمین‌های سنگی یا اجرای با پوشش سقف بتن آرمه تیرآهن و تیرچه بلوک 735/500 ریال 13 زیرزمین‌های سنگی یا آجری با پوشش سقف طاق سربی یا چوبی 649/000 ریال 14 حمام‌های پوشش تیر آهنی 836/000 ریال 15 حمام قدیمی با طاق سربی 649/000 ریال 16 سالنها و کارگاه‌ها انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و با دهنه 4 متری 737/500 ریال 17 سالنها و کارگاه‌ها انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و با دهنه 6 متری 826/000 ریال 18 سالنها و کارگاه‌ها انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و یا دهنه 885/000 ریال 19 سالنها و کارگاه‌ها انبارها با بتون آرمه یا اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و یا دهنه بیش از 12 متری 1/032/500 ریال 20 سالنها و کارگاه‌ها انبارها گاراژها توقفگاه چوبی با پوشش شیروانی 649/000 ریال 21 تمام صنعتی پیش ساخته چوبهای صنعتی و اشباع شده و سردخانه‌ها 944/000 ریال 22 سالنهای مرغداری با هر نوع پوشش الف : تا پنج هزار قطعه ب : تا ده هزار قطعه ج : بیش از ده هزار قطعه 649/000 ریال 272/500 ریال 826/000 ریال 23 جدول آشیانه جایگاه‌های پمپ بنزین با هر نوع پوشش و بقیه مستحدثات خارج از آشیانه تابع ردیفهای مندرج در است 885/000 ریال 24 تاسیسات حرارت مرکزی شوفاژ 619/500 ریال 25 تاسیسات حرارت مرکزی فن کویل 501/500 ریال 26 تاسیسات حرارت مرکزی شوفاژ در کارگاه‌ها که به صورت هیتر می‌باشند 442/500 ریال 27 گاز شهری 222/500 ریال 28 تهویه مطبوع بر حسب محل مورد استفاده کولر 442/500 ریال 29 آسانسور و پله برقی هر طبقه به‌طور مجزا به استثناء طبقه همکف 516/250 ریال 30 حمام سونا و جکوزی ( زیربنای مورد استفاده به جکوزی حمام سونا ) 885/000 ریال 31 استخرها داخل ساختمان بر حسب مساحت 826/000 ریال 32 استخرها داخل حیاط بر حسب مساحت 649/000 33 گلخانه‌ها محل پرورش گل برای بهره برداری کپی 590/000 ریال 34 چاه‌های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 4 اینچ برای هر متر 590/000 ریال 35 چاه‌های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 8 اینچ تا 12 اینچ برای هر متر 727/500 ریال 36 چاه‌های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 12 اینچ به بالا برای هر متر مربع 826/000 ریال 37 انواع مخازن اعم از زیرزمینی، هوایی، از 6 متر مکعب به بالا 885/000 ریال 38 سکوهای بار انداز 443/500 ریال 39 پارکینگ در حیاط با پوشش ایرانیت 590/000 ریال 40 آلاچیق و سبک‌سازی در طبقه آخر با پشت بام با مصالح سبک 1/121/000 ریال 41 آلاچیق 442/500 ریال مالکین اراضی و املاک واقع در محدوده شهر با حریم آن باید قبل از هر اقدام عمرانی یا تفکیک اراضی از شهرداری پروانه ساختمانی اخذ نمایند . چنانچه مالکین بدون اخذ پروانه ساختمانی اقدام به ساخت و ساز نمایند . پرونده به کمیسیون ماده صد ارجاع و در صورتی که رای به ابقاء اعیانی بدون پروانه و یا زاید بر پروانه صادر گردد . جرایم براساس آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان به شرح پیوست شماره یک وفق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها اخذ می‌گردد : بند (1): در محاسبه جرایم ماده 100 به قیمت ارزش معاملاتی اعیانی ساختمانی جدول پیوست شماره یک ( تبصره 11) ، به ازای هر مترمربع اعیانی غیر مجاز و زائد، بالای پنج سقف 1/5 برابر ارزش معاملاتی اضافه خواهد شد . بند (2): آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 4 ماده صد قانون شهرداری : به ازای یک مترمربع اعیانی فاقد پروانه ساختمانی سی (30) برابر ارزش معاملاتی جدول پیوست شماره یک ( تبصره 11) در محاسبه جرایم در نظر گرفته می‌شود . و چنانچه تعداد سقف‌ها بالای پنج سقف باشد 1/5 برابر ارزش معاملاتی اضافه خواهد شد . بند (3): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری مسکونی و یا کسر پارکینگ ناشی از اضافه بنای مسکونی به قیمت‌های جدول مربوطه P 35 ( سی و پنج برابر ارزش منطقه‌ای ) اضافه می‌شود . بند (4): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری تجاری و یا کسر پارکینگ ناشی از اضافه بنای تجاری به قیمت‌های جدول مربوطه P 45 ( چهل و پنج برابر ارزش منطقه‌ای ) اضافه می‌شود . بند (5): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری اداری و سایر موارد و یا کسر پارکینگ ناشی از از اضافه بنای اداری و سایر کاربری‌های دیگر ( به غیر از مسکونی و تجاری ) به قیمت‌های جدول مربوطه P 50 ( پنجاه برابر ارزش منطقه‌ای ) اضافه می‌شود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 تعیین ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری نباید بیش از نرخ تورم اعلامی باشد . 2 به موجب نظریه شورای محترم نگهبان اگر عوارض یا مصوبه شورای اسلامی شهر اجحاف در حق شهروندان باشد خلاف شرع می‌باشد . 3 با تصویب ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366 تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری فسخ شده است لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست . * خلاصه دفاعیات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر مهاباد علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 102/44509 مورخ 1403/10/12 در خصوص مصوبات مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که در صورتی که مرجع واضع مصوبه مورد شکایت صلاحیت وضع آن را داشته است و مصوبه متضمن اجحاف نباشد . خلاف موازین شرع نیست اگر شاکی محترم در خصوص مورد خاصی مدعی اجحاف است، می‌تواند به دادگاه صالح مراجعه کند . 2 از بعد قانونی نیز موضوع خواسته در پرونده‌های 0100071 و 0100708 هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه شماره 596 مورخ 1401/08/18 هیات تخصصی شورای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است . بنابراین تعرفه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها به ازای یک مترمربع اعیانی غیر مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختمانی موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر مهاباد باتوجه به شورای نگهبان که موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد می‌شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است . و به موجب ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند ( ب ) ماده 84 قانون نخواهد بود . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست