رای شماره 1353456 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال مصوبه آیین‌نامه، بخشنامه دستورالعمل (دولتی) اعتراض به بخشنامه شماره 15169/ 01/ 23/ 1402 مورخ 1402/03/21 سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و استدعای لغو و ابطال بخشنامه مزبور از تاریخ صدور

هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده : ه ت/0300270 الی 0300296 و 0300317 الی 0300320 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001353456 تاریخ: 1404/06/05 * شکات : آقایان حجت اسماعیل زاده سید معقول فرهاد پاکدین اصل علی دلیری والاری ابوطالب جهانی حسام فهامی عسگر محمودی رضا مسافر مرتضی شهابی اتابک علیزاده ساده لوح علی احمد زاده پورناکی کامیلا بدخش احد رشیدی مصطفی سیفی قرابقلو بهزاد باقری مرتضی شفیع زاده قره باغی مصطفی شفیع زاده قره باغی رضا حسن زاده عسگر شرقی جواد علیزاده بارانی مجید ظاهر بهرام صفرعلی بنیاد مهدی آشتاب هادی ذوالفقاری جاریحانی هادی فرزانه حمید آباد اکبر ستاری میرهادی حسینی هادی فرزانه حمید آباد خانم‌ها مریم نوری مینو مسلم زاده فائزه پایداری نسرین تقی زاده پروین آرنر پروین عید نژاد * طرف شکایت : جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه آیین‌نامه، بخشنامه دستورالعمل (دولتی) اعتراض به بخشنامه شماره 15169/ 01/ 23/ 1402 مورخ 1402/03/21 سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و استدعای لغو و ابطال بخشنامه مزبور از تاریخ صدور * شاکی دادخواستی به طرفیت جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : بخشنامه شماره 15169/ 01/ 23/ 1402 مورخ 1402/03/21 . با سلام و احترام به استناد رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810430 مورخ 1401/03/10 دائر بر اینکه هر منطقه مرزی مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست و مغایرت آن با بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده مزبور صرفا به کارکنان واقع در بخش مرزی که جزو دهستان‌های مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا بوده لیست پیوست مصوبه شماره 76294 36095ه مورخ 1388/4/10 هیئت محترم وزیران قابل پرداخت می‌باشد لذا مقتضی است نسبت به قطع فوق العاده مزبور کارکنانی که فاقد شرایط موصوف بوده و اصلاح احکام پرسنل مشمول حسب مدارک تحصیلی آنان برای شاغلین واجد شرایط دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر به میزان 25 درصد حقوق ثابت و برای سایر مشاغل با هر مدرک تحصیلی به میزان 20 درصد) از تاریخ 1402/03/10) اقدام لازم صورت پذیرد . رای هیئت عمومی به شماره140109970905810430 اولا: براساس بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مقرر شده است که: « فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آن‌ها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می‌باشند تا به میزان بیست و پنج درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد. فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنج ساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیئت وزیران می‌رسد .» ثانیا: برمبنای بند سوم رای شماره 140009970905812464 1400/9/9 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال حکم مقرر در ماده 91 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 9909970905811773 1399/11/28 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده، اعلام شده است که: «... برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوق العاده‌های موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری قرار می‌گیرند ...» بنا به مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاک از حکم مقرر در بند سوم رای شماره 140009970905812464 1400/9/9 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، هرچند در بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا پیش‌بینی شده است، ولی الزاما هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست و بر همین اساس اطلاق مکاتبات شماره 3619/21/80/991399/2/30 مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شماره 2097/ 1/ 99/ 80271399/3/13 فرماندار شهرستان بندر انزلی که کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستان‌های استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزاما هر منطقه مرزی مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست، با بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 و مفاد رای شماره 1400099709058124641400/9/9 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 در حد اطلاق مذکور ابطال می‌شود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : احتراما اینجانب ابوطالب جهانی به شماره کد ملی 1717489788 کارمند رسمی جمعیت هلال احمر استان آذربایجان غربی، بدین‌وسیله در راستای اجرای مواد قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری کشور و براساس اسناد و مدارک پیوستی اعتراض خود را به بخشنامه شماره 15169 /1402/23/01 مورخ 1402/03/21 سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران اعلام داشته و لایحه دفاعی را به شرح زیر تقدیم حضور عالی نموده و رسیدگی و صدور حکم شایسته و قانونی به شرح ستون خواسته دادخواست تقدیمی از محضر قضات دیوان محترم عدالت اداری کشور مورد استدعا است . * شرح خواسته : .. احکام مربوط به قطع فوق العاده نقاط مرزی کشوری در قالب فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته براساس بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برای پرسنلی که در مناطق مرزی کشور قرار دارند به استناد نامه شماره 32859 /21 98 مورخ 1398/9/20 معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران که مستند به بخشنامه‌های شماره 130988 مورخ 1398/07/20 وزیر محترم کشور و بخشنامه شماره 179089 مورخ 1398/07/09 معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور که در راستای اجرای ماده 36 قانون تعاریف و تقسیمات کشوری مصوب سال 1363 بوده صادر و اجرا شده بود که متاسفانه در اجرای بخشنامه شماره 1402/1516/01/239 مورخ 1402/03/21 سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و بر مبنای رای شماره 430 مورخ 1401/03/10 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری کشور لغو و بلا اثر شد که بنا به استنادات و مدارک مربوط خلاف قانون بوده و می‌بایست ابطال گردد . 1 بخشنامه شماره 179089 مورخ 1398/09/07 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور که براساس دادنامه شماره 2464 مورخ 1400/09/09 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری کشور اعتبار حقوقی آن مورد تایید قرار گرفته و لازم الاجرا می‌باشد، اشعار می‌دارد که در ارتباط با دستورالعمل شماره 13098 مورخ 1398/07/02 وزارت متبوع، موضوع آیین‌نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1363 و تعیین نقاط مرزی کشور و با استناد به مصوبه شماره 65647/ت48093 مورخ 1391/04/07 هیئت وزیران از تاریخ 1391/04/01 فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته موضوع مصوبه‌های شماره 20272 تا 515 مورخ 1374/01/14و شماره 76294 ت 360953 مورخ 1388/04/10 هیئت وزیران و دستورالعمل تعیین نقاط مرزی وزارت متبوع به منظور ایجاد وحدت رویه در شیوه اجرا و پرداخت توسط دستگاه‌های اجرایی کلیه سازمان‌ها و ادارات دولتی مستقر در مناطق مرزی کشور در استان‌های گروه (الف) بخش مرزی و برای گروه (ب) شهرستان مرزی براساس مفاد بخشنامه 41722/ 200مورخ 1389/08/18 سازمان اداری و استخدامی کشور مبنای پرداخت مناطق کمتر توسعه یافته می‌باشد . 2 براساس نظریه مشورتی شماره 731 مورخ 1401/03/20 کمیسیون اداری، استخدامی و فرهنگی دیوان عدالت اداری کشور که 10 روز بعد از دادنامه مورد استنادی جمعیت هلال احمر 430) مورخ 1401/03/10 صادر شده دقیقا نظر به ابطال رای شماره 1773 مورخ 1391/11/28 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری و ابقاء و تایید اعتبار حقوقی بخشنامه شماره 90/6510 222 مورخ 1390/03/22 سازمان امور اداری و استخدامی کشور و بخشنامه شماره 179089 مورخ 1398/07/09 معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور صادر نموده است . 3 در بندهای 6 و 7 دستورالعمل نحوه تطبیق وضعیت کارمندان با جداول فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به شماره 200/ 14593 مورخ 1388/02/21، فوق العاده‌های بدی آب و هوا و مناطق کمتر توسعه یافته به عنوان دو فوق العاده مجزا ذکر شده که ممکن است یک کارمند از هر دو فوق العاده و یا از یکی از فوق العاده به جهت موقعیت جغرافیایی و امکانات محل خدمت. از آن بهره مند گردد ولی متاسفانه با تدقیق در احکام کارگزینی پرسنل هلال احمر مشخص می‌گردد که هر دو فوق العاده‌ها را در یک فوق العاده جمع و برای کارمند مشخص نیست که از مزایای چه فوق العادی و به چه میزان بهره مند است و از این جهت نیز حقوق پرسنل تضییع می‌گردد و باید بندهای فوق العاده بدی آب و هوا و فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته در احکام کارگزینی پرسنل از هم تفکیک و به صورت مجزا اعمال گردند . 4 با ملاحظه دادنامه شماره 430 مورخ 1401/03/10 مشخص می‌گردد که دادنامه مزبور صرفا بر مبنای شکایت شاکی خصوصی مبنی بر ابطال مکاتبات مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و نامه فرمانداری تقسیمات شهرستان بندر انزلی که در مقام تعمیم و گسترش مناطق مرزی بیش از بخشنامه وزارت کشور برآمده بودند، صادر شده نه درمقام ابطال بخشنامه‌های شماره 130988 مورخ 1395/07/02 وزیر محترم کشور و بخشنامه شماره 179089 مورخ 1398/07/09 معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت کشور ولی متاسفانه سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر با استناد به یک پاراگراف از دادنامه مزبور و تفسیر موسع متن آن اقدام به صدور بخشنامه کلی نموده‌اند که این امر صحیح و قانونی نمی‌باشد و براساس اصول قانون اساسی و قوانین آئین دادرسی، آراء صادره از محاکم و مراجع قضائی و صرفا باید در موضوع خواسته دعوی و نتیجه رای صادره در این خصوص اجراء گردند نه براساس برداشتهای شخصی و تفسیر موسع از متون آراء قانونی . 5 بنابه مراتب فوق و داشتن اعتبار حقوقی بخشنامه‌هایی که مبنای صدور احکام فوق العاده مناطق مرزی در قالب فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به استناد بند 1 ماده68 قانون مدیریت خدمات کشوری پا برجا می‌باشد و با استناد به رای هیئت عمومی فوق الذکر دیوان عدالت اداری بقای احکام مناطق مرزی دارای جایگاه حقوقی و قانونی بوده و ابطال آن‌ها صحیح و قانونی به نظر نمی‌رسد، چرا که در حاضر هیچ یک از دستگاه‌های اجرایی بالاخص اداره کل آموزش و پرورش، استانداری، سازمان برنامه و بودجه استان آذربایجان غربی حتی یک مورد از احکام مناطق مرزی پرسنل خود را لغو و ابطال ننموده‌اند و تنها جمعیت هلال احمر است که همچنین بخشنامه‌ای صادر کرده است که نمونه احکام مربوطه دائر بر ثبات فوق العاده مناطق مرزی موجود است و اجرای اجباری این بخشنامه فقط برای پرسنل خدوم و زحمت کش جمعیت هلال احمر استان آذربایجان غربی، ظلم مضاعف و تبعیض ناروا به پرسنل هلال احمر استان می‌باشد . با عنایت به اینکه تخصیص امتیاز اعمال بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به استناد قانونی و به دلیل محرومیت‌ها و توسعه نیافتگی‌ها و تاثیرپذیری مردم این مناطق از مسائل اقتصادی، اجتماعی و امنیتی حاکم بر مناطق مرزی و با هدف نگاهداشت نیروهای انسانی شاغل در دستگاه‌های اجرایی مناطق مرزی به جهت کم برخورداری‌های آن‌ها بوده و ریشه در مصالح ملی و منطقه‌ای دارد، طبیعتا قطع بلاوجه آن در این برهه از زمان که مردم و مخصوصا کارکنان خدوم جمعیت هلال احمر که با مشکلات شدید اقتصادی مواجه هستند، امر صحیح و در راستای مصالح ملی نمی‌باشد و باعث دلسردی خادمین نظام و شاغلین در مناطق مرزی و ورود فشار مضاعف بر آن‌ها خواهد شد. النهایه با عنایت به موارد فوق الذکر استقرار و اعتبار حقوقی احکام فوق العاده مناطق مرزی ثابت بوده و با عنایت به اینکه علیرغم اعتراض به جمعیت هلال احمر پاسخ قانع‌کننده که دارای مبنای حقوقی باشد، ارائه نگردید، فلذا خواهشمند است دستور فرمائید با امعان نظر در اسناد و مدارک پیوستی قانونی و متن لایحه حاضر به موضوع رسیدگی و صدور حکم شایسته و قانونی به شرح ستون خواسته. دائر بر لغو و ابطال بخشنامه مزبور از تاریخ صدور و پرداخت مزایای قطع شده بر اساس بخشنامه مزبور از تاریخ قطع آن، از محضر قضات محترم و معزز دیوان محترم عدالت اداری کشور مورد استدعا است . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : طرف شکایت تا این لحظه پاسخی ارسال ننموده‌اند . پرونده شماره ه ت/0300270 مبنی بر درخواست ابطال بخشنامه شماره 15169/ 01/ 23/ 1402 مورخ 1404/3/21 سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران از تاریخ صدور در جلسه مورخ 1404/5/26هیئت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیئت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند : رای هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری فارغ از شمول یا عدم شمول قانون مدیریت خدمات کشوری به جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران و این امر که پرداخت این فوق العاده تا قبل از صدور دستورالعمل مورد شکایت مطابق مقررات استخدامی بوده است یا خیر، دستورالعمل مذکور مغایرتی با رای وحدت رویه شماره 10430 مورخ 1401/3/10 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ندارد بنا به مراتب فوق بخشنامه شماره 15169/ 01/ 23/ 1402 مورخ 1404/3/21 سرپرست معاونت توسعه منابع انسانی و پشتیبانی جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران قابل ابطال نمی‌باشد . این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز توسط رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیئت تخصصی استخدامی و دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی