رای شماره 1837857 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال بند 1 2 2 فراخوان جذب مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه سال 1400

هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0300021 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001837857 تاریخ: 1404/07/23 * شاکی: آقای سید قاسم میرنبی بابلی فرزند سید هاشم * طرف شکایت: مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 2 2 فراخوان جذب مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه سال 1400 * شاکی دادخواستی به طرفیت مرکز توسعه ی حل اختلاف قوه قضائیه به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: فراخوان جذب مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه سال 1400 بند 1 2 2 بر اساس سوابق تحصیلی دارا بودن یکی از شرایط ذیل: داشتن مدرک سطح چهار حوزه داشتن مدرک تحصیلی در یکی از رشته‌های حقوق و فقه و مبانی حقوق اسلامی الهیات گرایش فقه و مبانی حقوق اسلامی داشتن مدرک کارشناسی (رتبه‌های یک تا سوم) در یکی از رشته‌های حقوق فقه و مبانی حقوق اسلامی الهیات گرایش فقه متنوع و مبانی حقوق اسلامی در یکی از دانشگاه‌های زیر دانشگاه امام صادق(ع) دانشگاه تربیت مدرس دانشگاه تهران دانشگاه شهید بهشتی دانشگاه علامه طباطبایی دانشگاه شیراز دانشگاه فردوسی مشهد دانشگاه علوم قضایی دانشگاه تبریز دانشگاه قرآن و حدیت دانشگاه قم و دانشگاه مفید قم دانشگاه آزاد واحد علوم تحقیقات تهران * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: احتراما اینجانب سیدقاسم میرنبی دانشجوی سال سوم مقطع دکتری حقوق بین‌الملل و فارغ التحصیل مقطع کارشناسی ارشد حقوق بین‌الملل دانشگاه آزاد اسلامی واحد قائمشهر با معدل 19/33 به استحضار می‌رساند براساس فراخوان مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه در آذر ماه 1400 جهت جذب داوری و میانجیگری به دو صورت بدون آزمون و با آزمون متاسفانه در بخش بدون آزمون این فراخوان تنها فارغ التحصیلان رتبه‌های اول سوم مقطع کارشناسی ارشد در برخی از دانشگاه‌های خاص که اکثرا در تهران می‌باشند را مورد تایید قرار داده است که این امر موجب تضییع حقوق دانشجویان نخبه‌ای که در باقی واحدهای دانشگاهی سطح کشور به رتبه‌های اول تا سوم فارغ التحصیل شده‌اند شده است. لازم به ذکر است این عمل ضمن مغایرت با بند 9 اصل 3 قانون اساسی و مغایر با رای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1383/9/22 و کلاسه پرونده 79/209 به شماره دادنامه 466 نیز می‌باشد چرا که با توجه به شرایط سخت اسکان و تحصیل در شهرهای بزرگ اکثر دانشجویان تلاش می‌کنند در زمان انتخاب دانشگاه شهرهای نزدیک به محل سکونت خود را انتخاب نمایند تا در هزینه‌ها و زمان دسترسی به محل تحصیل خود صرفه‌جویی نمایند و این امر ضمن نادیده گرفتن تلاش این دانشجویان موجبات دلسردی ایشان جهت ادامه تحصیل در دانشگاه‌های محل سکونتشان می‌شود. لذا بدین‌وسیله از شما مقام مسئول خواهشمندیم ضمن بررسی این فراخوان که با انحصارگرایی در دانشگاه‌های کشور موجب تضعیف نظام آموزشی کشور می‌گردد برخورد نمایید و نسبت به پذیرش بدون تبعیض فارغ التحصیلان برتر کارشناسی ارشد کلیه دانشگاه‌های رسمی کشور در این فراخوان دستورات لازم را مبذول فرمایید. * در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به‌طور خلاصه توضیح داده است که: رئیس محترم هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با احترام در پاسخ به دادخواست آقای سیدقاسم میرنبی بابلی به طرفیت مرکز توسعه حل اختلاف با موضوع "اصلاح و تجدید نظر در دفترچه راهنمای جذب همکاری داوری و میانجیگری (آذر1400) و پذیرش بدون تبعیض فارغ التحصیلان کارشناسی ارشد کلیه دانشگاه‌های رسمی"کشور که به شماره پرونده 140031920001204085/3 در آن شعبه ثبت گردیده است شماره بایگانی (0205581) دفاعیات این مرکز به شرح ذیل جهت ملاحظه و امعان نظر ایفاد می‌گردد. 1 بر اساس شرایط پذیرش در بخش بدون آزمون مندرج در دفترچه راهنمای جذب همکاری داوری و میانجی گری و در راستای نخبه گزینی از دانشگاه‌های برتر کشور و تصمیم کارگروه مرکز حل اختلاف مقرر گردید بر مبنای رتبه‌بندی وزارت علوم در خصوص دانشگاه‌های برتر و در راستای جذب نخبگان نفرات اول تا سوم تعداد 13 دانشگاه برتر کشور در رشته حقوق و گرایش‌های مرتبط با آن بدون آزمون در مصاحبه و ارزیابی پذیرش همکاری داوری و میانجی شرکت نمایند؛ بدیهی است این امر ضمن آن که به منزله پذیرش نهایی این افراد نبوده و در راستای نخبه گزینی از دانشگاه‌های برتر کشور این تصمیم توسط کارگروه مرکز توسعه حل اختلاف اخذ گردیده هیچ‌گونه مغایرتی نیز با مقررات قانونی نداشته است. 2 با عنایت به اینکه رهبر معظم انقلاب در دیدار با جمعی از استادان نخبگان و پژوهشگران دانشگاه‌ها در خرداد ماه سال 1398 بر ضرورت ارزیابی و رتبه‌بندی دانشگاه‌ها به منظور ارتقای کیفی دانشگاه‌ها و ایجاد رقابت مثبت تاکید فرمودند: رتبه‌بندی دانشگاه‌های ایران نیز همانند سایر دانشگاه‌های دنیا با توجه به اصول شاخص‌ها و معیارهای مصوب انجام گردد که در این راستا همه ساله رتبه‌بندی و ارزیابی دانشگاه‌ها تحت نظارت وزارت علوم با معیارها و شاخص‌های تعیین شده صورت می‌پذیرد لذا اشکالی نیز از این حیث بر امر رتبه‌بندی وارد نمی‌باشد. 3 برخلاف ادعای خواهان که بیان داشته است دانشگاه‌های خاص که اکثرا در تهران می‌باشند، مورد تایید قرار داده است، این در حالی است که نفرات اول تا سوم دانشگاه‌های شیراز، فردوسی مشهد، تبریز، مفید قم، علوم قرآن و حدیث براساس رتبه‌بندی وزارت علوم تحقیقات و فناوری کشور در کنار دانشگاه‌های امام صادق (ع)، تربیت مدرس تهران، شهید بهشتی علامه طباطبائی، علوم قضایی و دانشگاه آزاد واحد علوم و تحقیقات می‌توانند در بخش بدون آزمون شرکت نمایند. 4 آنچه که مسلم است اینکه هر ساله تعداد زیادی از پذیرفته شدگان دانشگاه‌های مزبور از نخبگان استان‌های مختلف کشور بوده و هستند و این یعنی اینکه بر خلاف ادعای خواهان مبنی بر مغایرت با بند 9 اصل 3 قانون اساسی و تضییع حقوق دانشجویان نخبه سایر شهرها نخبگان از تمامی نقاط کشور مورد توجه قرار گرفته‌اند چرا که ملاک اکثر افراد در انتخاب رشته و دانشگاه محل تحصیل خود با توجه به نمره کسب نموده در کنکور رتبه و جایگاه دانشگاه و سطح علمی آن و ... مورد نظر بوده است و با توجه به عدم لحاظ بومی بودن در انتخاب دانشگاه محل تحصیل دانشجویان بسیاری از سایر استان‌های کشور بدون توجه به بعد مسافت سختی شرایط و ... در این دانشگاه‌ها پذیرش می‌شوند. 5 از سوی دیگر این موضوع نیز در سایر آزمون‌ها مسبوق به سابقه بوده است به عنوان نمونه می‌توان به فراخوان جذب اختصاصی داوطلبان تصدی منصب قضا جذب قضات (شایسته که توسط معاونت محترم منابع انسانی قوه قضائیه برگزار می‌گردد اشاره نمود که علاوه بر جذب عمومی داوطلبان تصدی منصب قضا که از طریق آزمون کتبی و کسب حدنصاب امتیاز مربوط صورت می‌گیرد نسبت به جذب اختصاصی و بدون آزمون داوطلبان نیز اقدام می‌نماید که در این خصوص از داوطلبان حوزوی و دانشگاهی واجد شرایط براساس معدل و گروه‌بندی که برای دانشگاه‌های مورد نظر صورت می‌گیرد و در فراخوان مربوط اطلاع‌رسانی می‌شود ثبت نام به عمل می‌آید این داوطلبان از شرکت در آزمون کتبی معاف بوده و صرفا در مصاحبه علمی جذب اختصاصی شرکت می‌نمایند. لذا اقدامی در خلاف قانون و مقررات از سوی مرکز حل اختلاف صورت نگرفته و دفترچه مذکور فاقد هرگونه ایراد و اشکال بوده است و دعوی نامبرده فاقد وجاهت قانونی و قابل استماع نخواهد بود (نمونه فراخوان جذب اختصاصی تصدی منصب قضا سالهای 1400 و 1402 پیوست می‌باشد). 6 لازم به ذکر است در همه موارد که جذب به صورت اختصاصی و بدون آزمون صورت می‌گیرد به منزله پذیرش نهایی داوطلب نبوده است چرا که صرفا از شرکت در آزمون کتبی معاف بوده و می‌بایست در ارزیابی و مصاحبه کانون ارزیابی شایستگی معاونت توسعه حل اختلاف دادگستری کل استان حد نصاب لازم برای پذیرش نهایی را کسب نمایند و در صورت کسب امتیاز لازم سایر فرایندهای جذب همکاری داوری و میانجیگری را براساس ضوابط و مقررات تعیین شده طی نموده و در صورت تایید نسبت به جذب فرد پذیرفته شده اقدام خواهد شد. لازم به ذکر است براساس شیوه نامه نحوه جذب آموزش صدور و لغو پروانه داوری و تاسیس نهادهای داوری مصوب 1402/9/28 مرکز حل اختلاف همه افراد با داشتن مدرک تحصیلی کارشناسی حقوق و گرایش‌های مرتبط می‌توانند بدون آزمون در ارزیابی و مصاحبه شرکت نموده و در صورت کسب شرایط لازم مندرج در شیوه نامه مذکور نسبت به جذب ایشان اقدام می‌شود لذا نامبرده نیز می‌تواند در صورت اعلام فراخوان از سوی مرکز حل اختلاف و دارا بودن شرایط لازم بدون آزمون نسبت به ثبت نام اقدام نماید. علی ایحال با توجه به مطالب پیش گفته آنچه مسلم است دادخواست مذکور فاقد شرایط مندرج در بند 1 ماده 12 و ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 بوده است و دفترچه مذکور مغایریتی با شرع و قوانین و مقررات موضوعه نداشته و خارج از اختیارات مرجع صادر‌کننده نیز نبوده است لذا دعوی مذکور قابلیت طرح در هیئت محترم عمومی دیوان نداشته و از این حیث موکدا تقاضای رد خواسته شاکی محترم مورد استدعاست. پرونده شماره ه ت/0300021 مبنی بر تقاضای ابطال بند 1 1 2 فراخوان جذب مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه سال 1400 در جلسه مورخ 1404/7/6 هیئت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیئت با توجه به این که شاکی در لایحه مورخ 1402/8/25 خود ابطال مقرره فوق را خواستار شده به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا در آیین‌نامه نحوه جذب، گزینش و کارآموزی داوطلبان تصدی امر قضا و استخدام قضات مصوب 1392/6/21 رئیس قوه قضائیه هم، علاوه بر جذب عمومی جذب با شرایط خاص از داوطلبان حوزوی و دانشگاهی واجد شرایط بر اساس معدل و گروه‌بندی برای دانشگاه‌های مورد نظر صورت می‌گیرد و در فراخوان مربوط اطلاع‌رسانی می‌شود. این داوطلبان از شرکت در آزمون کتبی معاف بوده و صرفا در مصاحبه علمی جذب اختصاصی شرکت می‌نمایند. ثانیا برخلاف ادعای شاکی علاوه بر این که نام دانشگاه‌های برجسته تهران در فراخوان قید شده نام دانشگاه‌های قم، تبریز، مشهد و شیراز نیز قید گردیده و ادعای شاکی در این زمینه که به بند 9 اصل 3 قانون اساسی استناد نموده صحیح نمی‌باشد. با عنایت به مراتب فوق بند 1 1 2 فراخوان جذب مرکز توسعه حل اختلاف قوه قضائیه سال 1400 قابل ابطال تشخیص داده نشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی