رای شماره 373356 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال تصمیمات و اقدامات سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای کشور در مورد تامین و پرداخت هزینه بیمه تکمیلی رانندگان توسط شرکت‌های حمل‌ونقل کالای داخلی کشور نامه شماره 87/7024 1397/6/18 صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 و مفاد نامه 44791/1401/97 بیمه حافظ نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 و نامه 111680/74 – 1397/8/27

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200603 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000373356 تاریخ: 1404/02/16 * شاکی: آقای محمد حمیدی * طرف شکایت: انجمن صنفی کارفرمایی شرکتهای حمل‌ونقل کالای سمنان * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصمیمات و اقدامات سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای کشور در مورد تامین و پرداخت هزینه بیمه تکمیلی رانندگان توسط شرکت‌های حمل‌ونقل کالای داخلی کشور نامه شماره 87/7024 1397/6/18 صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 و مفاد نامه 44791/1401/97 بیمه حافظ نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 و نامه 111680/74 – 1397/8/27 * شاکی دادخواستی به طرفیت انجمن صنفی کارفرمائی شرکتهای حمل‌ونقل کالای سمنان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: نامه شماره 87/7024 - 1397/6/18 وزارت راه و شهرسازی ضمن ارسال تصویر نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 مدیر کل محترم حمل‌ونقل سازمان متبوع و منضم به نامه شماره 973385 /الف/ک مورخ 1397/6/17 کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل داخلی کالای کشور با موضوع فوق، مقتضی است مراتب به فوریت برای اقدام شرکتهای حمل‌ونقل تحت پوشش اطلاع‌رسانی و پیگیری‌های لازم معمول گردد. صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 1 هیات مدیره کانون انجمن‌های صنفی کارفرمایان موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل داخلی کالای کشور موافقت نمودند نسبت به انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان از طریق تخصیص بخشی از درآمد خودشان اقدام نمایند بدیهی است مصوبات داخلی مورد نیاز را اخذ خواهند نمود. 2 سازمان در جهت کمک به وصول حق بیمه از طریق شرکتهای حمل‌ونقل کالا همکاری لازم را با کانون بعمل آورده و در صورت اعلام کانون مبنی بر عدم همکاری شرکت حمل‌ونقل، بر اساس ضوابط و مقررات جاری با شرکت متخلف برخورد خواهد نمود. 3 مقرر گردید در صورت عدم تحقق بند یک، سازمان اقدامات لازم برای اجرایی نمودن پیشنهاد وزارتخانه برای کاهش 4 درصدی کارمزد شرکتهای حمل‌ونقل را بعمل آورد. 4 توافق گردید جلسه بعدی در ساعت 10 صبح روز شنبه 1397/4/23 جهت امضای قرارداد بیمه تکمیلی برگزار گردید بدیهی است انجام مقدمات لازم برای انعقاد قرارداد مذکور تا روز شنبه از سوی مسئولین کانون یاد شده صورت گیرد. موضوع جلسه: بیمه تکمیلی رانندگان بخش حمل‌ونقل کالا پیرو بند 4 صورتجلسه مورخ 1397/4/17 ، جلسه‌ای با حضور افراد (لیست پیوست) در تاریخ 1397/4/23 تکمیل و مصوبات به شرح ذیل در خصوص بیمه تکمیلی رانندگان بخش حمل‌ونقل کالا مورد موافقت قرار گرفت. 1 کانون انجمن‌های صنفی موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالای داخلی کشور، نسبت به تعیین یک نفر از اعضای هیات مدیره خود جهت مسئولیت پیگیری و عقد قرارداد با یکی از شرکت‌های بیمه‌ای معتبر اقدام نماید و در این راستا گلپاگون با شش رای رستمی شش رای جانجانی پنج رای رسولی آذر چهار رای به عنوان نمایندگان کانون جهت انجام امور اجرایی انعقاد قرارداد تعیین شدند. 2 کانون مذکور تا روز دوشنبه مورخ 1397/4/25 ، نسبت به انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان بخش حمل‌ونقل کالا (راننده، زایمان همسر) و ارائه آن به سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای بر اساس حداقل پوشش‌های بیمه‌ای که از قبل به کانون اعلام شده، اقدام نمایند. مفاد نامه 97/401/44791 مورخ 1397/6/6/ بیمه حافظ بازگشت به نامه شماره 3168 ک/د/ 97 مورخ 1397/5/29 به استحضار می‌رساند شرکت آتیه سازان حافظ تحت نظر بیمه مرکزی ج. ا. ایران فعالیت نمی‌نماید و فعالیت آن شرکت به عنوان بیمه گر در بخش بیمه‌های بازرگانی از جمله بیمه تکمیلی درمان از نظر بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران فاقد مجوز قانونی است. نامه شماره 76491/74 مورخ 1397/6/17 پیرو نامه شماره 69621/74 مورخ 1397/6/4 منضم به نامه شماره 97/3271 الف/ک مورخ 1397/5/17 (ثبتی 61166) کانون انجمنهای صنفی موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل داخلی کالای کشور در خصوص نحوه محاسبه مبلغ وازیری جهت بیمه تکمیلی رانندگان توسط شرکتهای حمل‌ونقل به پیوست نامه شماره 97/3385 /الف/ک مورخ 1397/6/17 (ثبتی 76244) کانون مذکور در خصوص جایگزینی شماره حساب 5004812415 بانک ملت شعبه گلستان پاسداران با شناسه 1010 به نام شرکت آتیه سازان حافظ مجری طرف قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان حمل‌ونقل جاده‌ای کالا به جای شماره حساب قبلی اعلام شده جهت واریز حق بیمه تکمیلی درمان و عمر و حوادث رانندگان مشمول ارسال می‌گردد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن اطلاع‌رسانی سریع به تشکلهای صنفی ذیربط نظارت لازم بر وصول حق بیمه تعیین شده معمول نمایند. نامه 111680/74 – 1397/8/27 جناب آقای مهندس مداح عضو محترم هیات عامل موضوع: مبالغ واریزی جهت بیمه تکمیلی رانندگان بخش کالا در هنگام صدور حواله بارنامه با سلام و احترام پیرو رونوشت نامه شماره 78044/74/1 مورخ 1397/6/19 ، به پیوست تصویر نامه شماره 3685 / 97 /ک/ الف مورخ 1397/8/15 (ثبتی 107471) کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل داخلی کالای کشور در خصوص مبالغ واریزی بیمه تکمیلی رانندگان بخش کالا در هنگام صدور حواله بارنامه توسط موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل کالا به شرح ذیل ارسال می‌گردد. خواهشمند است دستور فرمائید نسبت به اعمال آن در سیستم مدیریت و کنترل بارنامه اقدام مقتضی معمول نمایند. 1 مبلغ سه هزار تومان (3000 تومان) به ازای هر بارنامه صادره برای بارنامه‌های فرآورده‌های نفتی 2 مبلغ سه هزار تومان (3000 تومان) به ازای هر بارنامه صادره برای محمولات سیمان (شرکتهای حمل‌ونقل اعم از داخل و یا خارج پایانه‌های عمومی بار) 3 مبلغ چهار هزار تومان (4000 تومان) به ازای هر بارنامه صادره برای سایر کالاها (شرکتهای حمل‌ونقل اعم از داخل و یا خارج پایانه‌های عمومی بار) لازم به ذکر است مبالغ فوق الذکر در سیستم مدیریت و کنترل بارنامه از تاریخ 1397/5/15 مورد محاسبه قرار می‌گیرد و موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل که تاکنون نسبت به پرداخت بدهی‌های خود اقدام ننموده‌اند تا تاریخ 1397/11/14 می‌توانند به صورت اقساطی نسبت به واریز آن به شماره حساب اعلام شده توسط شرکت بیمه آتیه سازان حافظ اقدام نمایند. بدیهی است در صورت عدم واریز مبالغ فوق صدور حواله بارنامه امکان‌پذیر نخواهد بود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 صورتجلسات تنظیمی مورخ 1397/3/30 و 1397/4/17 که مبین توافقاتی غیرقانونی و نامشروع برای تامین و پرداخت حق بیمه تکمیلی رانندگان حمل‌ونقل جاده‌ای از محل درآمدهای شرکت‌های حمل‌ونقل 2 نامه شماره 44791/401/97 به تاریخ 1397/6/6 که وجوهاتی فرمولیزه شده به حساب شرکت بیمه آتیه سازان حافظ به عنوان بیمه گزار واریز نمایند موضوع نامه‌های شماره 62739/97 مورخ 1397/6/14 بیمه حافظ و قرارداد 45374/97 1397/2/5 3 صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و مورخ 1397/3/30 که حق مسلم از شرکتهای حمل‌ونقل کالا منجمله شرکت‌های تحت پوشش و عضو این انجمن را ضایع نموده که شرعا و قانونا شایسته ابطال می‌باشد. 4 توافق هیات مدیره کانون در بند 1 جلسه مورخ 1397/4/17 و لحاظ نداشتن حق امضاء توسط آقای بهروز گلپاگون به عنوان دبیر کانون فاقد وجاهت قانونی است. که به موجب تبصره ذیل ماده 27 اساسنامه کانون مصوبات آن با امضای مجاز رئیس و خزانه دار و مهر شرکت دارای اعتبار می‌باشد. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای به موجب لایحه شماره 73256/71/5 مورخ 1398/5/30 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: 1 مطابق بند 2 مصوبات جلسه 205 مورخ 1397/5/21 شورای عالی هماهنگی ترابری کشور «کلیه شرکتها و موسسات حمل بار برون شهری موظفند در موارد انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان از سوی تشکل‌های صنفی کشوری یا استانی شرکتهای مذکور، نسبت به پرداخت سهم حق بیمه مربوطه اقدام نمایند. با توجه به این امر قرارداد بیمه تکمیلی درمانی فی مابین کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل داخلی کشور با شرکت بیمه آتیه ساز حافظ منعقد و از تاریخ 15 مرداد سال گذشته آغاز شد که شرکت یاد شده به عنوان شرکت زیر مجموعه سازمان بیمه سلامت ایران (با تامین از محل منابع مربوط) تشکیل شده و در چهارچوب قوانین و مقررات و براساس اساسنامه خود از سال 1380 در حوزه بیمه‌های تکمیلی درمانی فعالیت می‌نماید. 2 در خصوص نحوه محاسبه مبالغ واریزی بابت بیمه تکمیلی رانندگان بخش کالا در هنگام صدور حواله بارنامه توسط موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالا بر اساس هماهنگی بعمل آمده فیمابین کانون انجمن‌های صنفی کارفرمایان موسسات و شرکت‌های حمل‌ونقل کالای داخلی کشور و شرکت بیمه آتیه سازان حافظ مبالغ مذکور از محل درآمد موسسات و شرکتهای حمل‌ونقل بوده و طبق مصوبه در سامانه مدیریت کنترل بارنامه از تاریخ 1397/5/15 مورد محاسبه قرار می‌گیرد و این سازمان دخالتی در تعیین و محاسبه آن ندارد و دعوا متوجه این سازمان نمی‌باشد. 3 بیمه گر خلاف قرارداد مجوز فعالیت از متولی کار را بر اساس اعلام وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره 97/183079 مورخ 1397/510 (پیوست شماره 4) بیمه گر از شرکت‌های زیر مجموعه بیمه سلامت که در چهارچوب قوانین و مقررات و اساسنامه فعالیت می‌نماید را دارا بود. 4 توافقنامه استنادی توسط آقایان سعید انگوتی به عنوان نایب رئیس هیات مدیره کانون و شهروز رسولی آذر به عنوان عضو هیات مدیره و خزانه دار کانون مهر و امضاء شده و آقای بهروز گلپاگون صرفا به عنوان دبیر کانون آن را به سازمان راهداری و حمل‌ونقل جاده‌ای اطلاع‌رسانی به استانها ابلاغ نموده است مضافا اینکه مطابق صورتجلسات مورخ 1397/4/17 و 1397/4/23 کلیه تصمیمات راجع به بیمه تکمیلی رانندگان به تایید و امضاء تمام اعضاء هیات مدیره کانون فوق الاشاره رسیده است. و ایرادی بر آن مترتب نمی‌باشد. * در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 97-2204 مورخ 1398/5/3 اعلام کرده است که: فعل سازمان مشروعیت نداشته و آیه 71 سوره مبارکه یس: فلکم توتوالسفهاء اموالهم الّتی جعل الیه لکم قیاما ..... و الناس مسلطون علی اموالهم و انفسهم ........ را نیز استناد نموده است. *پرونده کلاسه 0200603 ه ع با موضوع "ابطال صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/4/17 و 1397/3/30 "در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم شد: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی به موجب بند (1) ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود در حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان است بنابه مراتب مذکور نظر به اینکه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی پس از بررسی موضوع شکایت با اتفاق آراء، مقررات مورد شکایت را خارج از حدود اختیار و مغایر قانون تشخیص نداد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 و تبصره 2 این ماده و بند (1) ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است و بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 1402/2/10 ) آراء هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری انصاری