رای شماره 1600 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب 36 و 26 و 41 و 43 بدوی و شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری (به موجب بخشنامه شماره 501648 1395/2/20 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان ستاد مرکزی و ستاد استانی استان مازندران را از تاریخ 1395/1/1 مشروط به تامین اعتبار تجویز کرده است، بنابراین از آنجا که شاکیان قبل از تاریخ 1395/1/1 بازنشسته شده‌اند حکم به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است)

شماره 9901065 – 04/12/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811600 مورخ 04/11/1399 با موضوع : « به موجب بخشنامه شماره 501648 – 20/2/1395 سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور، پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان ستاد مرکزی و ستاد استانی استان مازندران را از تاریخ 1/1/1395 مشروط به تامین اعتبار تجویز کرده است، بنابراین آنجا که شاکیان قبل از تاریخ 1/1/1395 بازنشسته شده‌اند حکم به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تریخ دادنامه : 1399/11/4 شماره دادنامه : 1600 شماره پرونده : 9901065 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای عبداله حبیبی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار : در خصوص پرداخت فوق‌العاده ویژه بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری به کارکنان بازنشسته استانداری مازندران، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده‌اند . گردش‌کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : 1 شعبه 36 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای شعبانعلی رسولی به طرفیت استانداری مازندران و صندوق بازنشستگی کشوری به خواسته الزام به پرداخت ریالی فوق‌العاده ویژه مطابق حکم کارگزینی و الزام به پرداخت کسورات فوق‌العاده ویژه به صندوق بازنشستگی و اصلاح حکم بازنشستگی و پرداخت معوقات آن به موجب دادنامه شماره 9709970957001655 1397/6/24 رای به ورود شکایت به شرح زیر صادر کرده است : در خصوص شکایت آقای شعبانعلی رسولی به طرفیت استانداری مازندران، صندوق بازنشستگی کشوری با خواسته الزام به پرداخت ریالی فوق‌العاده ویژه و الزام به پرداخت کسورات فوق‌العاده ویژه به صندوق بازنشستگی و اصلاح حکم بازنشستگی و پرداخت معوقات آن به شرح دادخواست، با عنایت به جمیع محتویات پرونده، به موجب بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق‌العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین‌المللی، ریسک‌پذیری، تاثیر اقتصادی فعالیت‌ها در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران امتیاز ویژه‌ای برای حداکثر ( 25 %) از مشاغل در برخی از دستگاه‌ها در نظر گرفته خواهد شد . نظر به اینکه به موجب مصوبه شماره 138091 / ت50000ه 1393/11/15 برقراری فوق‌العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مستقل زیر نظر رئیس‌جمهور که انجام فعالیت و وظایف تخصصی، ستادی، تحقیقاتی و حساس را به عهده دارند برای حداکثر بیست و پنج درصد از مشاغل که واجد شرایط و ویژگی‌های مصرح در بند مذکور می‌باشند و با احتساب مشاغلی که قبلا به تصویب هیات وزیران رسیده است، متناسب با کارایی و اثربخشی کارکنان ستادی دستگاه‌های مشمول حداکثر تا سی و پنج درصد حقوق و فوق‌العاده‌های مستمر، مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به نحوی که متوسط پرداختی به کارکنان آن دستگاه از شصت درصد سقف تعیین شده تجاوز ننماید، مجاز است . نظر به اینکه فوق‌العاده ویژه قبل از بازنشستگی در حکم کارگزینی درج گردیده است لذا شاکی شرایط مقرر مصوبه فوق‌الذکر را دارا می‌باشد . علیهذا ضمن پذیرش خواسته حکم به ورود و الزام به اجابت خواسته صادر و اعلام می‌گردد . این رای ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . اما شعبه 23 تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 9809970959302031 1398/5/6 رای مذکور را نقض و رای به رد شکایت به شرح زیر صادرکرده است : نظر به این که مطابق بند یک مصوبه 138091ت50000 ه 1393/11/15 هیات وزیران پرداخت فوق‌العاده ویژه حداکثر تا سی و پنج درصد حقوق و فوق‌العاده‌های مستمر، مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کسور تجویز شده است با توجه به این که استانداری مازندران به جهت عدم تامین اعتبار اجرای مصوبه و پرداخت فوق‌العاده ویژه را از تاریخ 1395/1/1 انجام داده است و به لحاظ این که تجدیدنظرخوانده در تاریخ 1394/12/29 بازنشسته شده است بنابراین از این فوق‌العاده محروم شده است بنابراین اقدامات انجام شده مطابق مقررات بوده است و تجدیدنظرخواهی موجه تشخیص و مستند به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض عنه حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره قطعی است . 2 شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای عبداله حبیبی به طرفیت استانداری مازندران و صندوق بازنشستگی کشوری به خواسته پرداخت فوق‌العاده ویژه مطابق حکم کارگزینی و پرداخت کسورات قانونی به حساب صندوق بازنشستگی و اصلاح حکم بازنشستگی و پرداخت معوقات آن از اسفند 1394 به موجب دادنامه شماره 9609970900102314 8/7/1396 رای به رد شکایت به شرح زیر صادر کرده است : نظر به اینکه اولا : مطابق ماده 29 قانون برنامه پنجم توسعه و بند ث ماده 7 قانون برنامه ششم توسعه مصوبات و تصمیماتی که توام با بار مالی باشند تا زمانی که اعتبار مربوطه تامین نگردد قابل اجرا نمی‌باشد ثانیا به صراحت بند 10 ماده 68 ق م خ ک پرداخت فوق‌العاده ویژه بند موصوف منوط به موافقت سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی می‌باشد که حسب مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت بار مالی مصوبه تامین نگردید و سازمان یاد شده نیز دستور عدم پرداخت داده است لذا با توجه به توضیحات مکتوب طرف شکایت بشرح لایحه دفاعیه واصله و با عنایت به مفاد سایر محتویات پرونده بالاخص مفاد جوابیه واصله که دلالت بر صحت اقدامات و تصمیمات مشتکی عنه داشته و بر همین اساس چون تخلفی از قوانین و مقررات ذیربط در این مورد مشهود نیست و ایراد موجهی از سوی شاکی به عملکرد آن مرجع وارد نگردیده است و خواسته مطروحه فوق‌الذکر بنا بر کیفیت موجود قابلیت تحقق را ندارد و الزام طرف شکایت به اجابت خواسته مزبور فاقد مبنای قانونی است بنابراین به استناد مواد 10 و 58 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد، این رای وفق ماده 65 ق اخیرالذکر ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدید نظر دیوان است . این رای به موجب دادنامه شماره 9709970955200769 1397/2/16 در شعبه 24 تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته است . 3 شعبه 41 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای سیدحسن حسینی به طرفیت استانداری مازندران به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مطابق حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره 9509970904101329 1395/9/17 رای به ورود شکایت به شرح زیر صادر کرده است : با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به این که حکم کارگزینی 86 / 62 / 94010502 94 / 1 / 26 جهت برقراری فوق‌العاده ویژه بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری صادر گردیده است و سازمان‌ها و نهادها نیز بایستی حقوق و مزایای کارکنان را مطابق احکام کارگزینی پرداخت نمایند و دلیلی بر عدم پرداخت وجود ندارد لذا شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستندا به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . این رای به موجب دادنامه شماره 9609970956001641 1396/5/30 در شعبه 27 تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته است . 4 شعبه 43 بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای حجت اله غریب به طرفیت استانداری مازندران و سازمان بازنشستگی کشوری مازندران به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی شماره 71008019 1395/2/9 و الزام به پرداخت کسورات قانونی فوق‌العاده ویژه به حساب صندوق بازنشستگی کشوری و الزام به پرداخت معوقات فوق‌العاده ویژه مطابق حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره 9709970957101456 1397/11/23 رای به ورود شکایت به شرح زیر صادر کرده است : با عنایت به مفاد احکام کارگزینی اصداری به نام شاکی با شرح اصلاح احکام سابق؛ استحقاق شاکی در برخورداری از نتیجه اصلاح احکام محرز می‌باشد . به جهت لزوم تبعیت اداره از قانون استنادی موجد حق شاکی و پرداخت مبالغ حاصل از تغییر در ارقام احکام سنوات اشتغال به استناد مقررات مذکور و مواد 10، 11، 58 و 65 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت به نحو محاسبه و پرداخت مبالغ ناشی از احتساب مابه‌التفاوت پرداختی سنوات مذکور بر اساس احکام اصلاحی صادره توسط استانداری مازندران صادر و اعلام می‌گردد . رای اصداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد . این رای به لحاظ عدم تجدیدنظر خواهی قطعی شده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/10/4 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب با توجه به اینکه اولا : به موجب ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری : « فوق‌العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین‌المللی، ریسک‌پذیری، تاثیر اقتصادی فعالیت‌ها در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران امتیاز ویژه‌ای برای حداکثر ( 25 %) از مشاغل، در برخی از دستگاه‌های اجرائی تا ( 50 %) سقف امتیاز حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر مذکور در این فصل در نظر گرفته خواهد شد .» ثانیا : هیات وزیران به موجب تصویب‌نامه شماره 138091ت50000ه 1393/11/15 فوق‌العاده ویژه مشاغل تخصصی را « مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور » مجاز دانسته است . ثالثا : سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به موجب بخشنامه شماره 501648 1395/2/20 پرداخت فوق‌العاده ویژه به کارکنان ستاد مرکزی و ستاد استانی را از تاریخ 1395/1/1 مشروط به تامین اعتبار تجویز کرده است، بنابراین آنجا که شاکیان آراء موضوع تعارض قبل از تاریخ 1395/1/1 بازنشسته شده‌اند و صرف صدور احکام کارگزینی اشتباه و خلاف مقررات نمی‌تواند مبنای عمل قرار گرفته و حق مکتسب ایجاد نمی‌کند، بنابراین آراء صادر شده مبنی بر رد شکایت صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی