رای شماره 392762 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال نامه شماره 3610/1333/28 مورخ 1396/9/28 ستاد کل نیروهای مسلح

هیات تخصصی اداری و امور عمومی *شماره پرونده: 0300122 ه ت *شماره دادنامه سیلور : 140431390000392762 تاریخ: 1404/02/18 *شاکی : ایرج میردریکوند و دیگران با وکالت 1 مژگان مولائی 2 صبا تقی پوری *طرف شکایت: 1 سازمان بسیج مستضعفین 2 شرکت خطوط لوله و مخابرات نفت ایران 3 سازمان برنامه و بودجه کشور 4 مرکز عملیات و خدمات نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح *موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد کل نیروهای مسلح * شاکی دادخواستی به طرفیت 1 سازمان بسیج مستضعفین 2 شرکت خطوط لوله و مخابرات نفت ایران 3 سازمان برنامه و بودجه کشور 4 مرکز عملیات و خدمات نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: الف) مقرّره مورد شکایت: ((نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد کل نیروهای مسلح)) در راستای اجرای بند الف ماده 112 قانون برنامه 5 ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مبنی بر تعیین مناطق عملیاتی دفاع مقدس، به منظور جبران عقب ماندگی استانهای مذکور تا پایان سال اول اجرای قانون به سازمان، مناطق جنگی(که مورد تصرف یا به شدت در حال بمباران و گلوله باران بوده) و امنیتی درگیر در دوران دفاع مقدس که حضور ضدانقلاب و درگیری‌های مداوم در این مناطق موجب عقب ماندگی‌های آن‌ها شده است به شرح ذیل اعلام می‌گردد: 1 مناطق جنگی در دوران دفاع مقدس ردیف استان محدوده مناطق (شهرستان) 1 آذربایجان غربی اشنویه، پیرانشهر و سردشت 2 کردستان بانه، مریوان و سرآباد 3 کرمانشاه اورامانات، پاوه، نوسود، باینگان، تازه آباد، ازگله، سرپل ذهاب و قصرشیرین 4 ایلام ایوان، ایلام، صالح آباد، ملک شاهی، مهران، دهلران و موسیان 5 خوزستان اندیمشک، دزفول، شوش، هفت تپه، سوسنگرد، بستان، حمیدیه، هویزه، اهواز، خرمشهر، آبادان، شادگان، اروندکنار، بندرامام خمینی، ماهشهر و هندیجان 6 بوشهر بندر دیلم، بندر گناوه، جزیره خارک و بندر بوشهر 2 مناطق امنیتی درگیر در دوران دفاع مقدس ردیف استان مناطق (شهرستان) 1 آذربایجان غربی سلماس، ارومیه، اشنویه، نقده، مهاباد، پیرانشهر، شاهین دژ، بوکان، سردشت و تکاب 2 کردستان سقز، بانه، دیواندره، سنندج، کامیاران، مریوان و سروآباد 3 کرمانشاه اورامانات، نوسود، پاوه، جوانرود، تازه آباد، ازگله، کرند، گهواره، روانسر، پاپنگان، کوزران و اسلام آباد برای یک ماه تهاجم منافقین در عملیات مرصاد 4 سیستان و بلوچستان زابل، زاهدان، پیشین، سراوان، جالق، خاش، ایرانشهر، پزمان، نیک شهر و نصرت آباد 3- در خصوص بندهای ث و ج ماده مذکور مراتب طی نامه شماره 22316 /2 /13 /961919 مورخ 1396/2/4 با موضوع ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان دولت به معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری برای اطلاع‌رسانی به وزارتخانه‌ها و دستگاه‌ها اعلام گردیده است. ب) دلایل دادخواست‌دهنده جهت ابطال مقرّره : 1) جهات قانونی: علیرغم اینکه شهرستان پلدختر یک منطقه عملیاتی بوده است و در فهرست‌های مناطق جنگی موضوع ماده 4 قانون اعطای امتیازات ایثارگری و اشتغال در مناطق جنگی و جنگ زده به کارگران مشمول قانون کار مصوب 1376، بند (ب) ماده 48 قانون اصلاح موادی از قانون مالیتهای مستقیم مصوب 1371 و همچنین بخشنامه 2727/د مورخ 1371/5/20 به عنوان منطقه جنگی قید شده است اما در نامه فوق که براساس ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه صادر گردیده است، لحاظ نشده است. پ) خلاصه دفاعیّه طرف شکایت: ستاد کل نیروهای مسلح در نامه مورخ 1403/6/27 چنین پاسخ داده است که این ستاد بنابر بند (الف) ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه مکلف گردیده است تا پایان سال اول اجرای برنامه، فهرست مناطق عملیاتی دفاع مقدس را به سازمان برنامه و بودجه اعلام نماید و این ستاد نیز با جلب نظر و همکاری سازمان‌های نیروهای مسلح و نظرات فرماندهان دفاع مقدس، مناطق عملیاتی را طی نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 به ریاست وقت سازمان برنامه و بودجه اعلام نموده است. با عنایت به اینکه مرجع تشخیص و تعیین مناطق عملیاتی دفاع مقدس برابر ماده 112 قانون برنامه ششم توسعه، ستاد کل نیروهای مسلح تعیین گردیده است، لذا هرگونه اظهارنظر یا سابقه خارج از این ستاد نمی‌تواند ملاک عمل برای بهره مندی از امتیازات موضوع ماده 112 قانون یادشده باشد. *پرونده کلاسه 0300122 ه ع با موضوع "ابطال مصوبه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد کل نیروهای مسلح" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس دادنامه‌های متعدد هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 1127 و 1128 مورخ 1399/8/17 و همچنین دادنامه شماره 808 مورخ 1403/10/13 هیات تخصصی استخدامی، تعیین فهرست مناطق جنگی با توجه به بند «الف» ماده 112 قانون دیوان عدالت اداری بر عهده ستاد کل نیروهای مسلح بوده و این ستاد نیز به موجب نامه مورد شکایت فهرست یاد شده را تعیین و ابلاغ کرده است. بنا به مراتب مذکور نامه شماره 28 /1333 /3610 مورخ 1396/9/28 ستاد کل نیروهای مسلح در راستای صلاحیت و اختیارات قانونی وضع گردیده و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10 ) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی