رای شماره 1567149 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال تبصره 3 از تعرفه قدرالسهم تفکیک و افراز اراضی و بند 4 و تبصره 4 بند 4 اراضی ورود به محدوده شهر تعرفه سال 1402

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200380 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001567149 تاریخ: 1404/06/29 * شاکی: آقای احمدعلی نادعلی پور فرزند علی محمد * طرف شکایت: شهرداری بروجرد * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 3 از تعرفه قدرالسهم تفکیک و افراز اراضی و بند 4 و تبصره 4 بند 4 اراضی ورود به محدوده شهر تعرفه سال 1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بروجرد به خواسته ابطال تبصره 3 از تعرفه قدرالسهم تفکیک و افراز اراضی و بند 4 و تبصره 4 بند 4 اراضی ورود به محدوده شهر تعرفه سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: تبصره 3: در اراضی با مساحت بیش از پانصد مترمربع که دارای سند ششدانگ است شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد (25%) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی باتوجه به ارزش افزوده ایجاد شده است از عمل تعمیم برای مالک تا بیست و پنج درصد (25%) از باقیمانده اراضی را دریافت می‌نماید شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید. 4 نام درآمد: تا 20% اراضی رایگان سهم شهرداری هنگام ورود به محدوده شهر هنگام تقاضای مالکین جهت اراضی خود از حریم شهر به داخل محدوده شهر برابر تبصره چهار قانون تعیین وضعیت املاک 1367/8/29 به شرح ذیل رایگان به شهرداری تعلق می‌گیرد. تبصره 4: در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده‌های مجاز برای قطعه‌بندی و تفکیک و ساختمان‌سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح‌های مصوب توسعه شهری مورد تایید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می‌توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران آماده‌سازی زمین واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آن‌ها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی شهری به‌طور رایگان دریافت نمایند. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری و تباصر ذیل آن می‌باشد. 2 به موجب ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری اخذ سرانه‌های عمومی و خدماتی منوط به تفکیک اراضی دارای سند ششدانگ و بالای 500 مترمربع می‌باشد. لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 شاکی دلیل دال بر مغایرت قانونی مصوبه مورد شکایت ارائه ننموده است. 2 موضوع مورد اختلاف مربوط به اجرای ماده 101 قانون شهرداری اصلاحی سال1390 می‌باشد و از شمول تعرفه عوارض مصوب شورای اسلامی شهر به کلی خارج است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 به موجب تبصره 3 ماده 101 قانون اصلاحی شهرداری‌ها مصوب 1390 در اراضی با مساحت بیش تر از 500 مترمربع که دارای سند 6 دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد (25%) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک، تا 25 درصد (25%) از باقی مانده اراضی را دریافت می‌نماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و در بند "ه" رای شماره 215 الی 220 1396/03/16 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری تهیه و تصویب دستورالعمل توسط شوراهای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری‌ها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است. 2 طبق تبصره 4 قانون وضعیت املاک و اراضی واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها مصوب 1367 در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده‌های مجاز برای قطعه‌بندی و تفکیک و ساختمان‌سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح‌های مصوب توسعه شهری مورد تائید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می‌توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آن‌ها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی شهری، بطور رایگان دریافت نمایند و وفق مقررات بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهرها است. بنابراین تبصره 3 از تعرفه قدرالسهم تفکیک و افراز اراضی و بند 4 و تبصره 4 بند 4 اراضی ورود به محدوده شهر تعرفه سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر بروجرد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی و دیوان عدالت اداری رحمان پیوست