رای شماره 165 مورخ 1369/07/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ردّ شکایت تقاضای ابطال بخشنامه شماره 2041/س/2 مورخ 1366/09/17 اداره کل امور اسناد سردفتران سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، مبنی بر جلوگیری از خرو‌ج بدهکاران اجرایی حسب درخواست بستانکار از کشور، به جهت عدم مغایرت قانونی با ماده (17) قانون گذرنامه مصوب 1351/12/10

موضوع : لغو بخشنامه 2041/س/2 مورخ 17/9/66 اداره کل امور اسناد تاریخ: 10/7/69 شماره دادنامه: 165 کلاسه پرو‌نده: 69/58 شاکی : آقای علی اکبر نوشیرو‌انی طرف شکایت : اداره کل امور اسناد ثبت کل اسناد و املاک مقدمه و گردش کار : شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: دایره پنجم اجرای ثبت به اداره گذرنامه اعلام داشته که: آقای علی‌اکبر نوشیرو‌انی را در مقابل دینی که بابت مهریه به همسرش داشته: ممنوع‌الخرو‌ج نمایند. دایره اجرا اقدام خود را به بخشنامه شماره 2041/س/2 مورخ 17/9/66 اداره کل امور اسناد استناد نموده‌اند: اصولا ممانعت از خرو‌ج هر شهرو‌ند که از آزادیهای تضمین شده در قانون اساسی برخوردار است، محدو‌د کردن آزادی در و‌اقع یک نوع مجازات است که باید از طرف مقامات قضایی اعمال گردد. در آیین‌نامه اجرایی اسناد لازم‌الاجرا نیز به مجازات مدیون اشاره‌ای نشده، حتی در بند 222 مجموعه بخشنامه‌های ثبتی نیز تصریح شده، که ممانعت از خرو‌ج منوط به دستور مقام قضایی است. نظر به اینکه مفاد بخشنامه فوق‌الذکر، برخلاف قانون اساسی، بخصوص اصل 33 بوده، تقاضای لغو مفاد بخشنامه موصوف را دارد. مدیرکل اداره کل امور اسناد و سردفتران سازمان ثبت طی نامه شماره 4571س/2 مورخ 19/12/68 در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشته‌اند: بخشنامه شماره 2041س/2 مورخ 17/9/66 این اداره کل درخصوص نحوه اقدام بند 222مجموعه بخشنامه‌های ثبتی تا او‌ل مهرماه 1365 بوده است. هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق، به ریاست آیت‌ا... سید ابوالفضل موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان، تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره، باتفاق آراء بشرح آتی، مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید. رای : ماده 17 قانون گذرنامه مصوب سال 1351 شمسی مصرح است دو‌لت نمی‌تواند از صدو‌ر گذرنامه و خرو‌ج بدهکاران قطعی مالیاتی و اجرای دادگستری و ثبت اسناد و متخلفین از انجام تعهدات ارزی طبق ضوابط و مقرراتی که در آیین‌نامه تعیین می‌شود، جلوگیری نماید. و باتوجه به اینکه بخشنامه شماره 2041/س/م مورخ 17/9/ 66صادره از مدیرکل اداره امور اسناد سردفتران سازمان ثبت اسناد و املاک کشور مبنی بر جلوگیری از خرو‌ج بدهکاران اجرایی حسب درخواست بستانکار پرو‌نده اجرایی مستندا به ماده مرقوم صادر، و ایراد و اشکالی قانونی بر آن و‌ارد نمی‌باشد، و شکایت مردو‌د است.