رای شماره 1350 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 7 دستورالعمل شماره 35102/220 /96 1396/10/3 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور

شماره 9802066 – 15/11/1399 جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811355 مورخ 20/10/1399 با موضوع » ابطال تبصره‌های 2 و 4 بند 4 - 1 از بخش امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای آگهی آزمون استخدامی سال 1397 سازمان تامین اجتماعی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 20/10/1399 شماره دادنامه : 1350 شماره پرونده : 9800564 رجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای مرتضی منصوری موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 7 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 30/10/1396 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور گردش کار : 1 شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای 4 و 7 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 3/10/1396 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " به استحضار می‌رساند طبق بخشنامه به تاریخ 27/10/1389 به شماره 200 / 55588 ارتقاء طبقه شغلی کارمندان طبق بند (الف) از شماره 3 الی 8 به ازای هر 4 یا 5 سال سابقه تجربی از تاریخ دریافت آخرین گروه استحقاقی ارتقاء می‌یابد . اما طبق دستورالعمل به تاریخ 3/10/1396 و شماره 96 / 35102 / 220 بند شماره 4 و شماره 7 ارتقاء طبقه مربیان را منوط به گذراندن حداقل 60 ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال در مرکز تربیت مربی نموده است که مغایر با بخشنامه ارتقاء طبقه شغلی کارمندان در قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشد . درخواست ابطال بند 4 و 7 دستورالعمل مذکور را دارم . " 2 شاکی به موجب لایحه مورخ 26/3/1398 اعلام کرده است که : " با توجه به ماده 67 قانون مدیریت خدمات کشوری تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغل با پیشنهاد سازمان توسط شورای توسعه مدیریت انجام می‌پذیرد و ارزیابی عوامل مربوط به شاغل براساس ضوابطی که با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای مذکور می‌رسد توسط دستگاههای اجرایی انجام خواهد شد و سازمان بر اجرای این امر نظارت می‌نماید و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور طی نامه‌ای به شماره 200 / 55588 27/10/1389 نحوه ارتقاء کارمندان را برای ارتقاء طبقه کارمندان را طبق بند (الف) از شماره 3 تا 8 منوط به گذارندن 4 و یا 5 سال سوابق تجربی از تاریخ آخرین گروه استحقاقی یک طبقه افزایش می‌یابد . اما دستورالعمل داخلی سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای به شماره 96 / 35102 / 220 3/10/1396 بدون مجوز شورای توسعه مدیریت بوده و ارتقاء مربیان سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور را طبق بند شماره 4 این بخشنامه داخلی منوط به گذراندن 60 ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال در مرکز تربیت مربی نموده است . " 3 متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : " بند 7 : مربیان واجد شرایط ارتقاء طبقه؛ در صورت داشتن کسر مهارت آموزشی، می‌بایست جهت شرکت در آزمون و یا دوره آموزشی به مرکز تربیت مربی یا مراکز آموزشی مورد تایید مرکز تربیت مربی، معرفی گردند . این‌گونه مربیان در صورت موفقیت در آزمون دروس کسر مهارت، مجوز ارتقاء طبقه خواهند یافت . " 4 در پاسخ به شکایت مذکور، مشاور سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور به موجب لایحه شماره 98 / 180 / 18476 26/5/1398 توضیح داده است که : " ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام در خصوص دادخواست آقای سید مرتضی منصوری، به طرفیت سازمان متبوع و با عنایت به مراتب مشروحه ذیل، رد شکایت شاکی از آن مقام مورد استدعاست : پست مربی سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور از مشاغل اختصاصی سازمان می‌باشد، ارتقای طبقه مربیان علاوه بر رعایت شرایط مندرج در بند ) الف ( بخشنامه شماره 200 / 55588 27/10/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و بر اساس نامه شماره 96 / 35102 / 220 3/10/1396 دفتر نظارت، بهسازی و هدایت شغلی صورت می‌پذیرد . در بند (ب) بخشنامه شماره 14 اداری نیز بر آن تاکید گردیده است و از طرفی در شرایط احراز مربی آموزش فنی و حرفه‌ای گذراندن دوره‌های آموزشی (آشنایی با فن‌آوری‌های نوین آموزشی) قید گردیده و مربی آموزش فنی و حرفه‌ای جهت آموزش کارآموزان نیازمند بازآموزی و به روز‌رسانی اطلاعات فنی و تخصصی می‌باشد . بنابراین گذراندن دوره‌های آموزشی جهت مربیان آموزش فنی و حرفه‌ای طبق قوانین بالادستی الزامی می‌باشد . " 5 در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 57 27/2/1399 بند 4 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 3/10/1396سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد . رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت . » رسیدگی به بند 7 دستورالعمل شماره 96 / 35102 / 220 3/10/1396 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت .« هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20/10/1399 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی نظر به اینکه به موجب ماده 67 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است جدول یا جداول موضوع ماده (65) و تبصره‌های (1) و (2) آن بنا به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران می‌رسد و تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغل با پیشنهاد سازمان توسط شورای توسعه مدیریت انجام و برای اجرا به دستگاه‌های اجرایی ابلاغ می‌گردد . از طرفی شورای توسعه مدیریت به موجب بخشنامه شماره 55588200 27/10/1389 ضوابط نحوه ارتقا کارمندان در طبقات و رتبه‌های جدول حق شغل تعیین شده است و در بند 5 بخشنامه مذکور مقرر شده است: «شاغلین مجموعه مشاغلی که شرایط احراز تحصیلی آن‌ها مدرک تحصیلی کارشناسی یا همتراز می‌باشد به ازای هر چهار سال سوابق تجربی از تاریخ دریافت آخرین گروه استحقاقی یک طبقه و حداکثر تا طبقه 10 ارتقاء می‌یابند . »، لذا از آنجا که مصوبه مورد شکایت در بند 7 خود فراتر از بخشنامه شورای توسعه مدیریت، ارتقاء طبقه مربیان واجد شرایط را علاوه بر داشتن 4 سال سابقه تجربی منوط به طی دوره‌های آموزشی نموده است خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی