رأي شماره 2138547 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال رديف 3 و 4 جدول شماره (1) عوارض پايه، رديف 4 جدول مراكز خدماتي، رديف 1 و 2 جدول مراكز بهداشتي ماده 18 مصوبه شماره 5993 مورخ 1399/10/30 شوراي اسلامي شهر كرمان

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده: هـ ت/0200189 شماره دادنامه سيلور : 140331390002138547 تاريخ: 1403/09/05 * شاكي: مجتبي محمودي ميمند به وكالت از رحيمه لطفي *طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر كرمان * موضوع شكايت و خواسته: ابطال رديف 3 و 4 جدول شماره (1) عوارض پايه، رديف 4 جدول مراكز خدماتي، رديف 1 و 2 جدول مراكز بهداشتي ماده 18 مصوبه شماره 5993 مورخ 1399/10/30 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر كرمان به خواسته ابطال رديف 3 و 4 جدول شماره (1) عوارض پايه، رديف 4 جدول مراكز خدماتي، رديف 1 و 2 جدول مراكز بهداشتي ماده 18 مصوبه شماره 5993 مورخ 1399/10/30 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: عوارض محلي و بهاي خدمات سال 1400 مشاغل غير صنفي و مشاغل خاص (دولتي، خصوصي، عمومي) ماده18: ميزان عوارض محلي و بهاي خدمات هر يك از مشاغل غير صنفي و مشاغل خاص مشمول اين مصوبه در رسته هاي مختلف براساس شاخص هاي موثر مانند ضريب پايه ارزش معاملاتي املاك مساحت راسته تجاري و ساير مراكز ويژه تجاري و ساير عوامل به شرح و فرمول ذيل محاسبه و وصول ميگردد. ( b.1) .q T = T : عوارض ماهيانه مراكز غير صنفي و مشاغل خاص : s (2s + 1 s ) 1s : متراژ اعياني 2 s : پنجاه درصد مساحت عرصه (محوطه) P : قيمت منطقه اي (ارزش معاملاتي املاك موضوع ماده 64 قانون ماليات هاي مستقيم مصوب سال 1400) B : عوارض پايه (بر مبناي جدول شماره يك) L : ضريب راسته ها و خيابان هاي ويژه تجاري (جدول شماره دو) Q : ضريب ساليانه (براي سال 1400 مساوي با 125/1 مي باشد) جدول شماره (1) عوارض پايه رديف عنوان عوارض پايه 3 مراكز خدماتي 20000 4 مراكز بهداشتي و درماني 30000 بند 3 ـ مراكز خدماتي رديف عنوان شرح 4 پزشكان خصوصي، پزشكان تخصصي، پزشكان فوق تخصصي، فيزيوتراپ، داروخانه، آزمايشگاه ها، دندانپزشك عمومي، دندانپزشك متخصصي، مراكز درمان سوء مصرف مواد، داروخانه ها و درمانگاه هاي دامپزشك، ساير كارشناسان پروانه هاي شامل: مامايي، شنوايي سنجي، بينايي سنجي، گفتار درماني و غيره 1 ـ حداقل مساحت موجود در مراكز خدماتي35 متر مي باشد . 2 ـ عوارض پايه مراكز خدماتي 20000 مي باشد . 3 ـ در صورت داشتن پسماندهاي عفوني و راديو اكتيو مصوبه فوق، مبلغ مربوط به هزينه هاي قانوني پسماند نيز اضافه ميگردد . 4 ـ كليه پزشكاني كه داراي مطب در داخل بيمارستانها و كلينيك هاي سطح شهر مي باشد در صورتي كه ويزيت براساس تعرفه نظام پزشكي دريافت مي نمايد مشمول بند 3 رديف 4 مي گردند . بند 4ـ مراكز بهداشتي درماني: رديف مراكز خدماتي عنوان شرح 1 2 راديولوژي ها مراكز بهداشتي 1 ـ حداقل مساحت موجود در مراكز بهداشتي و درماني 100 متر مي باشد . 2 ـ عوارض پايه مراكز بهداشتي و درماني 30000 مي باشد . 3 ـ حداكثر مساحت جهت محاسبه در فرمول مراكز بهداشتي درماني 80000 مترمربع مي باشد و براي مساحت هاي بالاي 80000 مترمربع، ضرايب ذيل در مبلغ به دست آمده از فرمول اعمال مي گردد (8001+ 16000) با ضريب (4/1)، (16001 تا 14000 متر) ضريب (4/1) (22001 تا 32000 متر) ضريب (6/1) (26001 تا 40000 متر ضريب) (8/1)، (0001 تا 70000متر) ضريب (2)، (70001 تا 10000 متر) ضريب (3)، (100001 تا 30000 متر) ضريب (4)، (130001 تا 160000 متر) ضريب (5)، از 16000 متر به بالا(6 ) 4 ـ در صورتي كه فضاي سبز بيمارستان ها و پاركينگ به هر متراژ در اختيار شهروندان جهت استفاده عمومي قرار گيرد از متراژ عرصه كسر گردد . *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ به موجب ذيل بند 24 ماده 55 قانون شهرداري فعاليت طبابت پزشكان در املاك با كاربري غير تجاري بلامانع مي باشد. 2ـ باتوجه به اينكه طبابت و حرف وابسته به پزشكي ارائه خدمات مي دهند از پرداخت عوارض معاف مي باشند لذا با توجه به اينكه مصوبه مورد شكايت موسسات بهداشتي و درماني خصوصي را مشمول بهاي خدمات مجوز بهره برداري تجاري تلقي كرده مغاير با قانون و خارج از حدود اختيارات مي باشد و ابطال آن مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر كرمان به موجب لايحه دفاعيه مورخ 1402/4/12 اعلام نموده 1ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره1 ماده 50 قانون ماليات برارزش افزوده وضع شده است. 2ـ مستند به رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره 464 مورخ 1390/10/26 وضع عوارض در قبال ارائه خدمات به مطب پزشكان ابطال نشده است. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي تصويب برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست هاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهر ها محسوب شده و در تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و در رأي شماره 464 مورخ 1390/10/26 و 331ـ 1394/9/14 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض شغلي براي مطب پزشكان و حرف وابسته مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات تشخيص نگرديده است. بنابراين رديف 3و4 جدول شماره (1) عوارض پايه، رديف4 جدول مراكز خدماتي، رديف 1 و 2 جدول مراكز بهداشتي ماده 18 مصوبه شماره 5993 مورخ 1399/10/30 مصوب شوراي اسلامي شهر كرمان مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست