رأي شماره 1170554 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال بند 3 يكصد و هشتمين جلسه رسمي مورخ 1402/2/31 شوراي اسلامي شهر كرج موضوع دستورالعمل اجرايي تبصره بودجه 1402 لايحه شهرداري به شماره 10635/ 88 مورخ 1401/1/29

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونده: هـ ت/0200379 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001170554 تاريخ: 1404/05/18 * شاكي: آقاي مهدي تسهيم گري فرزند روح اله * طرف شكايت: شهرداري كرج * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 3 يكصد و هشتمين جلسه رسمي مورخ 1402/2/31 شوراي اسلامي شهر كرج موضوع دستورالعمل اجرايي تبصره بودجه 1402 لايحه شهرداري به شماره 10635/ 88 مورخ 1401/1/29 * شاكي دادخواستي به طرفيت شهرداري كرج به خواسته ابطال بند 3 يكصد و هشتمين جلسه رسمي مورخ 1402/2/31 شوراي اسلامي شهر كرج موضوع دستورالعمل اجرايي تبصره بودجه 1402 مورخ لايحه شهرداري به شماره 10635/ 88 مورخ 1401/1/29 تصويب به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: موضوع: مصوبه شورا درخصوص لايحه دستورالعمل اجراي تبصره بودجه سال 1401 (عدالت توزيعي) با سلام و احترام لايحه شهرداري به شماره 10635/ 88 مورخ 1402/01/29 موضوع لايحه دستورالعمل اجراي تبصره بودجه سال 1401 به شرح ذيل: (احتراماً پيرو لايحه شماره 110143/ 99 مورخ 1401/8/15 و پيرو مفاد سيزدهمين جلسه كميته منابع انساني مورخ 1402/01/22 به پيوست دستورالعمل و ضوابط اجرايي رعايت عدالت توزيعي در سرجمع حقوق و مزاياي مستمر و غيرمستمر سالانه پرداختي به پرسنل، فارغ از نوع استخدام، اعم از كارگري، كارمندي و .... به حضور ارسال مي گردد. لذا خواهشمند است دستور فرمائيد مراتب در صحن علني شوراي اسلامي شهر كرج مطرح و نتيجه به اين شهرداري اعلام گردد. شايان ذكر است فايل Word لايحه در قالب لوح فشرده به حضور ايفاد مي گردد. متن لايحه: به شهرداري كرج اجازه داده مي شود مطابق دستورالعمل ارائه شده نسبت به پرداخت رفاهيات به پرسنل اقدام نمايد.) كه در چهل و هشتمين جلسه كميسيون برنامه و بودجه شوراي اسلامي شهر كرج مورخ 1402/02/06 مطرح و پس از بحث و بررسي مقرر گرديد موضوع، از دستور كار خارج و جهت بررسي بيشتر در جلسه آتي كميسيون برنامه و بودجه به همراه كليه اصلاحات انجام شده از سوي شهرداري اتخاذ تصميم گردد. موضوع در صد و ششمين جلسه رسمي شوراي اسلامي شهر كرج مورخ 1402/02/19 مطرح و مطابق بند 22 دستورالعمل نحوه اداره جلسات، رأي گيري و بررسي پيشنهادهاي واصل شده به شورا موضوع ماده 25 آيين نامه داخلي شوراهاي اسلامي شهر مصوب 1392/2/19 و تبصره 2 ماده 18 آيين نامه داخلي شوراهاي اسلامي شهر بررسي لايحه فوق در صحن علني شوراي اسلامي شهر به تعويق افتاد و مقرر گرديد طي مكاتبه اي از سوي رئيس محترم كميسيون برنامه و بودجه با رئيس محترم شوراي اسلامي شهر مطابق بند 5 ماده 14 آيين نامه اجرايي تشكيلات، انتخابات داخلي و امور مالي شوراي اسلامي شهرها مصوب 1378/01/11 هيئت وزيران كه قيد مي كند در صورتي كه كميسيون براي بررسي موضوع نيازمند مهلت بيشتري باشد با درخواست از رئيس شورا اقدام خواهد كرد نسبت به تمديد مهلت بررسي لايحه اقدام لازم صورت پذيرد. به اتفاق آراء حاضرين به تصويب رسيد. كه فرمانداري طي نامه وارده به شماره 795 مورخ 1402/03/13 مثبوت در دبيرخانه شورا به شرح ذيل اعلام نمود: (مصوبه رويت شد با رعايت ضوابط و مقررات اقدام گردد.) موضوع در صد و دهمين جلسه رسمي شوراي اسلامي شهر كرج مورخ 1402/03/16 قرائت گرديد. موضوع در صد و هشتمين جلسه رسمي شوراي اسلامي شهر كرج مورخ 1402/02/31 مطرح و لايحه شهرداري با قيد اينكه سقف پرداختي براي هر نفر در يكسال با رعايت تناسب حداكثر 24 ميليون تومان باشد. با اكثريت آراء حاضرين به تصويب رسيد. سپس جناب آقاي حاجي قاسمي عضو محترم شوراي اسلامي شهر كرج تذكري را به شماره 615 مورخ 1402/02/31 مثبوت در دبيرخانه شوراي اسلامي شهر كرج به شرح ذيل بيان نمودند: لايحه شماره 170 مورخ 1402/01/29 (مثبوت در دبيرخانه شوراي اسلامي شهر كرج) با موضوع اصلاح شده به شرح (لايحه دستورالعمل اجراي تبصره بودجه سال 1401) مغاير ماده 24 آيين نامه مالي شهرداريها مي باشد و لذا مطابق ماده 23 آيين نامه داخلي شوراي اسلامي شهر مصوب 1384 هيئت وزيران طرح آن در جلسه رسمي شورا قانوني نمي باشد كه فرمانداري طي نامه وارده به شماره 861 مورخ 1402/03/18 مثبوت در دبيرخانه شورا به شرح ذيل اعلام نمود: (مصوبه رويت شد با توجه به نامه شماره 497/ 02/ 6/ 12/ 6 مورخ 1402/3/16 رئيس شوراي اسلامي شهر در صورت وجود اعتبار با رعايت موازين قانوني و رعايت سال مالي و با رعايت ضوابط و مقررات اقدام گردد.) مقتضي است اقدام لازم در اين خصوص صورت پذيرد. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ مستند به ماده 80 قانون ماليات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران، شوراهاي اسلامي از تعيين مزايا حقوق و دستمزد تحت هر عنوان منع مي باشد. 2ـ به استناد ماده 12 قانون درآمد پايدار شهرداري ها ارائه صورت هاي تفريغ تا پايان شهريور همان سال امكان پذير بود در حالي كه شهرداري كرج با تملك به مهلت زمان و تغيير به مطلوب قانون يادشده نسبت به ارائه استناد پرداخت هاي مالي تا پايان شهريور اقدام نموده است. 3ـ با عنايت به عدم وجود سازوكار و فرمول مشخصي براي پرداختي مصوبه مورد شكايت ضمن ايجاد نارضايتي گسترده ميان پرسنل شهرداري موجبات تضييع حقوق عامه را نيز فراهم شده است لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ مصوبه مورد شكايت فاقد هرگونه ارتباط با حقوق و مزايا مندرج در احكام پرسنل شهرداري مي باشد. 2ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي مساعدت به پرسنل شهرداري بوده كه در اين راستا اقدامات لازم جهت پرداخت مبالغ تحت عنوان رفاهيات به پرسنل انجام شده است. 3- مصوبه مورد شكايت وفق مقررات به تأييد هيئت تطبيق رسيده است. 4ـ اعتبار لازم در اجراي دستورالعمل در بند 9 تباصر بودجه سال 1401 شوراي اسلامي شهر پيش بيني شده است. 5 ـ مبالغ قابل پرداخت جنبه رفاهي داشته و هيچگونه ارتباطي با احكام پرسنلي و حقوق و مزايا مندرج در آن ندارد لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي به موجب بند 12 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخاب شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي تصويب بودجه، اصلاح و متمم بودجه و تفريغ بودجه سالانه شهرداري و موسسات و شركت هاي وابسته به شهرداري با رعايت آيين نامه مالي شهرداري ها و همچنين تصويب شوراي شهر از وظايف شوراهاست. و همچنين نظر به اينكه موضوع مندرج در مصوبه (رعايت عدالت توزيعي) در بودجه رديف پرداختي براي پرسنل قرار گرفته است. بنابراين مصوبه مورخ 1402/3/29 به شماره 497/ 02/ 6/ 12/ 6 موضوع مصوبه شوراي اسلامي شهر كرج در خصوص لايحه دستورالعمل اجرايي تبصره بودجه سال 1401 (عدالت توزيعي) مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست