رأي شماره 1395067 هيأت تخصصي اداري و امورعمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال ماده 9 دستورالعمل بررسي تقاضاي سردفتران اسناد رسمي جهت انتقال به دفتر خانه هاي بلاتصدي به شماره 183210/1400 مورخ 1400/10/7

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0200002 *شماره دادنامه سيلور: 140231390001395067 - تاريخ:1402/05/31 * شاكي: قاي حميدرضا منتظري *طرف شكايت: سازمان ثبت اسناد و املاك كشور *موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 9 دستورالعمل بررسي تقاضاي سردفتران اسناد رسمي جهت انتقال به دفتر خانه هاي بلاتصدي به شماره 183210/1400 مورخ 1400/10/7 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان ثبت اسناد و املاك كشور به خواسته ابطال ماده 9 دستورالعمل بررسي تقاضاي سردفتران اسناد رسمي جهت انتقال به دفترخانه هاي بلاتصدي به شماره 183210/1400 مورخ 1400/10/7 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 9: چنانچه دفترخانه مقصد فاقد دفتريار اول باشد و دفتريار دفترخانه مبدا با انتقال به دفترياري دفترخانه مقصد رضايت داشته باشد سردفتر مكلف است پس از شروع به كار در مقصد نسبت به معرفي دفتريار مزبور اقدام نمايد. تبصره: اولويت انتقال با سردفتراني مي باشد كه با دفتريار دفترخانه هم زمان تقاضاي انتقال داشته باشند. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شاكي خواستار ابطال ماده نه دستورالعمل بررسي تقاضاي سردفتران اسناد رسمي جهت انتقال به دفترخانه هاي بلاتصدي به شماره 183210 شده است مطابق اين ماده چنانچه دفترخانه مقصد فاقد دفتريار اول باشد و دفتريار مبدا با انتقال به دفتر مقصد رضايت داشته باشد سردفتر مكلف است پس از شروع به كار در مقصد نسبت معرفي دفتريار مزبور اقدام نمايد شاكي اين مقرره را برخلاف ماده سه قانون دفاتر اسناد رسمي و كانون سردفتران و دفترياران مي داند چرا كه اين ماده اختيار معرفي دفتر يار را به سردفتر داد و اين مقرره باعث تضييع حق مكتسبه سردفتر مي شود لذا شاكي اين مقرره را برخلاف اختيارات سازمان و خارج از حدود آن معرفي نموده است. * در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل حقوقي سازمان ثبت اسناد و املاك كشور به موجب لايحه شماره 1270 مورخ 1401/11/30 به طور خلاصه توضيح داده است كه: سازمان ثبت به منظور بهبود ارائه خدمات و فعال نمودن دفاتر بلاتصدي و رفع مشكل سران دفاتر و تسهيل در امور مراجعين و ارائه خدمات، اين دستورالعمل را صادر نموده است. شاكي سردفتر سابق اسناد رسمي است كه درخواست انتقال نموده و با انتقال وي موافقت شده است. لذا وي پيش از انتقال، ضوابط منتقل شدن را مي دانسته و با اين امر موافقت نموده است نامبرده پس از انتصاب به سردفتري در اولين مرتبه نسبت به معرفي دفتريار عمل نموده و دفتريار خود را انتخاب نموده است لذا درخواست ابطال مقرر فاقد توجيه قانوني است . * در خصوص ادعاي مغايرت مصوبه با شرع، ادعاي مغايرت با شرع نشده است. *پرونده كلاسه 0107122 با خواسته "ابطال ماده 9 دستورالعمل بررسي تقاضاي سردفتران اسناد رسمي جهت انتقال به دفترخانه هاي بلاتصدي به شماره 183210/1400 مورخ 1400/10/7" در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي رأي صادر شد: رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي وفق ماده 3 قانون دفاتر اسناد رسمي و كانون سردفتران و دفترياران مصوب سال 1354 دفتريار كه سمت معاونت دفترخانه و نمايندگي سازمان ثبت را دارا مي باشد با پيشنهاد سردفتر و به موجب ابلاغ سازمان ثبت اسناد و املاك كشور برابر مقررات اين قانون منصوب مي شود و بر اساس ماده 9 دستورالعمل بررسي تقاضاي سردفتران اسناد رسمي جهت انتقال به دفترخانه هاي بلاتصدي به شماره 183210/1400 مورخ 1400/10/7 نيز چنانچه دفترخانه مقصد فاقد دفتريار اول باشد و دفتريار مبدأ با انتقال به دفتر مقصد رضايت داشته باشد سردفتر مكلف است پس از شروع به كار در مقصد نسبت به معرفي دفتريار مزبور اقدام كند. با عنايت به اينكه سردفتر مطابق ضوابط مقرر در دستورالعمل ياد شده منتقل و مقرره مورد شكايت نيز جزئي از ضوابط نقل و انتقال شمرده مي شود و در صورت عدم اجراي حكم مذكور ضوابط و شرايط دستورالعمل نسبت به سردفتر نيز محقق نمي گردد نظر به اينكه حكم مقرر در ماده 3 قانون دفاتر اسناد رسمي و كانون سردفتران و دفترياران مصوب سال 1354ناظر به زمان انتصاب و متفاوت از فرضي است كه دفترخانه، دفتريار اول داشته باشد بنابراين ماده 9 دستورالعمل مغايرتي با قانون ندارد مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات سال 1402 رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از سوي رياست ارزشمند و يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ دكتر زين العابدين تقوي