رأي شماره 2120671 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بند 11 شرايط احراز عامليت توزيع نهاده هاي كشاورزي

شماره 0202670 – 1402/8/28 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140231390002120671 مورخ 1402/8/16 با موضوع «بند 11 شرايط احراز عامليت توزيع نهاده هاي كشاورزي كه بر اساس آن مقرر گرديده است انبار متقاضي اخذ مجوز عامليت مجاز توزيع نهاده هاي دامي مي بايست از نزديك ترين انبار كارگزاران مجاور خود حداقل 15 كيلومتر فاصله داشته باشد ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1402/8/16 شماره دادنامه: 140231390002120671 شماره پرونده: 0202670 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي رسول مرادي نژاد طرف شكايت: شركت خدمات حمايتي كشاورزي موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 11 شرايط احراز عامليت توزيع نهاده هاي كشاورزي گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال بند 11 شرايط احراز عامليت توزيع نهاده هاي كشاورزي را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه : " بنده متقاضي عامليت كود و بذر هستم و در اين راستا و در جهت تأمين كود و بذر كشاورزان منطقه، موافقت جهاد كشاورزي را كسب نمودم، اما بند 11 مقرره مورد شكايت با درج شرط فاصله ميان كارگزاران، مانع اخذ عامليت مي شود. اين بند مغاير اصول 43 و 44 قانون اساسي است؛ لذا تقاضاي ابطال آن را دارم . " متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " شرايط احراز عامليت مجاز توزيع نهاده هاي كشاورزي 11ـ انبار متقاضي جديد با نزديكترين انبار كارگزاران مجاور خود حداقل 15 كيلومتر فاصله داشته باشد ." در پاسخ به شكايت مذكور، مديرعامل شركت خدمات حمايتي كشاورزي به موجب لايحه شماره 11605/1/55 ـ 4/5/1402 توضيح داده است كه : " شركت خدمات حمايتي كشاورزي شركتي صد در صد دولتي و وابسته به وزارت جهاد كشاورزي مي باشد و در مقام عمليات تصدي خود مبادرت به تنظيم بازار كود شيمايي كشور از طريق توزيع نهاده هاي كشاورزي مي نمايد. بنابراين انتخاب عاملان توزيع كود شيميايي تحت عنوان كارگزار با ماهيت عامليت تجاري از اختيارات اين شركت تجاري مي باشد و اصل آزادي قراردادها سبب شده تا در انتخاب طرف قرارداد براي توزيع كود شيميايي آزادي عمل براي اين شركت وجود داشته باشد. صرف نظر از اينكه تعيين شرايط براي عاملان فروش كود شيميايي از اختيارات اين شركت است، مفاد بند 11 مورد اشاره كه تقاضاي ابطال آن خواسته شده، مبتني بر يك قاعده عقلي و عرفي است زيرا چنانچه ميان انبار كارگزاران اين شركت فاصله كمتر از 15 كيلومتر وجود داشته باشد، نوعي رقابت تجاري ميان آنان ايجاد خواهد شد كه ممكن است تبعات سوئي را براي اين شركت ايجاد نمايد، بنابراين تقاضاي صدور حكم به رد دعواي مطروحه را خواستار است ." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/8/16 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي براساس آراي شماره 2049 ـ 2047 مورخ 23/11/1397 و شماره 1305 مورخ 5/5/1400 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ايجاد محدوديت جغرافيايي از سوي مراجع اعطاي مجوز كسب و كار مغاير با قانون تشخيص و ابطال شده است و با اخذ وحدت ملاك از آراي مذكور، بند 11 شرايط احراز عامليت توزيع نهاده هاي كشاورزي نيز كه براساس آن مقرر گرديده است انبار متقاضي اخذ مجوز عامليت مجاز توزيع نهاده هاي دامي مي بايست از نزديكترين انبار كارگزاران مجاور خود حداقل 15 كيلومتر فاصله داشته باشد، مغاير با مفاد آراي شماره 2049 ـ 2047 مورخ 23/11/1397 و شماره 1305 مورخ 5/5/1400 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 10/2/1402 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري