رأي شماره‌هاي 96 ـ 95 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع پرداخت فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار به كارشناسان بهداشت محيط منوط به داشتن كارت‌ويژه موضوع ماده 100 قانون كار نيست

مرجع تصويب : هيات عمومي ديوان عدالت اداري شماره ويژه نامه : ۶۸۲ چهارشنبه،۷ خرداد ۱۳۹۳ سال هفتاد شماره ۲۰۱۶۳ رأي شماره‌هاي ۹۶ ـ ۹۵ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع پرداخت فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار به كارشناسان بهداشت محيط منوط به داشتن كارت‌ويژه موضوع ماده ۱۰۰ قانون كار نيست شماره هـ / ۹۱ / ۱۳۳۱ ۸ / ۲ / ۱۳۹۳ تاريخ دادنامه : ۲۵ / ۱ / ۱۳۹۳ شماره دادنامه : ۹۶ـ ۹۵ كلاسه پرونده : ۹۱ / ۱۳۳۱ـ۱۳۲ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : خانمها سيده معصومه تراهي و آرام قاسم‌پورحسنعلي‌ده موضوع شكايت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري گردش كار : خانمها سيده معصومه تراهي و آرام قاسم‌پورحسنعلي‌ده به موجب لوايحي اعلام كرده‌اند كه در خصوص الزام سازمان متبوع به پرداخت كامل فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط، شعب ديوان عدالت اداري آراء متعارض صادر كرده‌اند . نامبردگان رفع تعارض و صدور رأي وحدت رويه را خواستار شده‌اند . گردش كار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زير است : الف : شعـبه سوم ديوان عـدالت اداري در رسيـدگي به پرونـده شـماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۵۱۷۶۴ با موضوع دادخواست خانم آرام قاسم‌پورحسنعلي‌ده به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان گيلان و به خواسته پرداخت كامل فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۱۳۴۲ـ ۲۵ / ۴ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : با بررسـي اوراق و محتويات پرونـده و مضمون لايحه ثبت شده به شماره ۳۷۷۴ـ۲۱ / ۸ / ۱۳۹۰ نظر به اينكه از تاريخ اجرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري ۱ / ۱ / ۱۳۸۸ در مورد افزايش يا كاهش سختي كار، موضوعي پيش بيني نشده از تاريخ فوق‌الذكر منتفي شده است در نتيجه در اقدامات طرف شكايت نقض قوانين و مقررات موضوعه و تضييع حق شاكي مشهود نيست با اين اوصاف شكايت موجه به نظر نمي‌رسد . رأي به رد صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . ب : شعبـه چهارم ديوان عـدالت اداري در رسيـدگي به پرونـده شمـاره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۴۵۵۶۷ با موضوع دادخواست خانم افسانه يابنده‌پور به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان گيلان و به خواسته پرداخت كامل فوق‌العاده سخـتي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط، به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۰۸۷ـ۳ / ۴ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : در خصوص دادخواست شاكي داير بر صدور حكم بر الزام طرف شكايت به پرداخت فوق‌العاده جذب و سختي شرايط محيط كار كارشناسان بهداشت با اين توضيح پست سازماني مورد تصدي وي، كارشناس بهداشت محيط بوده است ولي از برقراري فوق‌العاده مربوط خودداري مي نمايند . با توجه به محتويات پرونده و مفاد لايحه دفاعيه مشتكي‌عنه مبني بر اين كه به موجب ماده ۱۲۷ قانون مديريت خدمات كشوري مصوب ۱۳۸۶ كليه قوانين مغاير لغو شده و در قانون ياد شده براي شاغلان پست مذكور منظور شده و قبل از قانون مذكور صرفاً براي كارشناساني كه داراي كارت ويژه بازرسي بوده‌اند قابل پرداخت بوده است . علي‌هذا با عنايت به مواد ۷ و ۶ مصوبه شماره ۱۱۶۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران و ماده ۱۱ الحاقي آن به شماره ۲۳۴۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ ۲۱ / ۵ / ۱۳۸۴ مبني بر اين كه كارشناسان بهداشت محيط شاغل در وزارت بهداشت و دانشگاه‌هاي وابسـته به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط كار از تاريخ ۱ / ۵ / ۱۳۸۴ مشمول دريافت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار مندرج در ماده ۷و ۶ اين آيين‌نامه مي‌شوند، شكايت وارد تشخيص داده شده و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون ديوان عدالت اداري مصوب ۱۳۸۵ بر الزام طرف شكايت به اجابت خواسته و برقراري فوق‌العاده يادشده از تاريخ استحقاق تا تاريخ اجرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري ( ۱ / ۱ / ۱۳۸۸ ) حكم صادر و اعلام مي‌شود اما بعد از تاريخ مذكور به لحاظ لغو قوانين و مقررات مغاير به رد شكايت حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . ج : شعبه نهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۲۳۱۰ با موضوع دادخواست خانم زهرا قوامي پورلاهيجي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان گيلان و به خواسته پرداخت كامل فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط، به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۲۳۷۹ـ۷ / ۸ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : در خصوص شكايت شاكي به طرفيت مشتكي‌عنه به خواسته پرداخت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط به شرح مفاد دادخواست و ضمايم آن و با بررسي اوراق و محتويات پرونده ملاحظه مي‌شود شاكي به شرح مندرجات دادخواست به طور خلاصه اعلام كرده كه كارشناس بهداشت محيط شاغل در بيمارستان كوثر شهرستان آستانه اشرفيه استان گيلان و مستخدم ۶ / ۳ / ۱۳۸۷ آزمون استخدامي كشوري بوده و با توجه به مصوبه هيأت وزيران طي شماره ۲۳۴۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ در ارتباط با دريافت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط كه داراي پست سازماني بهداشت محيط هستند، ليكن علي رغم پيگيري انجام شده دانشگاه مشتكي‌عنه تاكنون اقدامي در اين خصوص صورت نداده حال با توجه به مراتب فوق و ملاحظه مطالب معنونه در لايحه دفاعيه دانشگاه مشتكي‌عنه ثبت شده طي شماره ۲۸۲۸ـ ۱۸ / ۶ / ۱۳۹۱ نظر به اين كه بر اساس مواد ۸ و ۷ و۶ مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران فوق‌العاده سختي محيط كار بازرسان كار و كارشناسان بهداشت بيست و پنج درصد حقوق و مبنا، افزايش سـنوات فوق‌العاده جذب در طول تصـدي اين مسؤوليت شـغلي به ميزان يكصد و بيست درصد ( ۱۲۰ %) حقوق و فوق‌العاده شغل تعيين و صرفاً به دارندگان پست كارشناسان بهداشتي كه بر اساس ماده ۱۰۰ قانون كار داراي كارت ويژه هستند تعلق بگيرد و حال آن كه به موجب مصوبه شماره ۲۳۴۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ هيأت وزيران و الحاق متني به عنوان ماده ۱۱ آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كه مقرر داشته « كليه كارشناسان بهداشت به شرط شاغل بودن در وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه‌هاي وابسته به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط و با رعايت ماده ۱۹ اين آيين‌نامه از تاريخ ۱ / ۵ / ۱۳۸۴ مشمول دريافت سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار مندرج در مواد ۷و۶ اين آيين‌نامه مي‌شوند .» حال با توجه به مراتب فوق و ملاحظه محتويات و مندرجات پرونده و مداقه در متن حكم كارگزيني شاكي، شكايت مطروح را وارد و موجه تشخيص و به وارد دانستن شكايت حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . د : شعبه بيسـت و يكم ديوان عدالت اداري در رسـيدگي به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۶۹۷۳ با موضوع دادخواست خانم افسانه غلامي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان گيلان و به خواسته پرداخت كامل فوق‌العاده سخـتي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط، به موجب دادنامـه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۲۱۰۰۷۴۶ـ ۲۲ / ۳ / ۱۳۹۱، مفاداً به شـرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : در خصوص شكايت خانم افسانه غلامي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني استان گيلان، به خواسته فوق‌الذكر با توجه به اوراق و محتويات پرونده، دادخواست شاكي و ضمايم آن، همچنين لايحه اداره طرف شكايت به شماره ۶۵۰۶۴ / ۱۱۷ / ۳ / پ ـ ۱۷ / ۱۰ / ۱۳۹۰ نظر به اين كه مطابق مواد ۸ و ۷ و ۶ تصويب‌نامه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران، فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار، بازرسان كار و كارشناسان بهداشت بيست و پنج درصد ( ۲۵ %) حقوق مبنا و افزايش سنواتي فوق‌العاده جذب در طول تصدي اين مسؤوليت شغلي يكصد و بيست درصد ( ۱۲۰ %) حقوق و فوق‌العاده شغل تعيين و صرفاً به دارندگان پست كارشناس بهداشت كار تعلق مي‌گيرد و مقرر شده به موجب مصوبه شماره ۳۳۲۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ هيأت وزيران، الحاق متني كه به عنوان ماده ۱۱ به آيين‌نامه شرايط بازرسان كار و كارشناسان بهداشت كار، موضوع تصويب‌نامه فوق‌الذكر ( ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ ) هيأت وزيران كه مقرر داشته، ماده ۱۱ كارشناسان بهداشت محيط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه‌هاي وابسته به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط مشمول دريافت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار مندرج در مواد ۷ و ۶ اين آيين‌نامه مي‌شوند كه با توجه به حكم كارگزيني شاكي كه سنوات قابل قبول را ۶ سال و ۲۱ روز اعلام كرده است شامل شاكي مي‌باشد . بنابراين دفاع مشتكي‌عنه مبني بر عدم داشتن كار بازرسي و غيره، توسط شاكي مؤثر نبوده و با وصف مذكور خواسته شاكي موجه تشخيص و به وارد دانستن شكايت حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . هـ : شـعبه دوم ديـوان عـدالت اداري در رسيـدگي به پرونده شـماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۰۰۱۵ با موضوع دادخواست خانم سيده معصومه تراهي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني استان گيلان و به خواسته پرداخت كامل فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت محيط، به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۱۷۷ـ ۲۹ / ۶ / ۱۳۹۱، مفاداً به شرح آينده به صدور رأي مبادرت كرده است : در خصوص دادخواست خانم سيده معصومه تراهي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي استان گيلان به خواسته مطالبه فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار با توجه به محتويات پرونده و پاسخ واصل شده مبني بر اين كه « وفق ماده ۲ مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران انتصاب در سمت بازرس كار و كارشناسان بهداشت كار منوط به تصويب هيأت مربوط و طي دوره آموزشي بوده و طبق ماده ۱۰ قانون كار اين گونه كارشناسان بايد داراي كارت بازرسي ويژه باشند و چنانچه كاردان يا كارشناس بهداشت محيط، بازرس بهداشت محيط محـسوب نگردد، پرداخت فوق‌العاده‌هاي مـورد درخواست مـوجه به نظر مي‌رسد .» كه با التفات به مراتب مذكور نظر به اين كه ماده ۱۱ الحاقي ۹ / ۵ / ۱۳۸۴ به آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت موضوع تصويب‌نامه شماره ۲۳۴۳۴ / ت۳۲۵۵۶هـ ـ ۱۱ / ۵ / ۱۳۸۴ هيأت وزيران به استناد ماده ۹۷ قانون كار مصوب ۱۳۶۹، بند « خ » ماده ۳۹ قانون استخدام كشوري و ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت مصوب ۱۳۷۰ صادر شده است تا كارشناسان بهداشت محيط شاغل در وزارت بهداشت و دستگاه‌هاي وابسته به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط و با رعايت ماده ۹ آيين‌نامه مصوبه ۱۳۸۳ كه « بار مالي لازم از محل صرفه‌جويي‌هاي وزارتخانه‌هاي بهداشت و كار و امور اجتماعي تأمين خواهد شد » شامل اين آيين‌نامه مي‌شود . علي‌هذا مقصود از الحاق ماده۱۱ به آيين‌نامه شرايط استخدام بازرسان كار و كارشناسان بهداشت انجام كار بازرسي از مراكز تهيه، توليد، نگهداري، توزيع و عرضه مواد خوردني و آشاميدني و اماكن عمومي و فعاليت در خارج از اداره است كه برابر ماده ۱۰۰ قانون كار براي شناسايي و مصون بودن از تعرض براي افراد، كارت ويژه بازرسي صادر مي‌شود . بنابراين چون فوق‌العاده‌هاي مذكور شامل كارشناسان بهداشت محيط كه فاقد كارت ويژه بازرسي بوده و مسؤوليت بازرسي و كار در خارج از اداره ندارند نمي‌شود و نامبرده هم واجد شرايط نبوده خواسته موجه نيست . لذا به رد شكايت حكم صادر و اعلام مي‌شود . رأي ديوان قطعي است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعـب ديوان تشكيل شد . پس از بحـث و بررسي، با اكثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي ‎ كند . رأي هيأت عمومي اولاً : رأي شعبه سوم ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۱۳۴۲ـ ۲۵ / ۴ / ۱۳۹۱، به لحاظ اين كه در خصوص خواسته شاكي كه ناظر بر پرداخت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار در قبل از سال ۱۳۸۸ مي‌باشد و متضمن حكمي نيست، از موضوع تعارض خارج است و در ساير آراء تعارض محرز است . ثانياً : مطابق ماده ۱۱ الحاقي به مصوبه شماره ۱۱۶۱۵ / ت۲۶۷۳۴هـ ـ ۲۱ / ۶ / ۱۳۸۳ هيأت وزيران، مقرر شده است كه : « كارشناسان بهداشت محيط شاغل در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و دانشگاه‌هاي وابسته، به شرط دارا بودن پست سازماني بهداشت محيط و با رعايت ماده ۹ اين آيين‌نامه از تاريخ ۱ / ۵ / ۱۳۸۴ مشمول دريافت فوق‌العاده سختي شرايط محيط كار و فوق‌العاده جذب كارشناسان بهداشت كار مندرج در مواد ۷ و ۶ اين آيين‌نامه مي‌شوند ». نـظر به اين كه در اين ماده از مصوبه، پرداخت فوق‌العاده به داشتن كارت ويژه موضوع ماده ۱۰۰ قانون كار موكول نشده است و كارت ويژه موضوع ماده ۱۰۰ قانون كار براي بازرسان كار و كارشناسان بهداشت حرفه اي براي انجام بازرسي اعلام شده است، بنابراين پرداخت فوق‌العاده مورد نظر شكات كه از كارشناسان بهداشت محيط هستند به وجود يا عدم وجود كارت ويژه بستگي ندارد . با توجه به مراتب آراء شعب ديوان عدالت اداري به شرح مندرج در گردش كار در حدي كه متضمن استدلال فوق‌الذكر مي‌باشد و بر پرداخت فوق‌العاده مذكور تا تاريخ ۱ / ۱ / ۱۳۸۸و زمان اجرايي شدن فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري صادر شده است، صحيح و موافق مقررات تشخيص مي‌شود . اين رأي به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ براي شعب ديوان عدالت اداري و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ علي مبشري