رأي شماره 1067هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: بخشنامه شماره 259047-1398/5/15سازمان اداري و استخدامي كشور كه موجب محدوديت در پرداخت فوق العاده ايثارگري شده است، به جهت مغايرت با قانون و خروج از حدود اختيار مقام واضع ابطال شد

شماره 0100002 – 28 /6 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۶۷ مورخ ۱۴۰۱ / ۶ / ۸ با موضوع : « بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ ـ ۱۳۹۸ / ۵ / ۱۵ سازمان اداري و استخدامي كشور كه موجب محدوديت در پرداخت فوق‌العاده ايثارگري شده است، به جهت مغايرت با قانون و خروج از حدود اختيار مقام واضع ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يدالله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه : 8 /6 /1401 شماره دادنامه : ۱۰۶۷ شماره پرونده : ۰۱۰۰۰۰۲ مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقاي علي زارع زاده موضوع شكايت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸ / ۵ / ۱۵ سازمان اداري استخدامي كشور گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸ / ۵ / ۱۵ سازمان اداري استخدامي كشور را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه : " برابر بخشنامه موضوع شكايت از سوي سازمان اداري و استخدامي كشور حداقل ۴۵روز را شرط برخورداري از فوق‌العاده ايثارگري بيان نمودند و با توجه به بخشنامه صادره از سوي نيروهاي مسلح تاريخ پذيرش حضور در جبهه را تا ۱۳۶۷ / ۵ / ۲۹ اعلام نموده چنانچه اشخاصي خارج از موارد مذكور در مناطق جنگي بوده باشند از فوق‌العاده ايثارگري موضوع بند ۲ ماده ۶۸ قانون خدمات كشوري محروم مي‌شوند . درصورتي‌كه مقررات قانوني ذكر شده صرفاً پرداخت فوق‌العاده ايثارگري را متناسب با درصد جانبازي و مدت خدمت كارمندان قابل پرداخت قيد نموده و در اين‌ مورد مدتي معين نكرده ‌است و مدت مشخص ‌شده در بخشنامه سازمان امور اداري استخدامي كه حداقل ۴۵ روز مي‌باشد، مغاير با قانون است . زيرا حقوق كساني كه كمتر از ۵ روز ايثارگري دارند ناديده گرفته شده ‌است . با استناد به ماده ۴ قانون مدني اثر قانون به آينده است و اينجانب در جبهه حضور داشتم قطعنامه ۵۹۸ مورد پذيرش بنيان‌گذار جمهوري اسلامي ايران واقع ‌شده و سپاه پاسـداران مي‌توانست پيرانشهر را از نيروهاي بسيجي تخليه نمايد ولي به دليل نياز تا آخرين روز حتي ۳ روز بيشتر از مأموريت محوله اجازه تسويه اينجانب داده نشده ‌است لذا بر اين اساس به دليل اين‌كه حق اينجانب ضايع نشود و از حداقل فوق‌العاده ايثارگري برخوردار باشم تقاضاي ابطال بخشنامه فوق را دارم ." متن بخشنامه مورد شكايت به شرح زير است : " بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸ / ۵ / ۱۵ سازمان اداري استخدامي كشور بخشنامه به كليه دستگاه‌هاي اجرايي مشمول قانون مديريت خدمات كشوري شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني با عنايت به دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۰۴ مورخ ۱۳۹۶ / ۶ / ۲۸ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به منظور تعيين، تدوين و اصلاح معيارهاي پرداخت فوق‌العاده ايثارگري و بر اساس رديف ( ۹ ـ ۳ ) سند راهبردي خدمات‌رساني به رزمندگان ( موضوع تصويب‌نامه شماره ۵۰۶۳۹ / ت۴۹۱۵۸هـ مورخ ۱۳۹۴ / ۴ / ۲۳ هيأت وزيران ) با افزودن يك رديف به جدول شماره ( ۴ ) بخشنامه شماره ۲۰۰ / ۱۴۵۹۳ مورخ ۱۳۸۸ / ۲ / ۲۱، جدول مزبور را جهت بهره‌مندي رزمندگان داراي كمتر از سه ماه سابقه خدمت در جبهه به شرح ذيل اصلاح نموده است . رديف درصد جانبازي مدت اسارت مدت خدمت داوطلبانه در جبهه امتياز 1 - - ۴۵ روز تا ۳ ماه 200 مراتب جهت ابلاغ از تاريخ ۱۳۹۶ / ۱۲ / ۲۸ با رعايت ضوابط و مقررات مربوط ابلاغ مي‌گردد . ـ رئيس سازمان اداري و استخدامي كشور " در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس سازمان جهاد كشاورزي استان اردبيل به موجب لايحه شماره ۱۴۰۰۲۱۰ / ۷۸۴۰۲ مورخ ۱۴۰۰ / ۱۲ / ۲ توضيح داده است كه : " ۱ـ براساس نامه مدير كل امور اداري وزارت تابعه به شماره ۲۰۰ / ۹۶ / ۳۰۲۱۲ ـ ۱۳۹۶ / ۸ / ۲ به موجب بند ( الف ) ضوابط تعيين تكليف جبهه كاركنان، منضم به پاسخ شماره ۲۲۱۳ / ۱ / ۱۲ / ۹۶۱۴۸ مورخ ۱۳۹۶ / ۷ / ۱۳ واصله از معاونت نيروي انساني ستاد كل نيروهاي مسلح ـ اداره سـرمايه انساني سرباز، صـرفاً مناطق جنگي از تاريخ ۱۳۵۹ / ۶ / ۳۱ الي ۱۳۶۷ / ۵ / ۲۷ ملاك محاسبه جبهه كاركنان دولت و برخورداري از امتيازات مربوطه خواهد بود و پس از پايان جنگ تحميلي ( ۱۳۶۷ / ۵ / ۲۸ به بعد ) براي بهره‌مندي كاركنان دولت از امتيازات مناطق امنيتي ( درگير و غير درگير ) مصوبه‌اي وجود ندارد . ۲ـ شايان توجه است اعطاي امتيازات و برخورداري از مزاياي بند ۲ ماده ۶۸ قانون مديريت خدمات كشوري صرفاً در فاصله زماني مذكور يعني از تاريخ ۱۳۵۹ / ۶ / ۳۱ الي ۱۳۶۷ / ۵ / ۲۷ در جبهه‌هاي حق عليه باطل امكان‌پذير بوده است . نامه رئيس امور نظام‌هاي پرداخت، مديريت مشاغل، معاونت توسعه مديريت، سرمايه انساني رئيس جمهور به تاريخ ۱۳۹۱ / ۱۰ / ۵ نيز مؤيد اين مطلب مي‌باشد . بنابراين بهره‌مندي شاكي به علت عدم تعلق مزاياي ايثارگري به گواهي‌هاي رزمندگي پس از تاريخ پايان جنگ تحميلي، وجاهت قانوني ندارد . ۳ـ مقام عالي عنايت فرمايند؛ مراتب دادخواست مشاراليه بيشتر ابطال بخشنامه‌هاي مورد استناد و اصلاح مفاد بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌هاي مورد اجرا و از تكاليف صادر‌كننده اين بخشنامه‌ها مي‌باشد و مكاتبات و مستندات ايشان تعهدي نسبت به اين سازمان ايجاد نكرده و تكليفي در اين خصوص متصور نيست . عليهذا با توجه به موارد معنونه، تقاضاي بذل توجه و رسيدگي شايسته و اتخاذ تصميم قانوني مبني بر رد شكايت شاكي مورد استدعاست ." هيأت عمـومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ۱۴۰۱ / ۶ / ۸ با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولاً براساس بند ۲ ماده ۶۸ قانون مديريت خدمات كشوري مصوب ۱۳۸۶ / ۷ / ۸، فوق‌العاده ايثارگري متناسب با درصد جانبازي و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا ( ۱۵۰۰ ) امتياز، يكي از فوق‌العاده‌هاي قابل به پرداخت به كارمـندان است و با توجه به اينكه در بند قـانوني مذكـور از عبارت " متناسب با درصد جانبازي و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا ۱۵۰۰ امتياز " استفاده شده است، بنابراين رزمندگان بايد به تناسب مدت حضور در جبهه از امتياز موضوع اين بند بهره‌مند شوند و بر همين اساس محدود كردن مدت حضور در جبهه جهت بهره‌مندي از فوق‌العاده ايثارگري به حداقل ۴۵ روز كه برمبناي مقرره مورد شكايت صورت گرفته، با بند ۲ ماده ۶۸ قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال ۱۳۸۶ مغايرت دارد . ثانياً هيأت عمومي ديوان عدالت اداري براساس بند « ب » رأي شماره ۱۶۰۴ مورخ ۱۳۹۶ / ۶ / ۲۸ اين هيأت ضمن تصريح به اين امر كه فوق‌العاده ايثارگري متناسب با درصد جانبازي و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه به كارمندان تعلّق خواهد گرفت، جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ۲۰۰ / ۱۴۵۹۳ مورخ ۱۳۸۸ / ۲ / ۲۱ معاون وقت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس‌جمهور را از اين جهت ابطال كرده است كه بدون رعايت تناسب حضور در جبهه، حداقل سه ماه حضور در جبهه را شرط برخورداري از فوق‌العاده ايثارگري اعلام كرده بود . ثالثاً رديف ۳ـ ۹ از سند راهبردي خدمات‌رساني به رزمندگان ( موضوع تصويب‌نامه شماره ۵۰۶۳۹ / ت۴۹۱۸۵هـ مورخ ۱۳۹۴ / ۴ / ۲۳ هيأت وزيران ) كه ميزان حضور امتيازبندي شاخص پايه براي حضور افراد در جبهه، مناطق جنگي و عملياتي و امنيتي به عنوان رزمنده را حداقل ۴۵ روز اعلام كرده، با توجه به درج كلمه " متناسب " در بند ۲ ماده ۶۸ قانون مديريت خدمات كشوري نمي‌تواند مبنايي حقوقي براي وضع مقرره مورد شكايت قرار بگيرد . بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸ / ۵ / ۱۵ سازمان اداري و استخدامي كشور خارج از حدود اختيار و خلاف قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري