رأي شماره 384324 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 97/100/50879 مورخ 1397/10/30 رييس سازمان توسعه تجارت ايران

شماره0107014 - 1403/2/30 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390000384324 مورخ 1403/2/18 با موضوع: «صادرات اقلام ذكر شده در جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رييس سازمان توسعه تجارت ايران كه بدون قيد زماني و بدون وجود دستورالعمل مصوب رييس جمهور ممنوع اعلام شده است از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت‌ هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي ‌فرد تاريخ دادنامه: 1403/2/18 - شماره دادنامه: 140331390000384324 شماره پرونده : 0107014 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي بهمن زبردست طرف شكايت: سازمان توسعه تجارت ايران موضوع شكايت و خواسته: ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رييس سازمان توسعه تجارت ايران گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رييس سازمان توسعه تجارت ايران را خواستار شده و در مقام تبيين خواسته اعلام كرده است: "با اتخاذ ملاك از رأي شماره 140109970905812081 مورخ 1401/9/22 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، در خصوص ابطال نامه وزير صنعت، معدن، تجارت، درخواست ابطال از زمان صدور حكم ممنوعيت صادرات اقلام ذكر شده در جدول شماره 2 نامه مورد شكايت را، به دليل مغايرت با رأي مذكور، همچنين مغايرت با اصل پنجاه و هفتم قانون اساسي و بند 4 مصوبات نهمين جلسه شوراي عالي هماهنگي اقتصادي، از حيث وضع ممنوعيت بدون محدوده زمان و تا اطلاع ثانوي براي اقلام مذكور در اين جدول، كه موجب تضييع حقوق توليدكنندگان و صادركنندگان مربوطه گرديده، دارم." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي ‌باشد: " نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رييس كل سازمان توسعه تجارت ايران جناب آقاي مير اشرفي رييس كل محترم گمرك جمهوري اسلامي ايران با سلام بازگشت به نامه شماره 1308539/97 مورخ 1397/10/24 و پيرو نامه شماره 273587/60 مورخ 1397/10/23 به پيوست تصويرنامه شماره 269888/60 مورخ 1397/10/19 مقام عالي وزارت در خصوص رفع ممنوعيت صادرات آخال حبوبات ارسال و به اطلاع مي ‌رساند: ....... 2ـ صادرات اقلام ذيل از تاريخ ابلاغ نامه مقام عالي وزارت تا اطلاع ثانوني ممنوع مي‌ باشد: شرح كالا ـ تعرفه ـ كاغذ و مقواي موج‌ دار، حتي سوارخ شده براي تهيه مقوا ـ 48081000 ـ ـ ساير انواع كاغذ كرافت براي تهيه مقوا ـ 48043900 ـ ـ ـ ساير انواع كاغذ كرافت براي تهيه مقوا ـ 48044190 انواع كاغذ كرافت سفيد نشده براي تهيه مقوا ـ 48045100 ـ ـ خمير آن كلاً در توده به صورت يكنواخت سفيده شده و بيش از 95 درصد وزن كل الياف آن را الياف چوب حاصل از يك فرآيند شيميايي تشكيل داده باشد ـ 48045200 براي تهيه كاغذ بسته ‌بندي ـ ـ ـ كاغذ توليد شده از حداقل 20 % خمير بكر (كاغذ بسته ‌بندي) ـ 48059110 ـ ـ ـ كاغذ توليد شده از حداقل 20 % خمير بكر (كاغذ بسته ‌بندي) ـ 48059210 ـ ـ ـ كاغذ توليد شده از حداقل 20 % خمير بكر (كاغذ بسته ‌بندي) ـ 48059310 فيلم BOPP ـ 39202020 فيلم پلي استر شفاف ـ 39206990 تخم ‌هاي پرندگان، در صدف، تازه، محفوظ شده يا پخته شده ـ 0407 ماكيان زنده يعني مرغان خانگي، اردك، غاز، بوقلمون و مرغ شاخدار ـ 0105 ضايعات ابريشم (شامل پيله ‌هاي نامناسب براي قرقره پيچ ( reeling )، ضايعات نخ انباشت ناخالصي ‌هاي قبل از حلاجي ـ 50030000 ابريشم خام (نتابيده) ـ 50020000 پيله كرم ابريشم مناسب براي باز كردن ـ 50010000 نخ ابريشم و نخ تابيده از آخال ابريشم، آماده شده براي خرده فروشي، تار حاصل از احشاي كرم ابريشم ( Silk ـ Worn Gut ) ـ 50060000 نخ ابريشم (غير از نخ‌ هاي آخال ابريشم) آماده نشده براي خرده فروشي ـ 500400 پشم، حلاجي نشده و شانه نزده ـ 5101 موي نرم (كرك) يا زبر حيوان، حلاجي نشده و شانه نزده ـ 5102 آخال پشم يا آخال موي نرم (كرك) يا زبر حيوان، همچنين آخال نخ، به استثناي الياف كهنه و پسمانده آنها ـ 5103 الياف كهنه و پس مانده پشم يا موي نرم (كرك) يا زبر حيوان ـ 5104 پشم، موي نرم (كرك) يا زبر حيوان، حلاجي شده يا شانه ‌زده (از جمله پشم شانه‌ زده به صورت توده) « Fragmente »). ـ 5105 نخ از پشم حلاجي شده، آماده نشده براي خرده فروشي ـ 5106 نخ از پشم حلاجي شده، آماده نشده براي خرده فروشي ـ 5107 نخ از موي نرم (كرك) حيوان (حلاجي شده يا شانه ‌زده) آماده نشده براي خرده فروشي ـ 5108 نخ از پشم يا از موي نرم (كرك) حيوان، آماده شده براي خرده فروشي ـ 5109 نخ از موي زير حيوان يا از موي يال و دم (از جمله نخ گيپه از موي يال و دم)، حتي آماده شده براي خرده فروشي ـ 5110 خواهشمند است مراتب يادداشت و به گمركات اجرايي اطلاع‌ رساني گردد. ـ سرپرست سازمان" علي ‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي واصل نگرديده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1403/2/18 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي براساس بند (الف) ماده 23 قانون احكام دائمي برنامه ‌هاي توسعه كشور مصوب سال 1395، جلوگيري از صادرات هرگونه كالا به منظور تنظيم بازار داخلي ممنوع است و هرچند برمبناي بند 4 مصوبه نهمين جلسه شوراي عالي هماهنگي اقتصادي در تاريخ 1397/5/25 كه تا پايان سال 1398 اعتبار داشته، جلوگيري از صادرات براي محدوده معين زماني و براساس دستورالعمل مصوب رئيس ‌جمهور امكان ‌پذير است، ولي با توجه به اينكه صادرات اقلام ذكر شده در جدول شماره 2 نامه شماره 50879/100/97 مورخ 1397/10/30 رئيس سازمان توسعه تجارت ايران بدون قيد زماني و بدون وجود دستورالعمل مصوب رئيس ‌جمهور ممنوع اعلام شده است، لذا اقلام مزبور خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌ شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم ‌گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري