رأي شماره 1130919 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال فراز پاياني بند 3 مكاتبه شماره ش د ـ 891 ـ 1400 مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ريزي و توسعه سرمايه انساني شهرداري رشت در حدي كه ذخيره مرخصي استحقاقي كاركنان شهرداري رشت را محدود به پانزده روز در سال كرده است

شماره 0200166 - 1403/5/29 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390001130919 مورخ 1403/5/16 با موضوع: «حكم قسمت اخير بند 3 مكاتبه شماره ش د ـ 891 ـ 1400 مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ريزي و توسعه سرمايه انساني شهرداري رشت در حدي كه ذخيره مرخصي استحقاقي كاركنان شهرداري رشت را محدود به پانزده روز در سال نموده است از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1403/5/16 - شماره دادنامه: 140331390001130919 شماره پرونده : 0200166 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي سجاد كريمي پاشاكي طرف شكايت: شهرداري رشت موضوع شكايت و خواسته : ابطال فراز پاياني بند 3 مكاتبه شماره ش د ـ 891 ـ 1400 مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ريزي و توسعه سرمايه انساني شهرداري رشت در حدي كه ذخيره مرخصي استحقاقي كاركنان شهرداري رشت را محدود به پانزده روز در سال كرده است. گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال فراز پاياني بند 3 مكاتبه شماره ش د ـ891 ـ1400 مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ريزي و توسعه سرمايه انساني شهرداري رشت در حدي كه ذخيره مرخصي استحقاقي كاركنان شهرداري رشت را محدود به پانزده روز در سال كرده است را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "به استحضار مي رساند طرف شكايت طي بند 3 مكاتبه معترض عنه با استناد و استنتاج غلط از ماده 7 آيين نامه مرخصي ها موضوع مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام كشوري در فراز پاياني اين بند مدت مرخصي استحقاقي را به 15 روز محدود كرده است. لذا تحديد ذخيره مرخصي به 15 روز به شرح ذيل خارج از حدود اختيارات و تكاليف قانوني و در مغايرت با قانون به شرح ذيل مي باشد. اولاً شهرداري ها مستفاد از لايحه شموليت قانون استخدام كشوري بر كاركنان شهرداري ها به غير از شهرداري پايتخت مصوب شوراي انقلاب، تابع قانون اخيرالذكر مي باشند. ثانياً در ماده 47 قانون استخدام كشوري آمده است: مستخدمين رسمي دولت سالي يك ماه مرخصي با استفاده از حقوق و فوق العاده هاي مربوط دارند. ثالثاً وفق ماده 53 قانون استخدام كشوري ترتيب تحصيل مرخصي ها موضوع مواد 47، 48 و 49 قانون به موجب آيين نامه اي كه از طرف سازمان امور اداري و استخدامي كشور تهيه و به تصويب هيأت وزيران مي رسد معين مي شود. رابعاً سابقاً هيأت عمومي ديوان عدالت اداري طي دادنامه هاي شماره 257 مورخ 1378/6/20 و 541 مورخ 1385/7/30 مواد 6 و 9 آيين نامه مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام كشوري را به دليل تحديد امكان ذخيره سازي مرخصي كارمندان موضوع اين آيين نامه ابطال نموده است. علي هذا نظر به اين كه طرف شكايت طي فراز پاياني بند 3 مكاتبه معترض عنه طي استنباطي اشتباه و استنتاجي غلط از ماده 7 آيين نامه مارالذكر، مستخدمين مشمول اين ماده را در صورت داشتن مرخصي، منحصراً تا 15 روز قابل ذخيره سازي دانسته است از اين رو برخلاف حقوق مكتسبه و نيز آرا هيأت عمومي معنونه عمل نموده و منجر به تضييع حقوق كارمندان رسمي شهرداري رشت شده است. علي اي حال ابطال فراز پاياني بند 3 مكاتبه معترض عنه تا حدي كه به تحديد ذخيره سازي مرخصي سالانه كارمندان رسمي منجر شده است را به دليل مغايرت هاي قانوني ياد شده و نيز خروج طرف شكايت از حدود اختيارات خود، و تضييع حقوق كارمندان رسمي شهرداري رشت از بدو صدور از محضر قضات هيأت عمومي ديوان عدالت اداري استدعا دارد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "معاونين شهرداري رشت مديران مناطق پنج گانه شهرداري رشت رؤساي سازمان تابعه شهرداري رشت مدير حوزه شهردار و امور شوراي اسلامي شهر رئيس اداره دبيرخانه امور مرتبط با شوراي اسلامي شهر مديرعامل شركت كود آلي گيلان با سلام و احترام با عنايت به تأكيد شهردار محترم، بدين وسيله موارد ذيل به منظور اجراي صحيح ضوابط اداري اعلام مي گردد. شايسته است ضمن توجه و نظارت بر اجراي صحيح مفاد بخشنامه حاضر نسبت به اطلاع رساني به تمامي همكاران اقدام لازم مبذول فرماييد. 3ـ با توجه به ماده 7 آيين نامه مرخصي ها موضوع مواد 47، 48 و 49 قانون استخدام كشوري در صورتي كه كارمندان رسمي نسبت به درخواست استفاده از مرخصي استحقاقي اقدام نمايند و رئيس اداره بنا به مصالح اداري از حيث مدت يا موقع استفاده با درخواست مرخصي مستخدم موافقت نكند مي بايست ظرف مدت شش ماه موجبات استفاده از مرخصي مستخدم فراهم گردد. در صورتي كه مستخدم نتواند ظرف مدت شش ماه (شش ماه دوم سال) از اين مرخصي استفاده نمايد مرخصي مذكور ذخيره خواهد شد لازم به ذكر است چنانچه در طول شش ماه دوم سال از مرخصي استحقاقي استفاده نمايد مغاير با ماده 7 آيين نامه صدرالذكر تلقي مي گردد و در صورت داشتن مرخصي استحقاقي حداكثر به مدت 15 روز ذخيره خواهد شد. ـ معاون برنامه ريزي و توسعه سرمايه انساني شهرداري رشت" در پاسخ به شكايت مذكور، شهردار رشت به موجب لايحه شماره 33425 مورخ 1403/3/2 توضيح داده است كه: "اولاً: با عنايت به رويه قبلي موجود در اين شهرداري، كليه درخواست هاي مرخصي كاركنان رسمي در سنوات گذشته در صورت رعايت شرايط مذكور در آيين نامه مورد اشاره و مخالفت مقام مسئول، عيناً ذخيره و در محاسبه مانده مرخصي اين كارمندان اعمال گرديده است. ثانياً: كليه درخواست هاي واصله در خصوص ذخيره مرخصي بيش از 15 روز كه عموماً در روزهاي پاياني سال انجام مي پذيرد كمافي سابق و همانند سنوات قبل محاسبه و در مانده مرخصي كارمندان اين شهرداري لحاظ گرديده است كه در تصديق اين مدعي سند پيوست به عنوان نمونه جهت امعان نظر ارسال مي گردد. ثالثاً: از ابتداي سال 1401 و متعاقب استقرار سامانه الكترونيكي ثبت مرخصي ها (سامانه همتا) كليه درخواست هاي مرخصي از طريق كارتابل شخصي هر كارمند صورت گرفته، كه مطابق بررسي انجام گرفته در سامانه فوق مرخصي بيش از 15 روز كه مورد مخالفت قرار گرفته باشد ثبت نشده است. لذا با عنايت به مراتب معنونه اظهار مي دارد؛ بر خلاف ادعاي مطروحه در عمل تاكنون هيچ گونه تحديدي در ميزان ايام ذخيره مرخصي بيش از 15 كارمندان اين شهرداري صورت نگرفته است." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1403/5/16 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آرا به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي اولاً با توجه به ماده واحده لايحه قانوني شمول قانون استخدام كشوري (غير از شهرداري پايتخت) درباره كاركنان شهرداري هاي سراسر كشور (مصوب 1385/6/27 شوراي انقلاب)، كاركنان شهرداري هاي سراسر كشور به جز كاركنان شهرداري پايتخت مشمول قانون استخدام كشوري هستند و برمبناي ماده 117 قانون مديريت خدمات كشوري، كاركنان شهرداري ها از شمول قانون مديريت خدمات كشوري خارج شده اند. ثانياً هيأت عمومي ديوان عدالت اداري براساس دادنامه شماره 257 مورخ 1378/6/20 حكم به ابطال ماده 9 آيين نامه مرخصي ها كه حداكثر مرخصي قابل ذخيره را به پانزده روز محدود نموده بود، صادر كرده است و به موجب دادنامه شماره 541 مورخ 1385/7/30 نيز ماده6 آيين نامه مرخصي ها را به لحاظ اين كه آن را مفهم عدم امكان ذخيره شدن مرخصي استحقاقي مستخدم رسمي و با حكم مقنّن در باب جواز ذخيره شدن مرخصي مستخدم رسمي دولت مغاير تشخيص داده بود، ابطال نموده است. ثالثاً حكم تبصره ماده 3 قانون نحوه تعديل نيروي انساني دستگاه هاي دولتي كه به مستخدم رسمي به هنگام تقاضاي بازنشستگي اجازه داده كه درخواست نمايد ايام مرخصي هاي استحقاقي استفاده نشده وي در احتساب سابقه خدمت جهت تعيين حقوق بازنشستگي يا از كارافتادگي به جمع خدمت رسمي وي اضافه شود، مؤيد دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد اعتراض است. با عنايت به مراتب فوق، حكم قسمت اخير بند 3 مكاتبه شماره ش د 891/1400/ مورخ 1400/1/8 معاون برنامه ريزي و توسعه سرمايه انساني شهرداري رشت در حدي كه ذخيره مرخصي استحقاقي كاركنان شهرداري رشت را محدود به پانزده روز در سال نموده، خلاف قانون و مغاير با آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري