رأي شماره 1221988 هيئت تخصصي صنايع و بازرگاني ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال بند 3ـ الف صورتجلسه دوازدهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان مورخ 1402/10/7 از جهت تصميم بر ادغام به سبب فقدان نصاب و اعلام فقدان نصاب لازم براي برگزاري انتخابات 2ـ ابطال بند 1ـ ج صورتجلسه چهاردهمين جلسه كميسيون نظارت گرگان از جهت تصميم بر ادغام اتحاديه چاپخانه داران و اعلان پايان مدت مأموريت رئيس اتحاديه چاپخانه داران استان گلستان 3ـ الزام كميسيون نظارت شهرستان گرگان به رعايت ماده 28 آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرسان اتحاديه 4ـ اعاده اعتبارنامه اعضاي هيئت مديره اتحاديه چاپخانه داران استان گلستان و اعتبارنامه اين جانب به عنوان رئيس هيئت مديره اتحاديه و رئيس اتاق اصناف شهرستان گرگان

هيئت تخصصي صنايع و بازرگاني * شماره پــرونده: هـ ت /0300026 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001221988 تاريخ: 1404/05/22 * شاكي : آقاي حميد سليماني با وكالت محمد مهدي روياني * طرف شكايت : كميسيون نظارت شهرستان گرگان ـ اداره كل صنعت، معدن و تجارت استان گلستان ـ اتاق اصناف شهرستان گرگان * موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند 3ـ الف صورتجلسه دوازدهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان مورخ 1402/10/7 از جهت تصميم بر ادغام به سبب فقدان نصاب و اعلام فقدان نصاب لازم براي برگزاري انتخابات 2ـ ابطال بند 1ـ ج صورتجلسه چهاردهمين جلسه كميسيون نظارت گرگان از جهت تصميم بر ادغام اتحاديه چاپخانه داران و اعلان پايان مدت مأموريت رئيس اتحاديه چاپخانه داران استان گلستان 3ـ الزام كميسيون نظارت شهرستان گرگان به رعايت ماده 28 آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرسان اتحاديه 4ـ اعاده اعتبارنامه اعضاي هيئت مديره اتحاديه چاپخانه داران استان گلستان و اعتبارنامه اين جانب به عنوان رئيس هيئت مديره اتحاديه و رئيس اتاق اصناف شهرستان گرگان * شاكي دادخواستي به طرفيت كميسيون نظارت شهرستان گرگان ـ اداره كل صنعت، معدن و تجارت استان گلستان ـ اتاق اصناف شهرستان گرگان به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : بند 3ـ الف صورتجلسه دوازدهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان مورخ 1402/10/7 پيرو بند 3ـ الف مصوبه مورخ 1402/9/1 كميسيون نظارت مركز استان در خصوص گزارش فرآيند ثبت نام از داوطلبين هيئت مديره و بازرسي اتحاديه استاني صنف چاپخانه داران، هيئت اجرايي برگزاري انتخابات مجددا فرآيند ثبت نام از داوطلبين اتحاديه صنف مذكور را مورد بررسي قرار داده و گزارش بررسي در جلسه مطرح و روند ثبت نام از داوطلبين با رعايت آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرس اتحاديه هاي صنفي (موضوع تبصره 3 ماده 22 و ماده 23 قانون نظام صنفي) انجام شده و از آنجائيكه در مرحله آخر فراخوان ثبت نام كه به استناد ماده 28 الحاقي آيين نامه اجرايي مذكور انجام شده تعداد 14 نفر داوطلب هيئت مديره و 3 نفر داوطلب بازرسي ثبت نام نموده بودند كه در ادامه 2 از داوطلبين بازرسي و 5 نفر از داوطلبين هيئت مديره انصراف داده و تعداد 2 نفر از داوطلبين هيئت مديره نيز با ويرايش در سامانه برگزاري انتخابات از هيئت مديره به بازرسي منتقل شده و در نهايت تعداد 7 نفر داوطلب هيئت مديره و 3 نفر داوطلب بازرسي باقي مانده و از آنجائيكه تعداد داوطلبين هيئت مديره فاقد نصاب مقرر در ماده 7 اصلاحي آيين نامه اجرايي مذكور مي باشد، مقرر شد به استناد قسمت آخر ماده 28 الحاقي آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرس اتحاديه هاي صنفي (موضوع تبصره 3 ماده 22 و ماده 23 قانون نظام صنفي) اتحاديه صنف چاپخانه داران استان گلستان در اتحاديه همگن ادغام و در اين راستا اعضاي از اتحاديه مذكور به زير مجموعه اتاق اصناف شهرستانهاي تابعه انتقال يافته و كميسيون نظارت شهرستان (به صورت فوق العاده) نسبت به تعيين اتحاديه همگن رسته هاي زير مجموعه اتحاديه استاني چاپخانه داران، پس از تصويب در كميسيون تشخيص و اجلاس عمومي اتاق اصناف اقدام نمايد و اتاق اصناف شهرستان گرگان نيز نسبت به تعيين اتحاديه همگن رسته هاي مرتبط با اتحاديه صنف چاپخانه داران با طرح در جلسه كميسيون تشخيص و جلسه اجلاس عمومي (به صورت فوق العاده) اقدام لازم را بعمل آورد . صورتجلسه چهاردهمين جلسه كميسيون نظارت گرگان از جهت تصميم بر ادغام اتحاديه چاپخانه داران استان گلستان بند 1ـ ج: پيرون بند 3ـ الف مصوبه مورخ 1403/10/7 كميسيون نظارت مركز استان در خصوص ادغام اتحاديه استاني صنف چاپخانه داران به استناد ماده 28 الحاقي آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرس اتحاديه هاي صنفي (موضوع تبصره 3 ماده 22 و ماده 23 قانون نظام صنفي) به دليل عدم حد نصاب مقرر داوطلبين هيئت مديره و بازرسي وفق ماده 7 اصلاحي آيين نامه اجرايي مذكور، از آنجائيكه رئيس اتحاديه صنف چاپخانه داران عضو هيئت رئيسه و رئيس اتاق اصناف شهرستان گرگان بوده و به استناد تبصره ماده 34 قانون نظام صنفي مدت مأموريت نماينده هر اتحاديه در اتاق اصناف شهرستان ذي ربط تا پايان مدت مأموريت او در هيئت مديره اتحاديه مي باشد. مقرر گرديد به استناد ماده 10 اصلاحي آيين نامه اجرايي موضوع ماده 36 قانون نظام صنفي نسبت به جايگزين نفر علي البدل داراي بيشترين رأي وفق صورتجلسه نهايي برگزاري انتخابات هيئت رئيسه اتاق اصناف شهرستان گرگان مورخ 1401/6/28 با رعايت نصاب مقرر در ماده 33 قانون نظام صنفي اقدام لازم بعمل آيد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1 ـ اظهار داشته كه رئيس اتحاديه استاني چاپخانه داران استان گلستان و همچنين رئيس اتاق اصناف شهرستان مركز استان گلستان مي باشد . 2 ـ كميسيون نظارت وفق بند الف ـ 3 مصوبات داوزدهمين جلسه 1402/10/7 تصميم بر ادغام اين اتحاديه با اتحاديه هاي شهرستان استان به استناد ذيل ماده 28 آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرسان هيئت مديره نموده است . متعاقباً وفق بند 1ـ ج چهاردهمين جلسه كميسيون نظارت در تاريخ 1402/12/16 تصميم بر اعلان پايان اعتبار اعتبارنامه هاي اعضاي هيئت مديره اتحاديه چاپخانه داران داشته است . 3 ـ به موجب ماده 28 آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرسان اتحاديه هاي صنفي در صورت عدم تحقق حد نصاب هاي مزبور در موارد مطروحه در صورت وجود اتحاديه موصوف بوده و در غير اينصورت (عدم وجود اتحاديه همگن يا مشابه) تا زمان تشكيل اتحاديه مشابه يا همگن، ارائه پروانه كسب و ساير امور صنفي به اتاق اصناف ذيربط واگذار مي گردد . 4- تصميم كميسيون نظارت به ادغام اتحاديه به سبب عدم تأمين حدنصاب مقرر برخلاف ماده 2 واحده قانون تثبيت تعداد كانديداها در انتخابات مصوب مجمع تشخيص مصلحت نظام است زيرا نصاب تعداد داوطلبان در پايان مهلت ثبت نام فراهم بوده است. و پس از پايان مهلت ياد شده و قبل از اعلام نظر كميسيون تطبيق، انصراف رخ داده و نصاب از دست رفت . * در پاسخ به شكايت مذكور، اداره كل صنعت، معدن و تجارت استان گلستان به موجب لايحه اي به طور خلاصه توضيح داده است كه : 1 ـ به استناد تبصره 6 ماده 21 قانون نظام صنفي تشكيل اتحاديه استاني منوط به تشخيص كميسيون نظارت مركز استان و تصويب هيئت عالي نظارت مي باشد و نه تغيير وضعيت اتحاديه . 2 ـ ماده 28 آيين نامه اجرايي نحوه برگزاري انتخابات هيئت مديره و بازرس اتحاديه هاي صنفي رعايت شده است . پرونده كلاسه 0300283 (0300026 هـ ت) به خواسته ابطال بند 3ـ الف صورتجلسه مورخ 1402/10/7 دوازدهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان و بند 1ـ ج صورتجلسه چهاردهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان در هيئت تخصصي صنايع و بازرگاني ديوان عدالت اداري مطرح شد و پس از بحث و بررسي، بيش از سه چهارم اعضاي هيئت تخصصي قائل به رد شكايت بوده و مستند به حكم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 به شرح زير به صدور رأي اقدام كردند : رأي هيئت تخصصي صنايع و بازرگاني ديوان عدالت اداري براساس بند (الف) ماده 49 قانون نظام صنفي كشور، تصميم گيري در مورد ادغام اتحاديه ها يا تقسيم يك اتحاديه به دو يا چند اتحاديه، تعيين رسته هاي صنفي و موافقت با تشكيل اتحاديه جديد در صورت تشخيص ضرورت، از وظايف و اختيارات كميسيون نظارت است و هيئت عالي نظارت بر سازمانهاي صنفي نيز به موجب مصوبه يكصد و يازدهمين جلسه خود در تاريخ 1395/2/19 ادغام اتحاديه هاي صنفي را در صورت انجام فعاليتهاي همگن و مشابه مجاز اعلام كرده است. بنا به مراتب فوق، بند 3ـ الف صورتجلسه مورخ 1402/10/7 دوازدهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان و بند 1ـ ج صورتجلسه چهاردهمين جلسه كميسيون نظارت شهرستان گرگان خلاف قانون و خارج از حدود اختيار نيست و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 رأي به رد شكايت صادر و اعلام مي كند. اين رأي مستند به ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل بوده و ظرف مدت بيست روز از تاريخ صدور توسط رئيس ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيئت تخصصي صنايع و بازرگاني ديوان عدالت اداري ـ علي رضا خليل زاده