رأي شماره 34226 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالكن و پيش آمدگي از دفترچه تعرفه سال هاي 1399 و 1400

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200169 * شماره دادنامه سيلور: 140431390000034226 تاريخ: 1404/01/16 * شاكي: علي رحمتي فرزند باباعلي *طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تويسركان *موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالكن و پيش آمدگي از دفترچه تعرفه سال هاي 1399 و 1400 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر تويسركان به خواسته ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالكن و پيش آمدگي از دفترچه تعرفه سال هاي 1399 و 1400 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 13: سال 1399 كد عوارض شرح عوارض مستند قانوني نحوه وصول عوارض تصويبي و توضيحات جدول شماره 14 1205 عوارض بر بالكن و پيش آمدگي تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها از هرمتر مربع پيش آمادگي در معابر عمومي كه مورد استفاده هاي مسكوني، تجاري، اداري و ... قرار مي گيرد عوارضي به شرح جدول زير محاسبه و اخذ خواهد شد مشروط به رعايت اصول و ضوابط شهرسازي و طرح تفصيلي و قوانين و مقررات مربوطه رديف نوع بالكن نحوه محاسبه عوارض 1 بالكن و پيش آمدگي با سقف شيرواني يا مسقف صرفا به صورت سايه بان(سقف آخرين طبقه) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا 2 پيش آمدگي ها و بالكن ها در معابر (به صورت روبسته وزير بنا مفيد) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا 3 پيش آمدگي ها وبالكن ها در معابر (به صورت روبسته و داراي ديوارهاي جانبي به صورت زير بناي غيرمفيد) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا 4 پيش آمدگي ها و بالكن ها در معابر (به صورت روباز فاقد ديوار جانبي (تراس) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا ماده 13: سال 1400 كد عوارض شرح عوارض مستند قانوني نحوه وصول عوارض تصويبي و توضيحات جدول شماره 14 1205 عوارض بر بالكن و پيش آمدگي تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها از هرمتر مربع پيش آمادگي در معابر عمومي كه مورد استفاده هاي مسكوني، تجاري، اداري و ... قرار مي گيرد عوارضي به شرح جدول زير محاسبه و اخذ خواهد شد مشروط به رعايت اصول و ضوابط شهرسازي و طرح تفصيلي و قوانين و مقررات مربوطه رديف نوع بالكن نحوه محاسبه عوارض 1 بالكن و پيش آمدگي با سقف شيرواني يا مسقف صرفا به صورت سايه بان (سقف آخرين طبقه) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا 2 پيش آمدگي ها و بالكن ها در معابر (به صورت روبسته وزير بنا مفيد) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا 3 پيش آمدگي ها وبالكن ها در معابر (به صورت روبسته و داراي ديوارهاي جانبي به صورت زير بناي غيرمفيد) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا 4 پيش آمدگي ها و بالكن ها در معابر (به صورت روباز فاقد ديوار جانبي (تراس) P ×S×4 بدون وصول عوارض زيربنا ماده33: سال 1399 كد عوارض شرح عوارض مستند قانوني نحوه وصول عوارض تصويبي و توضيحات جدول شماره 37 6310 عوارض بر اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها عوارض اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك (با موافقت كميسيون ماده 5 شوراي شهرسازي و معماري استان) رديف شرح نحوه محاسبه (به ازاي هرمترمربع) 1 عوارض اضافه ارزش زمين ها ناشي از تغيير طرح از كاربري زير 1000 مترمربع P × 10 بالاي 1000 مترمربع P × 5 2 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از كاربري فضاي سبز با باغ به تجاري در صورت تصويب كميسيون ماده 5 و رعايت كليه ضوابط و مقررات شهرداري زير 1000 مترمربع P ×12 بالاي 1000 مترمربع P ×8 3 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از فضاي سبز با باغ به طرح تفصيلي ديگر (غيراز دو بند بالا) زير 1000 مترمربع مصوب كميسيون ماده5 P ×6 استفاده غيرمجاز از كاربري P ×8 بالاي 1000 مترمربع (مصوب كميسيون ماده 5) P × 4/5 4 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از ساير طرح هاي تفصيلي به تجاري يا استفاده از كاربري غيرمجاز (ساير طرح ها به عنوان تجاري) زير 1000 مترمربع P ×8 بالاي 1000 مترمربع P × 5 5 عوارض بر اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از فضاي سبز يا باغ به مسكوني يا استفاده از كاربري غيرمجاز (از كاربري فضاي سبز يا باغ به عنوان مسكوني) بالاي 1000 مترمربع P × 6 زير 100 مترمربع مصوب كميسيون ماده 5 P × 9 استفاده غيرمجاز P × 10 6 عوارض بر اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از فضاي سبز يا باغ به مسكوني يا استفاده از كاربري غيرمجاز (از كاربري فضاي سبز يا باغ به عنوان مسكوني) بالاي 1000 مترمربع P × 5 زير 1000 مترمربع مصوب كميسيون ماده 5 P × 6 استفاده غيرمجاز P ×8 7 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از يك طرح به طرح ديگر غيراز بندهاي فوق با استفاده غيرمجاز از كاربري (از يك طرح به عنوان طرح ديگر غيراز بندهاي فوق) زير 1000 مترمربع P ×2 بالاي 1000 مترمربع P ×2 توضيح اينكه: در فرمول هاي فوق : s: مساحت ملك به مترمربع p: قيمت ارزش محاسباتي عرصه D: عمق ملك به متر (از بزرگترين معبر) L: بر ملك مشرف به بزرگترين معبر تبصره1: چنانچه شخصي خارج از بندهاي فوق علاوه بر بندهاي فوق، درخواست تفكيك ملك خو.د را داشته باشد در صورت تصويب مراجع ذيصلاح ابتدا عوارض بر اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح به شرح بندهاي فوق اخذ و سپس عوارض تفكيك براساس ضوابط اين تعرفه اخذ خواهد شد . تبصره 2: در صورتي كه براي اين ماده معاونت محترم امور عمراني استانداري يا كميسيون ماده 5 مسكن و شهرسازي مصوبه يا دستورالعملي ارسال نمايند. عوارض بر آن اساس محاسبه و اخذ خواهد شد . ماده33:سال 1400 كد عوارض شرح عوارض مستند قانوني نحوه وصول عوارض تصويبي و توضيحات جدول شماره 37 6310 عوارض بر اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها عوارض اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك (با موافقت كميسيون ماده 5 شوراي شهرسازي و معماري استان) رديف شرح نحوه محاسبه (به ازاي هر مترمربع) 1 عوارض اضافه ارزش زمين ها ناشي از تغيير طرح از كاربري زير 1000 مترمربع P × 10 بالاي 1000 مترمربع P × 5 2 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از كاربري فضاي سبز با باغ به تجاري در صورت تصويب كميسيون ماده 5 و رعايت كليه ضوابط و مقررات شهرداري زير 1000 مترمربع P ×12 بالاي 1000 مترمربع P ×8 3 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از فضاي سبز با باغ به طرح تفصيلي ديگر (غيراز دو بند بالا) زير 1000 مترمربع مصوب كميسيون ماده5 P ×6 استفاده غيرمجاز از كاربري P ×8 بالاي 1000 مترمربع (مصوب كميسيون ماده 5) P × 4/5 4 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از ساير طرح هاي تفصيلي به تجاري يا استفاده از كاربري غيرمجاز (ساير طرح ها به عنوان تجاري) زير 1000 مترمربع P ×8 بالاي 1000 مترمربع P × 5 5 عوارض بر اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از فضاي سبز يا باغ به مسكوني يا استفاده از كاربري غيرمجاز (از كاربري فضاي سبز يا باغ به عنوان مسكوني) بالاي 1000 مترمربع P × 6 زير 100 مترمربع مصوب كميسيون ماده 5 P × 9 استفاده غيرمجاز P × 10 6 عوارض بر اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از فضاي سبز يا باغ به مسكوني يا استفاده از كاربري غيرمجاز (از كاربري فضاي سبز يا باغ به عنوان مسكوني) بالاي 1000 مترمربع P × 5 زير 1000 مترمربع مصوب كميسيون ماده 5 P × 6 استفاده غيرمجاز P ×8 7 عوارض اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح از يك طرح به طرح ديگر غيراز بندهاي فوق با استفاده غيرمجاز از كاربري (از يك طرح به عنوان طرح ديگر غيراز بندهاي فوق) زير 1000 مترمربع P ×2 بالاي 1000 مترمربع P ×2 توضيح اينكه: در فرمول هاي فوق : s: مساحت ملك به مترمربع p: قيمت ارزش محاسباتي عرصه D: عمق ملك به متر (از بزرگترين معبر) L: بر ملك مشرف به بزرگترين معبر تبصره1: چنانچه شخصي خارج از بندهاي فوق علاوه بر بندهاي فوق، درخواست تفكيك ملك خو.د را داشته باشد در صورت تصويب مراجع ذيصلاح ابتدا عوارض بر اضافه ارزش زمين ناشي از تغيير طرح به شرح بندهاي فوق اخذ و سپس عوارض تفكيك براساس ضوابط اين تعرفه اخذ خواهد شد . تبصره2: در صورتي كه براي اين ماده معاونت محترم امور عمراني استانداري يا كميسيون ماده 5 مسكن و شهرسازي مصوبه يا دستورالعملي ارسال نمايند. عوارض بر آن اساس محاسبه و اخذ خواهد شد . *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب آراء متعدد وضع عوارض تمديد پروانه ساختمان يا تاخير انجام ساختمان ابطال نموده است از جمله رأي شماره 471 مورخ 1395/7/3 2ـ اخذ عوارض تمديد پروانه ساختماني مغاير با تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازي و عمران شهري مي باشد. 3ـ مستند به ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 اخذ هرگونه وجه تحت هر عنوان از اشخاص بايد به موجب قانون باشد. 4ـ اخذ عوارض تفكيك مغاير با ماده 101 اصلاحي قانون شهرداري مي باشد. 5ـ اخذ عوارض ارزش افزوده ناشي از تغييركاربري بايد متناسب با توليدات و درآمد اهالي باشد. 6ـ اخذ عوارض بالكن و پيش آمدگي از جمله عوارض مضاعف بوده و مغاير با قانون مي باشد. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تويسركان به موجب لايحه دفاعيه مورخ 1402/3/30 اعلام نموده 1ـ اخذ عوارض تمديد پروانه ساخت با رعايت تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازي و عمران شهري وضع شده است. 2ـ اخذ عوارض بابت سابقه دار نمودن املاك فاقد هرگونه ارتباط با عوارض حق تفكيك مي باشد. 3ـ اخذ عوارض ارزش افزوده ناشي از تغيير كاربري ايجاد شده مي باشد. و ارتباطي با عوارض تغييركاربري ندارد. لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با درنظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود ازجمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهر محسوب شده است و درتبصره يك ماده 50 قانون ماليات برارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدي وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدي مقرر گرديده است: (عوارض ناشي از تغيير كاربري و فروش تراكم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداري توسط سرمايه گذاران به شهرداري مربوطه پرداخت خواهد شد) و در آراء هيأت عمومي از جمله دادنامه شماره 1308ـ 1397/5/9 در پروانه 9600039 مصوبات شوراهاي اسلامي در وضع عوارض براي ارزش افزوده ناشي از تغيير كاربري مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات تشخيص داده نشده است. 2ـ وضع اخذ عوارض صدور پروانه ساختماني در تراكم پايه و مازاد بر تراكم توسط شوراهاي اسلامي و شهرداريها طبق بند ب رأي شماره 79ـ 1395/2/21 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني تشخيص نگرديده و نظر به اينكه جرايم مندرج در تبصره هاي ماده صد قانون شهرداري در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختماني مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانوني در حقيقت از نوع حقوق ديواني ناشي از اعمال مجاز محسوب مي شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 مورخ 1396/8/9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مويد آن مي باشد. بنابراين ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضي ناشي از تغيير طرح بدون تفكيك و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالكن و پيش آمدگي مصوب شوراي اسلامي شهر تويسركان از دفترچه تعرفه سال هاي 1399 و 1400 مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود . اين رأي ظرف 20 روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان عدالت اداري و يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست