رأي شماره 2982 هيأت ‌عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع «قسمت اخير تبصره 1 بند 2 شرايط اختصاصي استخدام در دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي در سال 1399 كه به تعيين سقف مشخصي براي مدت خدمت اشخاص مذكور پرداخته ابطال مي‌شود.»

شماره 0001425 – 27 /11 /1400 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140009970905813162 مورخ 3 /12 /1400 با موضوع «1 – آن قسمت از ماده 2 دستورالعمل اعلام كفايت دستاوردهاي پژوهشي دانشجويان دكتري مصوب 1399/11/1 شوراي دانشگاه شهيد بهشتي كه تأييد معاونت پژوهشي و فناوري دانشگاه را از شرايط كسب كفايت دستاوردهاي علمي اعلام كرده. 2ـ ابطال ماده 5 و تبصره‌هاي 1، 2، 3 و 4 ذيل آن از دستوالعمل مذكور كه نمره دستاوردهاي پژوهشي را جزئي از نمره رساله در نظر گرفته و علاوه بر آن چگونگي تخصيص 4 نمره به رساله دكتري را در اختيار معاونت پژوهشي و فناوري دانشگاه قرار داده است ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه : 1400/11/19 شماره دادنامه : 2982 شماره پرونده : 0001425 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : خانم شيوا حسيني موضوع شكايت و خواسته : ابطال قسمت اخير تبصره1 بند2 شرايط اختصاصي استخدام در دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي در سال 1399 گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال قسمت اخير تبصره 1 بند 2 شرايط اختصاصي استخدام در دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي در سال 1399 را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " همان طور كه مستحضريد حسب ماده واحده قانون اصلاح حداكثر سن كه مستند سازمان تأمين اجتماعي در دفترچه آزمون نيز مي‌باشد، سن داوطلبان استخدام براي افرادي كه در خود آن سازمان اشتغال تمام وقت داشته به حداكثر شرط سن مقرر اضافه مي‌گردد و مضيق نمودن قانون و اعمال استثناء بر متن قانون كه بدون قيد و شرط تصويب گرديده خلاف ضوابط و مقررات مي‌باشد. همچنين وفق رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره 2806 ـ 1398/10/3 با موضوع اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري در خصوص لزوم احتساب سنـوات خـدمت غيررسمي و تمام وقت در دستگاه‌هاي اجـرايي، صراحتاً در متن رأي مقرر گرديـده است مستفاد از نظريه مشورتي شماره 1022/92/7ـ 1392/6/1 اداره كل حقوقي قوه قضاييه در خصوص سن 18 سال تمام و صلاحيت دادگاه اطفال و نوجوانان از آنجا كه در دفترچه آزمون حداكثر سن 35 سال تمام پيش‌بيني گرديده منظور از 35 سال تمام، 35 سال و 12 ماه مي‌باشد اين در حاليست كه بنده در زمان شركت در آزمون استخدامي 35 سال و 10 ماه سن داشته و مستنبط از نظريه مشورتي مرقوم 35 سال بنده به طور كامل تمام نگرديده است لذا با وجود موارد مذكور حائز شرايط حداكثر سن نيز مي‌باشم. خواهشمند است با عنايت به ضرورت و فوريت امر و جلوگيري از انجام مصاحبه استخدامي در رديف كارشناس حقوقي مديريت درمان استان سمنان و امكان شركت در مراحل مصاحبه و گزينش، عنايات لازم را در خصوص صدور دستور موقت مبني بر توقف عمليات مصاحبه و لغو اثر از تصميم آن سازمان مبذول فرمايند . " متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " دفترچه راهنماي ثبت‌نام آزمون استخدامي سازمان تأمين اجتماعي سال 1399 شرايط اختصاصي استخدام : 2ـ شرايط سني و مقطع تحصيلي و معدل كل داوطلبان به شرح ذيل تعيين ميگردد : تبصره1ـ مدت خدمت سربازي انجام خدمات قانوني (قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان و ضريب k ، مدت اشتغال تمام وقت متقاضيان استخدام در واحدهاي تابعه سازمان، شركتها ياموسسات تابعه (صد در صد متعلق به سازمان)، كارگزاري‌هاي رسمي سازمان و نيروهاي شاغل در بيمارستانها و ساير مراكز درماني متعلق به سازمان كه به صورت مؤسسه و يا هيأت امنايي و يا هيأت مديره فعاليت مي‌نمايند با ارائه گواهي پرداخت حق بيمه و متناسب با مدت اشتغال به كار، دال بر تأييد مراتب مذكور و نيز سنوات ارفاقي مندرج در قانون اصلاح حداكثر سن داوطلبان در مـورد ايثارگران به حـداكثر شرط سني هر مقطع تحصيلي منـدرج در اين آگهي مشروط به آن كـه ازحداكثر 35 سال تمام و براي رشته‌هاي دكترا ( phd و متخصص ) 40 سال تمام تجاوز ننمايد، اضافه مي‌گردد . " در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل امور حقوقي و قوانين سازمان تأمين اجتماعي به موجب لايحه شماره 7100/1400/4712 ـ 1400/7/27 به طور خلاصه توضيح داده است كه : " سازمان تأمين اجتماعي به موجب قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومي و غيردولتي مصوب 1373 سازمان عمومي و غيردولتي است و كارمندان مطابق ماده 117 قانون مديريت خدمات كشوري تابع مقررات عمومي دولت نبوده و داراي اساسنامه و آيين‌نامه خاص خود مي‌باشد. وفق ماده 14 آيين‌نامه استخدامي جديد سازمان مصوب 1386/12/28 مقرر گرديده ورود به خدمت افراد در سازمان از طريق آزمون كتبي و مصاحبه گزينش و بر اساس اصل شايستگي صورت مي‌گيرد. ضوابط برگزاري آزمون و گزينش به تصويب هيأت مديره خواهد رسيد. بر اساس تبصره مذكور به حداكثر شرط سني هر مقطع تحصيلي در دفترچه راهنماي ثبت‌نام آزمون استخدامي سازمان تأمين اجتماعي 99، حسب مورد چند سال اضافه شده است به طور مثال براي شاكي كه داراي مدرك تحصيلي فوق ليسانس مي‌باشد بر اساس بند 2 آگهي منتشره آزمون استخدامي مورخ 1399/6/21 در بند 2ـ 4 شرط سني حداكثر 33 سال تمام اعلام شده است در حالي كه با اعمال تبصره 1 بند 2 آگهي مذكور حداكثر سن متقاضيان به 35 سال تمام اضافه مي‌گردد . با عنايت به اينكه نامبرده متولد 1363/6/3 بوده ليكن در فرم ثبت‌نام خود تاريخ تولد را 1364/6/30 درج نموده كه بر اين اساس امكان ثبت‌نام و شركت ايشان در آزمون ميسر گرديده است كه به استناد بند 4 قسمت «تذكرات و نكات مهم در خصوص استخراج نتايج اوليه» آگهي آزمون استخدامي كه مقرر گرديده مسئوليت ناشي از عدم رعايت دقيق ضوابط و شرايط اعلام شده در متن آگهي بر عهده داوطلب خواهد بود و در هر مرحله از مراحل آزمون، گزينش و جذب، محرز شود داوطلب به اشتباه يا به عمد اطلاعات خلاف واقع داده و يا فاقد شرايط مندرج در آگهي است، از انجام مراحل بعدي محروم گرديده و در صورت صدور حكم استخدامي، حكم مزبور لغو بلااثر مي‌شود، در خصوص خواسته وي اقدامي ميسر نمي‌باشد، لذا از اين حيث خواسته وي محكوم به رد مي‌باشد. مستند دادنامه مورد اشاره شاكي قانون اصلاح حداكثر سن داوطلبان استخدام مصوب 1371 است كه حكم آن بنا به تصريح مقنن مشمول مستخدمين در وزارتخانه ‌ها و مؤسسات و شركتهاي دولتي و مؤسسات و شركتهاي دولتي كه شمول قانون بر آنها مستلزم ذكر نام است مي‌باشد و لذا اين سازمان كه عمومي غيردولتي است از شمول حكم قانون مذكور به تبع رأي هيأت عمومي مذكور خارج است. با عنايت به مراتب فوق و اينكه اقدامات سازمان بر اساس قوانين ومقررات حاكم صورت پذيرفته و منطبق با آن ميباشد و ادعاي شاكي بر اساس موارد مطروحه بلادليل مي‌باشد تقاضاي رسيدگي و رد شكايت مطروحه مورد استدعاست ." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1400/11/19 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي با توجه به رأي شماره 735 ـ 1400/2/23 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري كه قانون اصلاح حداكثر سن داوطلبان استخدام مصوب 1371/2/22 را بر سازمان تأمين اجتماعي حاكم اعلام كرده و با عنايت به اينكه قانون مذكور، شرط حداكثر ‌سن ورود به خدمت را كه در مقررات استخدامي مربوطه پيش‌بيني شده است، افزايش داده و سقفي براي سنوات خدمت اشخاصي كه از افزايش مذكور بهره­مند مي­گردند، تعيين نكرده است، بنابراين قسمت اخير تبصره 1 بند 2 شرايط اختصاصي استخدام در دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي در سال 1399 (به شرح مندرج در صفحه شماره 2 دفترچه مذكور) كه به تعيين سقف مشخصي براي مدت خدمت اشخاص مذكور پرداخته، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي ‌شود . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين