راي شماره 1471837 هيات تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال آگهي آزمون تبديل وضعيت نيروي قراردادي به پيماني و نتايج آن به دليل مغايرت هاي قانوني و شرعي

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0200108 شماره دادنامه سيلور: 140231390001471837 تاريخ: 1402/06/08 * شاكي: آقاي سجاد كريمي پاشاكي *طرف شكايت: سازمان امور مالياتي كشور * موضوع شكايت و خواسته: ابطال اگهي آزمون تبديل وضعيت نيروي قراردادي به پيماني و نتايج آن به دليل مغايرت‌ هاي قانوني و شرعي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان امور مالياتي كشور به خواسته ابطال اگهي آزمون تبديل وضعيت نيروي قراردادي به پيماني و نتايج آن به دليل مغايرت ‌هاي قانوني و شرعي به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي ‌باشد: آگهي استخدام پيماني ويژه كاركنان قراردادي شاغل در سازمان امور مالياتي كشور سال 1397 سازمان امور مالياتي كشور از محل مجوز استخدامي شماره 175634 /ت 48521 هـ مورخ 91/9/8 هيات محترم وزيران و موافقت شماره 1310523 مورخ 96/5/10 سازمان اداري و استخدامي كشور و به استناد تبصره ذيل ماده (24) قانون ماليات بر ارزش افزوده و در اجراي ماده (9) ضوابط اجرايي قانون بودجه سال 1397 كل كشور تعداد 166 نفر از بين نيروهاي قراردادي واجد شرايط شاغل در واحدهاي سازماني تابعه سازمان امور مالياتي كشور از طريق برگزاري امتحان كتبي عمومي، تخصصي و طي مراحل گزينش به صورت پيماني در مشاغل حسابرس مالياتي (كارشناس مالياتي)، كمك حسابرس مالياتي (كاردان مالياتي)، كارشناس امور اداري، كارشناس روابط عمومي، كارشناس حقوق، كارشناس فناوري اطلاعات (كارشناس امور سخت افزار رايانه، كارشناس شبكه، برنامه‌ نويس سيستم و تحليلگر سيستم)، مهندس برق، مهندس تاسيسات، مهندس ساختمان و كارشناس حراست استخدام مي‌ نمايد. شرايط عمومي استخدام: ـ داشتن تابعيت نظام جمهوري اسلامي ايران. ـ تدين به دين مبين اسلام يا يكي از اديان رسمي كشور مصرح در قانون اساسي. ـ التزام به قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران. ـ داشتن كارت پايان خدمت نظام وظيفه عمومي يا معافيت دائم از خدمت (ويژه آقايان). ـ عدم اعتياد به دخانيات و مواد مخدر. ـ نداشتن سابقه محكوميت جزايي موثر. ـ دارا بودن توانايي جسمي و رواني متناسب با رشته شغلي مورد تقاضا. ـ نداشتن منع استخدام در دستگاههاي دولتي به موجب آراء مراجع قانوني. ـ داوطلبين استخدام در زمان ثبت نام نبايد از مستخدمين رسمي، ثابت و پيماني يا بازخريد دستگاههاي دولتي باشند. تذكر: ملاك عمل براي محاسبه تاريخ گواهي فراغت از تحصيل، معافيت دائم و پايان خدمت نظام وظيفه داوطلبان روز برگزاري آزمون مي ‌باشد. پرداخت وجه ثبت ‌نام: ـ ثبت نام به صورت اينترنتي از روز يكشنبه مورخ 97/7/8 لغايت روز يكشنبه مورخ 94/7/15 انجام خواهد پذيرفت. متقاضيان واجد شرايط مي‌بايست براي واريز هزينه ثبت ‌نام به مبلغ 204000 (دويست و چهارهزار) ريال به سايت www.intamedia.ir مراجعه و نسبت به پرداخت اين مبلغ به صورت الكترونيكي و با كارتهاي بانكي متصل به شبكه شتاب كه رمز دوم آن فعال مي‌ باشد، در اين آزمون اقدام نموده و سپس فرم ثبت نام را تكميل نمايند. ـ لازم به توضيح است مدت زمان تعيين شده تمديد نمي ‌گردد و متقاضيان بايد در مدت زمان فوق نسبت به ثبت ‌نام اقدام نموده و از موكول نمودن آن به روزهاي پاياني خودداري نمايند. ـ متقاضيان شركت در آزمون بايد پس از پايان ثبت نام كد رهگيري خود را يادداشت نموده و تا پايان مراحل استخدام نزد خود نگهداري نمايند. ضمناً ورود مجدد به سايت و دريافت كارت ورود به جلسه آزمون و اطلاع از نتيجه آزمون فقط با استفاده از كد رهگيري امكان‌ پذير خواهد بود. ـ به ثبت نام‌ هاي ناقص ترتيب اثر داده نخواهد شد و وجوه پرداختي به هيچ وجه مسترد نمي ‌گردد. ـ ثبت‌نام در آزمون استخدامي به منزله ايجاد تعهد استخدامي براي دستگاه نمي ‌باشد. مدارك لازم براي ثبت نام: 1ـ تكميل فرم ثبت نام اينترنتي. 2ـ فايل عكس اسكن شده. داوطلب مي ‌بايست يك قطعه عكس پرسنلي خود را با مشخصات زير، اسكن نموده و فايل آن را براي ارسال از طريق برنامه ثبت نام اينترنتي آماده نمايد: ـ عكس 4*3 كه در سال جاري گرفته شده باشد. (عكس تمام رخ) ـ عكس اسكن شده فقط بايد با فرمت JPG باشد. ـ اندازه عكس اسكن شده بايد حداقل300*200 پيكسل و حداكثر400*300 باشد. ـ تصوير داوطلب بايد واضح، مشخص و فاقد اثر مهر، منگنه و هرگونه لكه باشد. ـ حجم فايل ذخيره شده عكس نبايد از 70 كيلو بايت بيشتر باشد. ـ حاشيه‌ هاي زايد عكس اسكن شده بايد حذف شده باشد. ـ حتي ‌الامكان عكس رنگي و داراي زمينه سفيد باشد. تبصره1: اسكن عكس از روي كارت‌ هاي شناسايي (كارت ملي، شناسنامه و …) قابل قبول نمي ‌باشد و داوطلبان لازم است از اصل عكس و مطابق با توضيحات فوق، اقدام به اسكن نمايند. تبصره2: عكس خواهران بايد با حجاب و صورت كامل آنان مشخص باشد. تبصره3: در صورت ارسال عكس غيرمعتبر، ثبت نام داوطلب باطل شده و حق شركت در آزمون از وي سلب مي ‌گردد. تذكر مهم: با توجه به مشكلات احتمالي در خصوص اشتباه در ارسال عكس، تاكيد ميگردد علاوه بر كنترل اطلاعات ثبت نامي، حتماً نسبت به كنترل عكس ارسالي دقت نمائيد تا اشتباهاً عكس داوطلب ديگري به جاي عكس شما ارسال نگردد. بديهي است كه در صورت ارسال عكس اشتباهي از طرف متقاضي، فرد به عنوان متخلف تلقي و مطابق مقررات با وي رفتار خواهد شد. مدارك مورد نياز ثبت نام كه مي ‌بايست از طريق اينترنت ثبت و بصورت الكترونيكي ارسال گردد: 1ـ عكس 4*3 جديد، با توجه به توضيحات فوق ‌الذكر. 2ـ تصوير آخرين مدرك تحصيلي مرتبط با شغل انتخابي متقاضي، با فرمت JPG 3 ـ تصوير كارت پايان خدمت نظام وظيفه عمومي و يا معافيت قانوني دائم (براي آقايان)، با فرمت JPG 4ـ مدارك دال بر ايثارگري و معلولين عادي حسب مورد از مرجع ذيربط، با فرمت JPG 5 ـ تصوير آخرين قرارداد براي كليه متقاضيان، با فرمت JPG زمان برگزاري آزمون و نحوه دريافت كارت شركت در آزمون: كارت شركت در آزمون از روز چهارشنبه مورخ 97/8/23 قابل دسترسي و پرينت خواهد بود. زمان برگزاري آزمون روز جمعه مورخ 97/8/25 و مكان برگزاري آن بصورت متمركز در تهران مي ‌باشد. مكان و محل برگزاري آزمون در كارت ورود به جلسه داوطلبان درج خواهد شد. لازم به ذكر است صدور كارت شركت در آزمون به منزله تاييد اطلاعات ارسالي از سوي داوطلبان نبوده و مدارك داوطلبان پس از اجراي آزمون توسط سازمان بررسي خواهد شد و در صورت مغايرت مدارك داوطلبين با شرايط آگهي استخدامي از ادامه روند استخدامي منع خواهند شد. مواد آزمون عبارتند از: به هر يك از داوطلبان، يك دفترچه سوال عمومي (هر يك از دروس آن با ضريب 1 اعمال و براساس آن نمره كل عمومي ساخته مي ‌شود، داده خواهد شد و همچنين يك دفترچه مجموعه سوال آزمون اختصاصي تحويل مي ‌شود. نمره كل نهايي داوطلب با ضريب 1 براي نمره كل عمومي و ضريب 2 براي نمره كل اختصاصي ساخته مي ‌شود. كليه دروس امتحان عمومي و اختصاصي به صورت چهار گزينه ‌اي طراحي خواهد شد و آزمون داراي نمره منفي مي ‌باشد. الف ـ مواد امتحان عمومي به شرح زير تعيين مي‌ شود: 1ـ فناوري اطلاعات (4 مهارت‌هاي پايه Word ، Powerpoint ، Excel و ( Internet 2ـ زبان و ادبيات فارسي 3ـ معارف اسلامي 4ـ زبان انگليسي ـ عمومي 5 ـ هوش و توانمنديهاي عمومي • اقليت ‌هاي ديني از پاسخگويي به سوالات معارف اسلامي معاف مي‌ باشند و امتياز آن در ساير سوال ‌هاي آزمون عمومي توزيع خواهد شد. ب ـ مواد امتحان تخصصي: مواد امتحان تخصصي براي هر يك از شغل‌ هاي مندرج در آگهي (جدول شماره 1) مشخص شده است. كسب حدنصاب علمي: انتخاب داوطلبان استخدام جهت سير مراحل استخدام، كسب حد نصاب لازم در آزمون كتبي به عنوان شرط لازم (و نه كافي) در امتحان بوده و براساس ترتيب نمرات مكتسبه و با رعايت ساير قوانين و مقررات مربوط مطابق شرايط ذيل مي ‌باشد: ـ پس ازبرگزاري آزمون، نمرات داوطلبان به تفكيك حيطه ‌هاي عمومي و تخصصي محاسبه و حد نصاب امتحان معادل پنجاه درصد (50 درصد) بالاترين نمره مكتسبه در امتحان با ارزش وزني چهل درصد (40 درصد) براي حيطه عمومي و شصت (60%) براي حيطه تخصصي درهر شغل محل، محاسبه و مبناي ساير مراحل انتخاب داوطلبان قرار مي ‌گيرد. ـ پس ازتعيين حدنصاب درامتحان الف) داوطلبان فاقدحدنصاب ازسايرمراحل استخدامي حذف خواهند شد. ب) افراد داراي حدنصاب در سقف ظرفيت مندرج درآگهي براي سايرمراحل استخدام معرفي خواهند شد. تذكر: كسب حدنصاب نمره علمي در امتحان هيچ گونه حق استخدامي براي داوطلبان ايجاد نمي‌ كند. تذكر مهم: داوطلبان صرفاً در صورتي مي ‌توانند در اين آزمون ثبت نام نمايند كه مقطع تحصيلي، عنوان رشته تحصيلي و گرايش تحصيلي آنها با مقطع و عنوان رشته و گرايش تحصيلي ذكر شده در جدول شرايط احراز تحصيلي مشاغل (جدول شماره 2) مطابقت داشته باشد. امتيازات و سهميه‌ هاي قانوني: 1 ـ نظر به اينكه قبلاً سهميه‌ هاي %25 و %5 ايثارگران و %3 معلولين از محل مجوز شماره 175634، ت48521هـ مورخ 91/9/8 در آزمون‌ هاي استخدامي قبلي (سال‌هاي 91، 94 و 95) لحاظ گرديده است، لذا شركت كنندگان واجد شرايط ايثارگري و معلوليت در اين آزمون با داشتن گواهي مربوط در صورت داشتن نمره مساوي در مقايسه با داوطلبين آزاد از اولويت استخدامي برخوردار مي ‌باشند. * ايثارگران بيست و پنج درصد (%25) شامل: جانبازان، آزادگان و همسر و فرزندان شهدا، همسر و فرزندان جانبازان بيست و پنج درصد و بالاتر و همسر و فرزندان آزادگان داراي يك سال و بالاي يكسال اسارت و خواهر و برادر شاهد، با داشتن گواهي معتبر از مراجع ذي صلاح قانوني مي ‌باشند. *ايثارگران پنج درصد ( %5 ) به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه‌ها و همسر و فرزندان آنان و فرزندان جانبازان زير بيست و پنج درصد ( %25 ) و فرزندان آزادگان كمتر از يكسال اسارت، با داشتن گواهي معتبر از مراجع ذيصلاح قانوني اطلاق مي‌ شود. *براي داوطلبين واجد شرايط معلوليت، داشتن معرفي‌نامه معتبر از سازمان بهزيستي الزامي مي ‌باشد. توجه مهم: با توجه به اينكه مدارك متقاضيان، پس از تعيين نمرات داوطلبان در آزمون عمومي و تخصصي توسط سازمان بررسي خواهد شد، لذا در صورتي كه مدارك داوطلبان (به ويژه مدارك ايثارگري، احكام قراردادي و معلولين عادي) مغاير با شرايط مندرج در اين آگهي و همچنين اطلاعات اظهاري مندرج در «برگ درخواست شغل» باشد، هيچ گونه حقي و امتيازي براي متقاضي ايجاد نخواهد كرد و در هر مرحله از آزمون (اعلام نتيجه اوليه، فرآيند گزينش و حتي در صورت پذيرش نهايي)، داوطلب از ساير فرآيند جذب و استخدام حذف خواهد شد و داوطلب حق هيچگونه اعتراضي نخواهد داشت. ـ كاركنان قراردادي صرفاً مجاز به انتخاب يك شغل از عناوين مندرج در آگهي استخدامي مي ‌باشند. ـ هر يك از داوطلبين صرفاً در شغل انتخابي خود، مجاز به انتخاب 2 محل جغرافيايي با رعايت اولويت ‌ها به شرح ذيل مي ‌باشند: ـ داوطلبان براساس مندرجات آگهي استخدامي مجاز به انتخاب يك شغل در هر واحد سازماني مي ‌باشند. (الزامي به انتخاب شغل صرفا در استان محل خدمت داوطلبان نمي ‌باشد). • در اولويت دوم انتخابي: ـ داوطلبان درصورت تمايل مجاز به انتخاب يك محل جغرافياي ديگر براساس مندرجات آگهي استخدامي در همان شغل انتخابي اول مي ‌باشند. ـ توجه: بررسي موضوع اولويت دوم انتخابي داوطلبين در صورت عدم تكميل ظرفيت با لحاظ انتخاب اولويت اول ساير داوطلبين و سياست‌ هاي ساماندهي نيروي انساني سازمان امور مالياتي كشور خواهد بود و بديهي است انتخاب اولويت دوم، هيچگونه حقي براي داوطلبين ايجاد نخواهد كرد. ـ تبصره: اعلام نتايج آزمون صرفاً بر اساس اولويت اول انتخابي صورت مي‌ پذيرد. نكته مهم: ـ اسامي پذيرفته شدگان پس از تاييد مراجع ذي صلاح از طريق سايت سازمان به نشاني www.intamedia.ir و ادارات كل امور مالياتي به اطلاع داوطلبان خواهد رسيد و ليست قبول شدگان به منظور ادامه مراحل استخدامي به دفتر گزينش سازمان ارسال خواهد گرديد. ـ تاكيد مي‌گردد مسئوليت ناشي از عدم رعايت دقيق ضوابط و شرايط اعلام شده در متن آگهي بر عهده داوطلب خواهد بود و در هر مرحله از مراحل آزمون محرز شود داوطلب به اشتباه يا به عمد اطلاعات خلاف واقع داده و يا فاقد شرايط مندرج در آگهي است، از انجام مراحل بعدي محروم گرديده و در صورت صدور حكم استخدامي، حكم مزبور لغو و بلااثر مي ‌شود. شرح شكايت شاكي: شاكي در شرح شكايت چنين بيان داشته است كه دستگاه طرف شكايت با آگهي آزمون تبديل وضعيت بر خلاف شرع و قانون اقدام نموده و تقاضاي ابطال آن را نموده است. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1 ـ مغايرت با قواعد فقهي عدالت و برابري و مساوات 2ـ مغايرت با اصل 112 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و بند 2 سياستهاي كلي نظام اداري ابلاغي مقام معظم رهبري *خلاصه مدافعات طرف شكايت: طرف شكايت در پاسخ ضمن دفاع ماهوي و تطبيق اقدامات خود با مقررات قانوني به راي شماره 9909970906010704 هيات تخصصي استخدامي استناد نموده است. «رأي شماره 9909970906010704 هيات تخصصي استخدامي » با توجه به اينكه اولاً آزمون مورد شكايت مستند به تبصره ذيل ماده24 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387/2/17 مي ‌باشد كه مقرره داشته: "به سازمان امور ماليـاتي كشور اجازه داده مي ‌شود نيروي انساني متخصص مورد نيـاز براي اجراء ايـن قانون را در چارچوب تشكيلات سازماني مصوب از محل نيروهاي موجود و كمبود آن را از طريق برگزاري آزمون استخدامي اختصاصي، انتخاب و استخدام نمايد. سازمان امور ماليـاتي كشور مي‌تواند تا ده درصد ( %10 ) از مجوز استخدام مذكور را، از بين دارندگان مدرك تحصيلي دانشگاهي، بدون انتشار آگهي و برگزاري آزمون به استخدام درآورد." و اين قانون موخر بر قانون مديريت خدمات كشوري و ترتيبات مقرر جهت استخدام افراد در قانون مذكور مي ‌باشد. ثالثاً مصوبه شماره 175634 /ت 48521 هـ مورخ 1391/9/8 هيات وزيران از اين حيث مورد ايراد ر m يس مجلس شوراي اسلامي قرار گرفته بود كه اختيار استخدام 12000 نفر را به طور مطلق و بدون اخذ مجوز از سازمان اداري و استخدامي به سازمان امور مالياتي داده بود و دادنامه شماره 1313 مورخ 1397/5/9 هيـأت عمومي ديوان عدالت اداري نيز بر همين اساس صادر شده است، در حالي كه آزمون مورد شكايت با اخذ مجوز از سازمان اداري و استخدامي صورت گرفته است، بنابراين از آنجائيكه آزمون مورد شكايت مستند به اجازه قانونگذار و با اخذ مجوز از سازمان اداري و استخدامي بوده، صرف نظر از اينكه استناد آن به مصوبه شماره 175634 /ت 48521 هـ مورخ 1391/9/8 هيات وزيران فاقد وجاهت مي‌باشد، مغايرتي با قانون ندارد و حكم به رد شكايت صادر مي‌شود. اين رأي مستند به بند «ب» ماده84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري صادر و ظرف بيست روز پس از صدور، از سوي ده تن از قضات يا رئيس محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض مي ‌باشد. رضا فضل زرندي رئيس هيات تخصصي استخدامي *در خصوص ادعاي شاكي مبني بر خلاف شرع بودن مصوبه به موجب نامه شماره 102 / 36823 مورخ 1402/2/30 قائم مقام دبير شوراي نگهبان فقهاي معظم شوراي نگهبان چنين نظر داده‌اند: آگهي مورد شكايت خلاف موازين شرع شناخته نشد. رأي هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري: با عنايت به اين كه به موجب نامه شماره 103 / 36823 مورخ 1402/2/30 قائم مقام دبير شوراي نگهبان آگهي مورد شكايت خلاف موازين شرع شناخته نشده لذا آگهي تبديل وضعيت نيروي قراردادي به پيماني سازمان امور مالياتي كشور در سال 1397 از حيث ادعاي مغايرت با شرع با استناد به ماده87 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1392 با قانون اصلاحي 1402 قابل ابطال نمي ‌باشد. رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ علي اكابري