رأي شماره 266941 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال تعرفه عوارض در سال هاي 95 لغايت 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهاي سردرب شعب بانك

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200119 شماره دادنامه سيلور: 140331390000266941 تاريخ: 1403/02/08 * شاكي: بانك توسعه تعاون با نمايندگي حقوقي سيدرضا زرگر فرزند سيد ابراهيم *طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر سمنان ـ شهرداري سمنان *موضوع شكايت و خواسته: ابطال تعرفه عوارض در سال هاي 95 لغايت 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهاي سردرب شعب بانك ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر سمنان ـ شهرداري سمنان به خواسته ابطال تعرفه عوارض در سال هاي 95 لغايت 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهاي سردرب شعب بانك به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهاي معرف را در صورتي كه عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بيشتر باشد با اخذ هزينه معادل جدول ذيل صادر مي نمايد.(حداكثر طول تابلو معرف به ميزان 75% دهانه مغازه) سال 1395 غير از محل فعاليت بام سردرب 36* P*S 60* P * S 48* P * M بانكها، موسسات مالي اعتباري ماده هفت: مجوز تابلوهاي تبليغاتي باتوجه به محل نصب آن از اخذ هزينه طبق جدول ذيل صادر مي گردد. غير از محل فعاليت بام سردرب(به شرط آنكه كمتر از 5/000/000 ريال نباشد) محل نصب نوع تبليغات 36* P * S 60* P * S ............ بانكها 6*12* KP * S 5*12* KP * S 3*12* KP * S تابلوهاي LED بانكها و شعب بيمه ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهاي معرف را در صورتي كه عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بيشتر باشد با اخذ هزينه معادل جدول ذيل صادر مي نمايد.(حداكثر طول تابلو معرف به ميزان 75 % دهانه مغازه) سال 1396 غير از محل فعاليت بام سردرب 36* P * S 60* P * S 48* P * M بانكها، موسسات مالي اعتباري ماده پنج: سازمان مجوز تابلوهاي معرف را در صورتي كه عرض تابلو از 1/3 متر و طول آن از 3/5 متر بيشتر باشد با اخذ هزينه معادل جدول ذيل صادر مي نمايد. (حداكثر طول تابلو معرف به ميزان 75 % دهانه و شعب بيمه و بانكها 50 % دهانه محل فعاليت و حداقل 3/5 متر) سال هاي 1397 و 1398 و 1399 و 1400 سردرب 48* PK*M (به شرط آنكه كمتر از 10/000/000 ريال نباشد) بانكها، موسسات مالي اعتباري ماده هفت: مجوز تابلوهاي تبليغاتي باتوجه به محل نصب آن از اخذ هزينه طبق جدول ذيل صادر مي گردد. غير از محل فعاليت بام سردرب(به شرط آنكه كمتر از 5/000/000 ريال نباشد) محل نصب نوع تبليغات 36* P * S 60* P * S ............ بانكها 6*12* KP * S 5*12* KP * S 3*12* KP * S تابلوهاي LED بانكها و شعب بيمه *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ اخذ عوارض توسط شهرداري ها منوط به ارائه خدمت مي باشد. 2 ـ مستند به بند 11 ماده 12 قانون ماليات بر ارزش افزوده سال 1387 بانك ها از پرداخت ماليات معاف مي باشد. 3 ـ مستند به مواد 50 ـ 52 ـ 38 قانون ماليات بر ارزش افزوده وضع عوارض براي ارائه دهندگان خدمات ممنوع مي باشد. 4 ـ باتوجه به فعاليت ملي بانك ها شوراهاي اسلامي شهر فاقد صلاحيت قانوني براي وضع عوارض بانك ها مي باشد. لذا ابطال مصوبات مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر سمنان به موجب لايحه دفاعيه مورخ 1402/2/7 اعلام نمود. 1ـ مستند به دادنامه شماره 974 مورخ 1399/8/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض تابلوهاي تبليغاتي مازاد بر معرف مغاير با قانون اعلام نشده است. 2ـ در اجراي تبصره يك ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه هاي شهرداري ها و دهياري هاي كشور دستورالعمل اجرايي عناوين عوارض و بهاي خدمات ابلاغ گرديده به نحوي كه تابلوي مصوب فاقد ويژگي دستورالعمل اجرايي باشد مشمول تعلق عوارض مي گردد لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاي حاضر به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. *رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با الحاقات و اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست هاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها محسوب شده و در تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و همچنين طبق بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلوهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308 ـ 1398/6/6 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است. بنابراين تعرفه سال هاي 95 الي 1400 تحت عنوان عوارض تابلوهاي سردرب بانك و موسسات مالي و اعتباري مصوب شوراي اسلامي شهر سمنان مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست