رأي شماره 407680 هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري در خصوص عدم ابطال نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدير كل منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت احوال كشور

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0300060 * شماره دادنامه سيلور : 140431390000407680 تاريخ: 1404/02/21 * شاكي: ثبت احوال شهرستان رازوجو گلان (ذكريا اسفندياري) * طرف شكايت: سازمان ثبت احوال كشور * موضوع شكايت و خواسته: ابطال نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدير كل منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت احوال كشور ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان ثبت احوال كشور به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مدير كل منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت احوال كشور تصوير نامه شماره 140109970905810430 مورخ 1401/3/10 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص فوق العاده مرزي به پيوست ارسال مي گردد خواهشمند است با عنايت به دادنامه فوق الذكر دستور فرمائيد نسبت به صدور احكام قطع فوق العاده مرزي كاركنان مشمول در آن استان در نرم افزار آذرخش (حكم شماره 384 با عنوان قطع فوق العاده مرزي و شرح حكم شماره 823) اقدام و نتيجه را به اين اداره كل اعلام نمايند. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: به موجب نامه مورد شكايت از تاريخ 1402/6/2 فوق العاده مناطق كمتر توسعه يافته مرزي از احكام كليه كارمندان شاغل مناطق كمتر توسعه يافته مرزي حذف و پرداخت آن قطع گرديده است در حاليكه ساير نهادها، سازمانها و دستگاههاي اجرايي كماكان در حال دريافت آن هستند و تبعيض نارواست. مبناي نامه مذكور رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره 10430ـ 1401/3/10 مي باشد در صورتيكه رأي هيأت عمومي در قسمت ثالثاً تصريح دارد كه (... برخي از مناطق مرزي جزء مناطق كمتر توسعه يافته نيز هستند كه در اين صورت مشمول دريافت فوق العاده هاي موضوع بند (1) ماده (68) قانون مديريت خدمات كشوري قرار مي گيرند) برداشت مدير كل منابع انساني سازمان ثبت احوال بدون توجه به عبارت در حد اطلاق مذكور در رأي مذكور مي باشد و تقاضاي ابطال نامه مزبور را دارم. * در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل حقوقي منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت احوال كشور به موجب لايحه شماره 159757 مورخ 1403/1/19 به طور خلاصه توضيح داده است كه: اين سازمان به استناد نامه شماره 10430ـ 1401/3/10 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و نامه شماره 31119 مورخ 1401/5/8 سازمان اداري و استخدامي كشور مبني بر «در حال حاضر هرگونه پرداخت تحت عنوان مناطق مرزي به غير از مناطق مرزي كمتر توسعه يافته بلاوجه مي باشد» طي نامه شماره 47088/ 11/ 4 1401/6/2 مراتب را به ادارات كل ثبت احوال انساني ابلاغ نموده كه نسبت به قطع فوق العاده مذكور اقدام نمايند فلذا با عنايت به مراتب فوق، سازمان تقاضاي رد دعوي نامبرده را دارد. پرونده شماره هـ ت /0300060 مبني بر تقاضاي ابطال نامه شماره 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مديركل منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت احوال كشور در جلسه هيات تخصصي استخدامي مورد رسيدگي قرار گرفت و اكثريت قريب به اتفاق اعضاي هيئت به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري اولاً: نامه مورد شكايت در مقام ابلاغ دادنامه شماره 430 مورخ 1401/3/10 هيات عمومي ديوان عدالت اداري مي باشد. ثانياً: نامه مزبور راجع به قطع پرداخت فوق العاده مناطق كمتر توسعه يافته به كاركنان شاغل در مناطق مرزي است و متعرض به فوق العاده مناطق كمتر توسعه يافته كاركنان شاغل در اين مناطق نشده است. ثالثاً: موضوع بند 1 ماده 68 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب 1386 مربوط به فوق العاده مناطق كمتر توسعه يافته و بدي آب و هوا مي باشد فهرست مناطق مزبور به موجب تصويب نامه هيات وزيران تعيين شده است و پرداخت هاي فوق العاده مزبور مطابق تصويب نامه مذكور خواهد بود و لذا فوق العاده مذكور متفاوت از فوق العاده نوار مرزي مي باشد كه در مقررات سابق پيش بيني شده و موضوع تصويب نامه شماره 20272/ت515 مورخ 1374/1/14هيات وزيران بوده است و از طرف ديگر به موجب ماده 78 قانون مديريت خدمات كشوري كليه مباني پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم آن قانون لغو گرديده است. رابعاً: هيات عمومي ديوان عدالت اداري در سال 1401 به موجب رأي شماره 430 مورخ 1401/3/10 در مقام رسيدگي به شكايت از ابطال مكاتبه شماره 3619/ 21/ 80/ 99 مورخ 1399/3/12 فرماندار شهرستان بندر انزلي كه مربوط به همين موضوع پرداخت فوق العاده نوار مرزي بوده است به صراحت در بند ثانياً تصريح نموده است بر مبناي بند سوم رأي شماره 2464 مورخ 1400/9/9 هيات عمومي ديوان عدالت اداري كه در رابطه با اعمال ماده 91 قانون تشكيلات ديوان عدالت اداري نسبت به رأي شماره 1773 مورخ 1399/11/28 هيات عمومي ديوان عدالت اداري صادر شده اعلام شده است كه«... برخي از مناطق مرزي جزء مناطق كمتر توسعه يافته نيز هستند و در اين صورت مشمول دريافت فوق العاده موضوع بند يك ماده 68 قانون مديريت خدمات كشوري قرار مي گيرند بنابه مراتب فوق و با اخذ وحدت ملاك از حكم مقرر در بند سوم رأي شماره 2464 مورخ 1400/9/9 هيات عمومي ديوان عدالت اداري هرچند در بند يك ماده 68 قانون مديريت خدمات كشوري فوق العاده مناطق كمتر توسعه يافته و بدي آب و هوا پيش بيني شده است ولي الزاماً هر منطقه مرزي مشمول حكم مقرر در بند قانوني فوق نيست.» خامساً: نامه مورد شكايت حكم ايجابي نداشته و متضمن نفي بهره مندي عده اي و اثبات بهره مندي عده اي ديگر نمي باشد در نتيجه مصداق تبعيض ناروا نبوده است. با عنايت به مراتب فوق نامة شمارة 47088/ 11/ 4 مورخ 1401/6/2 مديركل منابع انساني و پشتيباني سازمان ثبت احوال كشور قابل ابطال تشخيص داده نشد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 از ظرف مدت 20 روز از تاريخ صدور توسط رئيس يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ محمد اسماعيلي