رأي شماره 1465313 هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال بند دوم مصوبه كارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30

هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0200111 شماره دادنامه سيلور: 140231390001465313 تاريخ:1402/06/07 * شكات: 1ـ وحيد ميرزايي 2ـ عبدالرضا مرادي *طرف شكايت: 1ـ شهرداري كازرون 2ـ استانداري فارس *مـوضـوع شـكايت و خواسته: ابطال بند دوم مصوبه كارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شكات دادخواستي به طرفيت 1ـ شهرداري كازرون 2ـ استانداري فارس به خواسته ابطال بند دوم مصوبه كارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: بند دوم مصوبه كارگروه سرپرست پسماند 1401/6/30 در خصوص محل دفن زباله شهر كازرون مقرر شد: با توجه به گزارش مشاور شهرداري كازرون و بر اساس اولويت هاي ارائه شده دو گزينه جهت محل دفن زباله شهر كازرون و يك گزينه جهت دفع نخاله هاي ساختماني طبق مشخصات زير مورد تأييد قرار گرفت و مي بايست با هماهنگي سازمان صمت ضمن بازديد و بررسي دقيق موقعيت معادن مجوز لازم توسط سازمان صمت ظرف مدت يك هفته صادر و اداره كل منابع طبيعي نيز ظرف مدت يك هفته نسبت به واگذاري موقعيت اراضي اقدام و شهرداري هرچه سريعتر راه اندازي سايت جديد را در دستور كار قرار دهد. *دلايل شكات براي ابطال مقرره مورد شكايت: در بند 2 مصوبه.................... مفاد جديد در منطقه خشت و كنار تخته واقع در اراضي كمارج مغاير مواد 5 و 11 و 12 و 16 و 189 قانون مديريت پسماندها مصوب 1383/2/20 از لحاظ عدم رعايت كليه معيارهاي زيست محيطي، زمين شناسي هيدرولوژي، خاكشناسي و حريم خطوط انتقال نيرو، آب و جمعيت در محل احداث سايت (فني پسماند و قرار داشتن در مسير رودخانه هاي فصلي و دائمي، مسيل ها و آب راههاي مستمر به رودخانه ها بدليل ورود آب هاي روان و تغذيه ذخاير زيرزميني و انتقال به رودخانه و همچنين قرار داشتن سايت در منطقه اي كه داراي چاه ها، چشمه ها، درياچه ها و بركه هاي آب شيرين متعدد بوده و عدم رعايت فاصله يك كيلومتري و مغايرت با مواد 12 و 13 و 14 و 15 و 16 و 17 از ضوابط زيست محيطي به دليل قرار داشتن سايت بر روي منابع تغذيه آبهاي زيرزميني و قرار داشتن سايت در محل در عمق كمتر از 5 متر با سطح آب زيرزميني............... در اراضي و مناطقي كه داراي سنگ هاي انحلال پذير ساخته گچ و گينه هاي نمكي و معادن سنگ نمك و قرار داشتن............. و فني پسماند در مسير و حريم گسل فعال و شناخته شده جنوب ايران و بخش گسل هاي............. در منطقه زلزله خيز خشت و كنار تخته و مغايرت با مواد 18 و 19 و 21 و ماده23 و تبصره آن و ماده25 و 27 و 28 به دليل احداث............... دقيقاً بر روي ذخاير معدني سنگ گچ و سنگ نمك و عدم رعايت اصول مربوط به زيبايي شناختي به دليل چشم انداز و................ مقرر در مصوبه كارگروه پسماند انساني در مناطق جمعيتي،..................، تفرج گاه و تفريحگاه ها و مناطق مذهبي ساختند بقعه منير كه امامزده ميرمحمد عليه السلام و عدم قابليت استفاده در آب و هواي گرم تابستاني و بارندگي زمستان و قرار گرفتن بر زمينهايي كه شامل مكان هاي باستاني و تاريخي كه در عزمت آثار ملي قرار داده و مغايرتي با قاعده فقهي لاضرر به دليل عدم جواز سوء استفاده از حق حاكميتي در تخريب محيط زيست و ناديده گرفتن حقوق اهالي و مالكيت مالكين بر اراضي كشاورزي موجود در مسير محل احداث................ همچنين مغاير با اصل 45 و 40 قانون اساسي و اصول مقرر در بند ماده8 قانون مديريت خدمات كشوري بوده و درخواست ابطال آن مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: طرف هاي شكايت به موجب جوابيه هاي ثبت شده به شماره 1090 مورخ 1401/3/16 و 107302 مورخ 1401/9/9 با ارائه 18 فقره مستندات و.............. و موافقت نامه مراجع ذيربط اجمالاً تشريح داده اند كه اولاً مصوبه كارگروه مديريت پسماند استان كه شاكي درخواست ابطال آن را دارد برابر حدود اختيارات و وظايف قانوني مصرح در ماده (12) قانون مديريت پسماند و تبصره 3 ماده (2) آيين نامه اجراي آن مصوب 1384/5/5 و بر حسب وظيفه ذاتي كارگروه به تصويب رسيده است. برابر ماده ياد شده و بند 3 ماده (6) آئين نامه موصوف، تعيين محل دفن و دفع پسماند بر عهده وزارت كشور (كارگروه موضوع تبصره ماده (3) آيين نامه) با هماهنگي سازمان محيط زيست به عنوان دبير كارگروه و جهاد كشاورزي مي باشد و در همين راستا صدور مجوز محل دفع منوط به اخذ نظر وزارت جهاد كشاورزي (اداره منابع طبيعي و آبخيزداري) و وزارت نيرو (شركت سهامي آب منطقه اي) و سازمان صمت گرديده است. اداره منابع طبيعي شهرستان كازرون طي نامه شماره 21/10/5328ـ 1401/9/29، سازمان صمت استان طي نامه شماره 108/64719 ـ 1401/9/1، شركت سهامي آب منطقه اي فارس (مديريت شهرستان كازرون) طي نامه شماره 16/227/2215 ـ 1401/8/4 و سازمان حفاظت محيط زيست استان طي نامه شماره 1401/600/1612 ص ـ 1401/2/22 مكان پيشنهادي مصوب كارگروه مديريت پسماند استان را جهت دفن و دفع پسماندهاي عادي تاييد نموده اند. ثانياً: برابر مكاتبات اشاره شده ابتدا 6 گزينه براي استقرار سايت پسماند توسط اداره كل امور شهري و شوراهاي استانداري فارس به سازمان حفاظت محيط زيست معرفي شده ليكن سازمان مذكور پس از بررسي و تطبيق آنها با ضوابط، 2 مورد را به طور كلي رد و 4 مورد مابقي را به ترتيب اولويت مشروط به اعلام نظر بلامانع از سوي اداره كل صمت و شركت سهامي آب منطقه اي تأييد نموده است و همين امر گواه انجام كار كارشناسي دقيق به منظور رعايت ضوابط قانوني در حوزه مديريت پسماند مي باشد و ادعاي خواهان ها مبني بر عدم رعايت قوانين موضوعه مقرون به صحت نمي باشد. در پايان گزارشات اداره كل حفاظت محيط زيست استان (1819 / 600 / 1402 ص ـ 1402/3/3) و شهرداري كازرون (2190 ـ 1402/2/25) به پيوست لايحه تقديم مي گردد، از آنجا كه اقدامات صورت گرفته در فرآيند مذكور به طور كامل از ابتدا تا انتها برابر قوانين و مقررات مربوط و حسب صلاحيت ذاتي مراجع تصميم گيرنده و در راستاي تامين امنيت سلامت و بهداشت محيط شهر و شهروندان معمول گرديده است، از آن مقام محترم قضايي تقاضاي رد شكايت مطروحه را مي نمايد. پرونده شماره هـ ت/0200111 مبني بر درخواست ابطال بند 2 مصوبه جلسه مورخ 1401/6/30 كارگروه مديريت پسماند استان فارس در جلسه مورخ 1402/5/29 هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات با اكثريت قريب به اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست با عنايت به اينكه بر اساس ماده 12 قانون مديريت پسماندها مصوب 1383 مقرر گرديده: «محل هاي دفن پسماندها بر اساس ضوابط زيست محيطي توسط وزارت كشور با هماهنگي سازمان و وزارت جهاد كشاورزي تعيين خواهد شد.» و بر اساس مستندات ارائه شده از سوي طرف شكايت در انتخاب محل جديد دفن پسماند شهر كازرون، كليه معيارهاي زيست محيطي، زمين شناسي، هيدرولوژي، توپوگرافي، فيزيوگرافي، اقليمي، خاكشناسي، مناطق تحت مديريت سازمان، حريم خطوط انتقال مواد نفتي، آب و نيرو، راه هاي دسترسي، مناطق جمعيتي و ساير معيارهاي مندرج در دستورالعمل ابلاغي ارزيابي فني و ضوابط زيست محيطي رعايت گرديده و تاييد و موافقت تمامي دستگاه هاي ذيربط در اين خصوص اخذ شده است، لذا بند 2 مصوبه جلسه مورخ 1401/6/30 كارگروه مديريت پسماند استان فارس در حدود اختيارات مرجع وضع آن بوده و مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شاكي نداشته و قابل ابطال نمي باشند. اين راي به استناد بند (ب) ماده84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري سعيد كريمي