رأي شماره هاي 1310و1311 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع:1ـ مادامي كه مجوز استخدام پيماني از سوي مراجع ذيصلاح صادر نشده باشد امكان جذب مستخدم پيماني وجود ندارد و قيد عبارت استخدام پيمان درآگهي استخدامي براي داوطلبين حق استخدام بصورت پيماني ايجاد نميكند

شماره 0004278 – 17 / 8 / 1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه هاي 14109970905811310 و 14109970905811311 مورخ 26 / 7 / 1401 با موضوع «1 – مادامي كه مجوز استخدام پيماني از سوي مراجع ذيصلاح صادر نشده باشد امكان جذب مستخدم پيماني وجود ندارد و قيد عبارت استخدام پيماني در آگهي استخدامي براي داوطلبين حق استخدام بصورت پيماني ايجاد نمي كند» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري اعلام كنندگان تعارض : آقايان مرتضي متقديمي و شعبان خليل زاده موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري گردش كار: در خصوص موضوع الزام به تبديل وضعيت استخدامي از قراردادي به پيماني طبق آگهي استخدام بهورز در سال 1393، شعب ديوان عدالت اداري آراي متعارض صادر كرده‌اند . گردش كار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زير است : الف: شعبه 30 بدوي ديوان عدالت اداري در خصوص دادخواست آقاي مرتضي متقديمي به خواسته الزام به تبديل وضعيت استخدامي قراردادي به پيماني طبق آگهي استخدام بهورز در سال 1393 به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي استان آذربايجان غربي و سازمان اداري و استخدامي كشور به موجب دادنامه شماره 9909970902301681 ـ 1399/8/19 به شرح زير به ورود شكايت رأي صادر كرده است : نظر به غيرموجـه بودن مشروح دفاعيات خواندگان و اينكه خـواندگان هيچ گونه دليل موجهي كه رد خـواسته شاكي را اثبات نمايد ارائه ننموده‌اند ضمن آن كه در خصوص دانش آموختگان بهورزي برابر ماده 30 آيين‌نامه اداري استخدامي قرار بر اين بوده پذيرفته شدگان آزمون بهورزي به صورت پيماني در دانشگاه متبوع خود خدمت نمايند، بنابراين شكايت شاكي را موجه تشخيص و مستنداً به مواد 110 و 65 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري حكم به ورود شكايت شاكي صادر و اعلام مي‌نمايد . رأي صادره ظرف مهلت بيست روز قابل اعتراض در محاكم تجديدنظر ديوان عدالت اداري مي‌باشد . شعبه 30 تجديدنظر ديوان عدالت اداري ضمن نقض دادنامه شماره 9909970902301681 ـ 1399/8/19 شعبـه 30 بدوي، به موجب دادنامـه شمـاره 99099709060002492 ـ 1399/11/7 به شرح زير به رد شكايت رأي صادر كرده است : نظر به اينكه آزمون برگزار شده در مورد جذب شاكي سال 1393 در زمان حاكميت قانون برنامه پنجم توسعه بوده كه بر اساس بند ) ب ( ماده 20 قانون موصوف امور اداري و استخدامي دانشگاه‌ها مطابق مصوبات هيأت‌هاي امناء اقدام مي‌گرديد و بر اساس بند 12 از مصوبه مورخ 1392/11/8 استخدام پيماني داوطلبان بهورزي منوط به داشتن مجوز استخدامي بوده كه تا به حال چنين مجوزي صادر نگرديده و از طرفي بر اساس ماده 57 از قانون برنامه پنجم توسعه هرگونه استخدام پيماني منوط به شركت در آزمون عمومي و داشتن مجوز از مراجع ذيربط بوده كه در مورد شاكي چنين نبوده، عليهذا تجديدنظر خواهي وارد بوده و مستنداً به ماده 71 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري ضمن نقض دادنامه معترض حكم به رد شكايت صادر مي‌شود . رأي صادره قطعي است . ب: شعبه 42 بدوي ديوان عدالت اداري در خصوص دادخواست آقاي كمال درويش به خواسته الزام به تبديل وضعيت استخدامي قراردادي به پيماني طبق آگهي استخدام بهورز سال 1393 به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي استان آذربايجان غـربي و سازمان اداري و استخدامي كشور به موجب دادنامه شماره 9909970902202134 ـ 1399/9/15 به شرح زير به رد شكايت رأي صادر كرده است : با توجه به اينكه طبق بند ) ب ( ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و نيز ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه‌هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 « دانشگاه‌ها، مراكز و موسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان‌ها و پارك‌هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه‌هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي‌ربط مي‌باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه‌هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين‌نامه‌هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان‌ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح مي‌رسد، عمل مي‌كنند . » از اين رو دانشگاه‌ها طبق مصوبات هيأت امناء و آيين‌نامه اداري استخدامي مصوب خود عمل مي‌كنند بر اين اساس اولاً: طبق ماده 35 آيين‌نامه اداري استخدامي كارمندان غير هيأت علمي ورود به خدمت و استخدام در دانشگاه در قالب رسمي، پيماني يا قراردادي ميسر است و طبق تبصره 1 ماده مذكور استخدام در بدو ورود به دانشگاه به صورت پيماني يا قراردادي است . ثانياً: در صورتجلسه هيأت امناء كه ملاك و مبناي جذب و نوع استخدام مي‌باشد صريحاً قيد شده نسبت به جذب و پذيرش بهورز به صورت پيماني اقدام شود و در صورت عدم مجوز استخدام پيماني دانشگاه مي‌تواند پس از تأمين اعتبار نسبت به انعقاد قرارداد طبق تبصره5 ماده 31 آيين‌نامه اداري استخدامي اقدام نمايد . با اين وصف مادامي كه مجوز استخدام پيماني صادر نشده باشد قانوناً امكان جذب پيماني وجود ندارد و قيد عبارت استخـدام پيماني در آگهي استخـدام كه ممكن است ناشي از اشتباه يا تخـلف دستگاه يا دانشگاه باشد موجد حق مكتسبه براي شاكي نمي‌شود چه اينكه حق مكستبه بايد ناشي از اقدامات و نتايج قانوني حاصل شود كه در مانحن فيه شرايط مذكور وجـود ندارد بنابراين با توجه به اينكه اساساً مجوز استخدام پيماني صادر نشده و مصوبه هيأت امنا نيز مشروط به شرط فوق مي‌باشد و شاكي نيز دليلي بر اثبات ادعاي خود ارائه نكرده لذا شكايت شاكي را غيروارد تشخيص و مستنداً به مواد 10 و 11 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري حكم به رد شكايت شاكي صادر و اعلام مي‌نمايد . رأي صادره به استناد ماده 65 قانون مذكور ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجديدنظر ديوان عدالت اداري مي‌باشد . متعاقب اعتراض آقاي كمال درويش به دادنامه شعبه بدوي به شماره 9909970902202134 ـ 1399/9/15 شعبه 27 تجديدنظر ديوان عدالت اداري ضمن نقض دادنامه مذكور به موجب دادنامه شماره 9909970956002549 1399/11/26 به شرح زير به ورود شكايت رأي صادر كرده است : در اين پرونده با ملاحظه آگهي پذيرش و استخدام بهورز به صورت پيماني به مجوز شماره 1952 / 209 / د 1393/4/13- اداره كل منابع انساني وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي استناد شده كه در اين راستا استحقاق تجديدنظرخواه داير بر استخدام به صورت پيماني به دليل احراز شرايط استخدامي كه در يك فضاي رقابتي انجام شده و نيز تحقق حق مكتسبه محرز است و ادعاي تجديدنظر خوانده مبني بر فقدان مجوز قانوني براي استخدام پيماني در تناقض با مجوز استخدامي مرقوم مي‌باشد لذا دادنامه معترض‌عنه مغاير با موازين قانوني اصدار يافته در نتيجه مستنداً به ماده 71 قانون صدرالذكر ضمن نقض آن حكم به ورود شكايت تجديدنظر خواه صادر و اعلام مي‌شود . رأي صادر شده قطعي است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/7/26 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسـا و مستشاران و دادرسـان شعب ديـوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء بـه شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي الف ـ تعارض در آراء محرز است . ب ـ اولاً: براساس بند 12 صورتجلسه مورخ 1392/11/8 هيأت امناي دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني آذربايجان غربي، انجام استخدام پيماني مشروط به صدور مجوز استخدامي شده و اين در حالي است كه درخصوص موضوع استخدام مجوزي ارائه نشده است و مفاد آگهي استخدامي نمي‌تواند مغاير با مصوبه هيأت امنا باشد . ثانياً هرچند در آگهي استخدامي منتشرشده به استخدام پيماني اشاره شده، لكن در آگهي استخدامي مزبور مجوز شماره 1952 / 209 / د 1393/4/14 اداره كل منابع انساني وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي به عنوان مبناي استخدام اعلام شده كه در اين مجوز نيز ذكري از استخدام پيماني به عمل نيامده است . بنا به مراتب فوق، رأي شماره 9909970960002492ـ 1399/11/7 صادره از شعبه 30 تجديدنظر ديوان عدالت اداري كه در مقام نقض رأي شماره 9909970902301681ـ1399 / 8 / 19 ) صادره از شعبه 30 بدوي ديوان عدالت اداري ( بر رد شكايت اصدار يافته و متضمن عدم پذيرش خواسته الزام به تبديل وضعيت از قراردادي به پيماني براساس آگهي استخدام بهورز در سال 1393 است، صحيح و منطبق با موازين قانوني بوده و به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري