آيين نامه اجرايي نحوه تشكيل و برگزاري انتخابات اتحاديه هاي كشوري (موضوع تبصره «7» ماده «21» قانون نظام صنفي)

شماره: 282100 /60 تاريخ: 28 /12 /1392 جناب آقاي خسروتاج قائم مقام محترم وزير در امور تجارت و معاون توسعه بازرگاني داخلي موضوع: ابلاغ آيين‌نامه اجرايي نحوه تشكيل و برگزاري انتخابات اتحاديه‏ هاي كشوري باسلام بدينوسيله آيين نامه اجرايي نحوه تشكيل و برگزاري انتخابات اتحاديه­هاي كشوري (موضوع تبصره «7» ماده «21» قانون نظام صنفي) كه در تاريخ 20 /12 /1392 به تاييد هيات عالي نظارت رسيده است، تصويب و به پيوست جهت اجرا ابلاغ مي­گردد. محمدرضا نعمت‌زاده آيين‌نامه اجرايي نحوه تشكيل و برگزاري انتخابات اتحاديه ‏هاي كشوري (موضوع تبصره «7» ماده «21» قانون نظام صنفي) تعاريف ماده 1- تعاريف قانون: قانون نظام صنفي. هيات: هيات عالي نظارت. دبيرخانه : دبيرخانه هيات عالي نظارت. اتاق: اتاق اصناف ايران. اتحاديه: اتحاديه كشوري. هيات مديره: هيات مديره اتحاديه‏. بازرس: بازرس اتحاديه. داوطلبان: داوطلبان عضويت در هيات مديره و بازرسان. انتخابات: انتخابات هيات مديره و بازرسان اتحاديه‏. هيات اجرايي: هيات اجرايي برگزاري انتخابات. كميته: كميته بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان. ماده 2- دبيرخانه مكلف است با همكاري اتاق، صنوف موضوع تبصره «7» ماده «21» قانون را شناسائي و جهت تاييد به وزيـر صنعت، معدن و تجارت پيشنهاد نمايد. ماده 3- درصورت تاييد و موافقت وزير صنعت، معدن و تجارت، دبيرخانه موظف است اقدامات لازم را براي برگزاري انتخابات و تشكيل اتحاديه به عمل آورد. شرايط انتخاب‏كنندگان ماده 4- داشتن پروانه كسب دائم يا موقت (با رعايت تبصره «2» ماده «5» قانون) تبصره- هر فرد صنفي در انتخابات داراي يك حق رأي مي­باشد، حتي در صورت داشتن بيش از يك پروانه كسب در همان صنف. شرايط انتخاب شوندگان ماده 5- شرايط داوطلبان (هيات مديره و بازرسان) عبارت است از: تابعيت جمهوري اسلامي ايران (با ارائه شناسنامه و تصوير آن) اعتقاد و التزام عملي به نظام جمهوري اسلامي ايران (با استعلام از وزارت اطلاعات) نداشتن سوء پيشينه كيفري مؤثر(با استعلام از مراجع ذي صلاح قضايي) عدم ممنوعيت تصرف در اموال، مانند حجر، ورشكستگي و افلاس (با استعلام از مراجع ذي صلاح قضايي) عدم اعتياد به مواد مخدر (با استعلام از نيروي انتظامي) عدم اشتهار به فساد (با استعلام از نيروي انتظامي) داشتن حداقل مدرك تحصيلي ديپلم براي افراد فاقد سابقه عضويت در هيات مديره، (مدرك تحصيلي يا گواهي معتبر از اداره آموزش و پرورش) حداكثر سن در زمان ثبت نام هفتاد و پنج سال (با ارائه شناسنامه و يا تصوير آن) داشتن پروانه كسب معتبر دائم (با ارائه تصوير پروانه كسب و استعلام از اتاق). تبصره- پروانه كسب معتبر، مجوزي است كه تاريخ اعتبار آن منقضي نگرديده، صاحب آن تغيير شغل نداده و واحد صنفي خود را به غير واگذار و يا اجاره نداده باشد، واحد صنفي فعال و مكان آن تغيير نيافته باشد. وثاقت و امانت (اصل بر برائت است مگر وجود مدرك مستندي مبني بر فقدان وثاقت و امانت). هيات اجرايي برگزاري انتخابات ماده 6- به ‏منظور برگزاري انتخابات، هيات اجرايي زير نظر دبير هيات و با تركيب نمايندگان دستگاه‌هاي زير تشكيل و تصميمات آن با اكثريت آراء معتبر مي‌‏باشد: مركز امور اصناف و بازرگانان و دبيرخانه. (به ‏عنوان رييس). وزارت كشور. يكي از اعضاي هيات رييسه اتاق به انتخاب هيات رييسه. تبصره1- محل استقرار هيات اجرائي در مركز امور اصناف و بازرگانان و دبيرخانه بوده و محل اخذ رأي نيز توسط هيات اجرايي با همكاري اتاق اصناف ايران تعيين مي‌گردد. تبصره2- فراخوان ثبت نام از طريق انتشار آگهي در يكي از روزنامه‌هاي كثيرالانتشار مي‌باشد. ماده7- داوطلبان حائز شرايط مي‌بايست شخصاً با مراجعه به سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ذي‌ربط نسبت به تكميل پرسشنامه (مطابق الگوي دبيرخانه) و ارائه تصاوير پروانه كسب، شناسنامه، كارت ملي، مدرك تحصيلي و اصل آنها (جهت تطبيق) به انضمام شش قطعه عكس 4 ×6 جهت ثبت نام اقدام نمايند. تبصره1- عضويت افراد در هيات مديره بيش از دو دوره متوالي و يا چهار دوره متناوب ممنوع مي‌باشد. تبصره2- افراد زير نمي‏توانند در اولين انتخابات بعدي اتحاديه داوطلب شوند: اعضاي معزول هيات مديره. اعضاي هيات مديره يا داوطلباني كه استعفاء و انصراف آنان موجب اخلال در برگزاري انتخابات شده است. تبصره3- افراد موضوع تبصره «6» ماده «22» قانون درصورتي مي‏توانند داوطلب شوند كه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفاء نمايند. ارائه مدارك رسمي پذيرش استعفاء آنان پيش از شروع به كار در هيات مديره الزامي است. ماده 8– دبيرخانه موظف است شش ماه قبل از پايان عمر قانوني اتحاديه، دستور برگزاري انتخابات اتحاديه مزبور را به هيات اجرايي صادر نمايد تا انتخابات در مهلت مقرر برگزار شود. ماده 9- دبيرخانه مكلف است ظرف مهلت بيست روز از طريق سازمان‏‎ها و ادارات صنعت، معدن و تجارت و اتاق اصناف شهرستان‏ها در سراسر كشور موضوع تشكيل اتحاديه كشوري را به واحدهاي صنفي مربوطه اعلام و از اعضاي داراي پروانه كسب معتبر در رسته صنفي ذيربط كه داراي شرايط عضويت در هيات مديره اتحاديه كشوري مورد نظر مي‏باشند براي ثبت نام، دعوت به عمل آورد. ماده 10- چنانچه تعداد داوطلبان عضويت در هيات مديره براي اتحاديه‌هاي صنفي داراي كمتر از هزار عضو، كمتر از ده نفر و در اتحاديه‌هاي صنفي بيش از هزار عضو، كمتر از پانزده نفر و تعداد دواطلبان بازرس كمتر از سه نفر باشد، هيات اجرايي موظف است مهلت ثبت نام را حداكثر براي دو نوبت متوالي و هر نوبت به مدت ده روز تمديد و پس از پايان ثبت نام فهرست داوطلبان را براي بررسي به كميته ارسال نمايد. كميته بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان ماده 11- به‏ منظور بررسي و تطبيق شرايط داوطلبان، كميته‌اي با تركيب نمايندگان دستگاه‏هاي زير تشكيل و تصميمات آن با اكثريت آراء صورت مي‏گيرد: وزارت صنعت، معدن و تجارت (به عنوان رييس). سازمان تعزيرات حكومتي. نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران. دو نفر از اتاق (به انتخاب هيات رييسه، مشروط بر اينكه خود نامزد انتخابات نباشند). تبصره 1- وظيفه اين كميته تطبيق شرايط مندرج در ماده «3» اين آيين‌نامه و حصول اطمينان از صحت موارد مذكور از طريق رويت اسناد مثبته و بررسي مدارك و شواهد است. مسئوليت مكاتبات كميته و هماهنگي‌هاي لازم بر عهده رييس آن است. تبصره 2- در صورت درخواست رييس كميته، رؤساي سازمانهاي صنعت، معدن و تجارت موظف به همكاري در اين خصوص خواهند بود. ماده 12-كميته موظف است پس از دريافت فهرست داوطلبان حداكثر ظرف يك ماه شرايط آنها را برابر بندهاي مقرر در ماده «3» اين آيين‏نامه از مراجع ذيربط استعلام نمايد و مراجع مذكور موظفند حداكثر ظرف مدت پانزده روز از تاريخ دريافت استعلام، نظر قطعي و نهايي خود را اعلام دارند. عدم اعلام نظر در مهلت مذكور به منزله نظر مثبت است. تبصره 1- انجام استعلام، از مراجع مربوطه در حدود وظايف قانوني آنها و شروط مرتبط بوده و كميته مي‏بايست از ترتيب اثر دادن به اظهار نظرهاي مبهم (از قبيل به مصلحت نمي‏باشد، موافقت موقت، مشروط، يكساله و جايز نيست) خودداري نمايد. بديهي است اينگونه اظهارنظرها در رد صلاحيت داوطلبان تاثيري ندارد. تبصره2- كميته موظف است دليل يا دلايل مستند رد صلاحيت داوطلب را به اطلاع وي برساند. شخص مذكور مي‏تواند ظرف مدت يك هفته اعتراض خود را به همراه مدارك مثبته به كميته تسليم نمايد. كميته ظرف پانزده روز به موضوع رسيدگي مي‌نمايد. نظر كميته قطعي و لازم الاجرا است. ماده 13- چنانچه تعداد داوطلبان تاييد شده برابر يا بيشتر از تعداد اعضاي اصلي و علي‏البدل هيات مديره اتحاديه باشد، هيات اجرايي مي‏بايست نسبت به برگزاري انتخابات اقدام نمايد. برگزاري انتخابات ماده 14- هيات اجرايي موظف است پس از دريافت فهرست داوطلبان تاييد شده نسبت به فراخوان برگزاري انتخابات (حاوي تاريخ، ساعت و محل اخذ رأي، تعداد اعضاي اصلي و علي‏البدل هيأت مديره و بازرس و اسامي داوطلبان حائز شرايط به ترتيب حروف الفبا) اقدام نمايد. تبصره- فراخوان انتخابات از طريق انتشار آگهي در يكي از روزنامه‌هاي كثيرالانتشار صورت مي‌پذيرد. ماده 15-هيات اجرايي موظف است فهرست اعضاي داراي پروانه كسب و نشاني واحدهاي صنفي آنان را از طريق اتاق و سامانه الكترونيكي اصناف تهيه نمايد. تبصره 1- كليه سازمان‏هاي صنعت، معدن و تجارت و اتاق اصناف شهرستان‌ها موظفند حسب مورد با هيات اجرايي همكاري نمايند. تبصره 2- در صورت درخواست داوطلبان، هيات اجرايي موظف است فهرست مذكور را جهت انجام تبليغات انتخاباتي، در اختيار آنان قرار دهد. ماده 16- وظايف هيات اجرايي در روز برگزاري انتخابات: صدور مجوز ورود به محل اخذ رأي براي برگزاركنندگان انتخابات. جلوگيري از ورود افراد غيرصنفي و كاركنان اتحاديه و اتاق به محل اخذ رأي. (موارد استثناء با مجوز رييس هيات اجرايي مي باشد) الصاق فهرست اسامي داوطلبان به همراه عكس آنها با خط درشت و خوانا به ترتيب حروف الفبا قبل از شروع رأي گيري در محل اخذ رأي. تعيين صندوق و تعرفه مجزا براي انتخاب اعضاي هيات مديره و انتخاب بازرسان. باز و بسته و ممهور نمودن صندوق­هاي رأي خالي قبل از شروع رأي گيري در حضور جمع و تهيه صورتجلسه با امضاي اعضاي هيات اجرايي در محل اخذ رأي. تطبيق رأي دهندگان با فهرست اسامي اعضاء صنف با رويت اصل يا تصوير پروانه كسب و يا كارت شناسايي معتبر هنگام اخذ رأي. تبصره- وكالت براي دادن رأي ممنوع است. جلوگيري از هرگونه تبليغات انتخاباتي در ساختمان محل اخذ رأي و اخراج افراد متخلف از محل رأي‏گيري. تبصره- درصورتيكه به تشخيص هيات اجرايي به دليل تنش، عدم امنيت و يا بروز حوادث غيرمترقبه، برگزاري انتخابات غير ممكن باشد، مي‏بايست با تنظيم صورتجلسه‏اي انتخابات را متوقف نموده و حداكثر ظرف بيست روز نسبت به تجديد روز رأي­گيري اقدام گردد. تامين امنيت حوزه انتخابات با درخواست هيات اجرايي بر عهده نيروي انتظامي خواهد بود. تمديد ساعت راي گيري براي همان روز در صورت تشخيص هيات اجرايي با تنظيم صورتجلسه. باز نمودن صندوق، قرائت و شمارش آراء مأخوذه پس از پايان مهلت اخذ رأي و تنظيم صورتجلسه نهايي مشتمل بر تعداد آراء ماخوذه هر يك از داوطلبان در حضور آنان (درصورت درخواست آنها). اعلام نتيجه انتخابات مشتمل بر تعداد آراء ماخوذه به هر يك از داوطلبان (درصورت تقاضاي آنها). ارسال صورتجلسه انتخابات به دبيرخانه، اتاق و اتحاديه حداكثر ظرف مدت سه روز پس از پايان شمارش آراء. نحوه و كيفيت شمارش آراء ماده 17- نحوه و كيفيت شمارش آراء: تعداد رأي دهندگان با آراء مأخوذه تطبيق و برگه‏هاي رأي زايد بر تعداد تعرفه، به قيد قرعه از كل برگ‏هاي رأي كسر مي‏شود. اما چنانچه تعداد آراء مأخوذه كمتر از تعداد رأي‌دهندگان باشد نتيجه در صورتجلسه منعكس مي‏شود. در صورتي كه اسامي نوشته شده در برگ رأي بيش از تعداد داوطلبان باشد، اسامي اضافه از آخر خوانده نمي‏شود. در موارد ذيل برگه‏هاي رأي باطل، ليكن جزء آراء مأخوذه محسوب و مراتب در صورتجلسه قيد و برگه‏هاي مذكور ضميمه صورتجلسه خواهد شد. الف) آراء ناخوانا. ب) آراء حاوي اسامي غير از داوطلبان. ج) آراء سفيد ريخته شده در صندوق. درصورتي كه نام يك داوطلب در برگه رأي مكرر نوشته شده باشد فقط يك رأي براي او محسوب مي‏شود. درصورت تساوي آراء دو يا چند نفر از داوطلبان، انتخاب افراد مورد نياز از بين آنها با توافق ذينفعان و در غير اينصورت از طريق قرعه‏كشي توسط هيات اجرايي در حضور آنان انجام مي‌شود. درصورتي‏كه نام خانوادگي دو يا چند نفر از داوطلبان يكي باشد و در برگ رأي فقط نام خانوادگي قيد گرديده مجموع اين گونه آراء به طور مساوي بين داوطلبان هم نام تقسيم و در مورد رأي يا آراء باقي مانده غير قابل تقسيم به حكم قرعه عمل خواهد شد. ماده 18- انتخابات در دور اول با حضور حداقل يك سوم اعضاء رسميت مي‏يابد. درصورت نرسيدن به حد نصاب، هيات اجرايي مكلف است مطابق مفاد ماده 11 اين آيين‏نامه، نسبت به فراخوان و برگزاري انتخابات نوبت دوم با نصاب يك چهارم ظرف مدت بيست روز اقدام نمايد و در صورت عدم دستيابي به حد نصاب مذكور، رأي گيري براي آخرين مرتبه با نصاب يك چهارم تكرار مي­گردد. ماده 19- درصورت عدم اعتراض داوطلبان به نحوه برگزاري انتخابات ظرف سه روز كاري پس از آن، هيات اجرايي موظف است بلافاصله با دعوت كتبي از اعضاي هيات مديره و بازرس ، نسبت به تحويل اعتبارنامه‏هاي آنها (با امضاي دبير هيات) و يا تعيين سمت براساس درخواست آنان با رعايت ماده «23» قانون و تبصره‏هاي ذيل آن اقدام نمايد. بديهي است در هيات‌مديره‌هاي هفت نفره سمت دو نفر آخر، عضو هيات مديره است. رسيدگي به شكايات ماده 20- رسيدگي به شكايات داوطلبان نسبت به نحوه برگزاري انتخابات: چنانچه هر يك از داوطلبان نسبت به نحوه برگزاري انتخابات معترض باشند، مي‏توانند ظرف سه روز كاري پس از انتخابات شكايت خود را كتباً و با ذكر دليل به دبيرخانه تسليم نمايند. دبير هيات عالي نظارت موظف است ضمن دستور توقف صدور اعتبار نامه منتخبين، موضوع را با حضور اعضاء هيات اجرايي مورد رسيدگي قرار داده و نتيجه را به شاكي ابلاغ نمايد. درصورت اعتراض شاكي، دبيرخانه موظف است شكايت واصله را ظرف مهلت پانزده روز بررسي و در صورت تشخيص كفايت دلائل و مستندات، موضوع را جهت اتخاذ تصميم نهايي در هيات مطرح نمايد. درغير اينصورت شاكي مي‏تواند اعتراض خود را از طريق مراجع صالحه قضايي پيگيري نمايد. اسقاط شرايط اعضاء هيات مديره ماده 21- نحوه رسيدگي به اسقاط شرايط اعضاء هيات مديره: چنانچه هر يك از اعضاء هيات مديره برابر اعلام كتبي هر يك از مراجع استعلام شونده در طول دوران تصدي، مواردي از شرايط مندرج در ماده «7» اين آيين‏نامه را از دست بدهد، مراتب به دبيرخانه اعلام مي‏گردد. دبيرخانه مراتب را بطور مستند به فرد ذينفع ابلاغ مي نمايد. فرد معترض مي‏تواند مدارك مثبته خود را ظرف مدت هفت روز از تاريخ ابلاغ به دبيرخانه ارائه نمايد. دبيرخانه پس از ملاحظه اسناد و مدارك و استماع دفاعيه وي به موضوع رسيدگي مي نمايد. درصورت اعتراض شاكي به نظر دبيرخانه و تشخيص كفايت دلائل مراتب مهلت اتخاذ تصميم نهايي در هيات مطرح خواهد شد، بديهي است در صورت اسقاط شرايط فرد مورد نظر، دبيرخانه نسبت به جايگزيني علي‏البدل اقدام مي نمايد. تبصره- با توجه به تبصره «5» ماده «12» قانون، چنانچه هريك از اعضاء هيات مديره ‏حسب ضرورت بخواهند واحد صنفي خود را حداكثر به مدت شش ماه تعطيل كنند، مي‏بايست از طريق اتاق، موافقت كميسيون شهرستان ذي ربط را اخذ نمايند. در غير اينصورت با رعايت تشريفات مربوطه مشمول اسقاط شرايط انتخاب شوندگان خواهند شد. ماده 22- محل استقرار اتحاديه كشوري شهر تهران بوده و درصورت نياز با تاييد اتاق اصناف ايران، اتحاديه كشوري مي‏تواند نسبت به ايجاد دفاتري در ساير شهرستانهاي كشور اقدام نمايد. ماده 23- وظايف و اختيارات اتحاديه‏هاي كشوري عبارت است از: الف- صدور پروانه كسب با دريافت تقاضا و مدارك متقاضيان با رعايت قوانين و مقررات. ب- ارايه پيشنهاد براي تهيه و تنظيم و يا تغيير ضوابط صدور پروانه كسب و انواع پروانه‏هاي لازم مشاغل به اتاق اصناف ايران. تبصره- ضوابط خاص داخلي اتحاديه‏هاي كشوري براي صدور پروانه كسب توسط دبيرخانه با همكاري اتاق اصناف ايران تهيه و به تصويب وزير صنعت، معدن و تجارت خواهد رسيد. ج- اجراي مصوبات و بخشنامه‏هاي هيات عالي نظارت و اتاق اصناف ايران كه در چارچوب قانون نظام صنفي به اتحاديه‏ها ابلاغ مي‏گردد. ﻫـ - ابطال پروانه كسب و تعطيل محل كسب طبق مقررات قانون و اعلام آن به دبيرخانه. و- جلوگيري از ادامه فعاليت واحدهايي كه بدون پروانه كسب داير شده است مطابق ماده «27» قانون از طريق اتاق اصناف شهرستان مربوطه. ز- جلوگيري از فعاليت واحدهاي صنفي كه پروانه آنها به عللي باطل مي‌گردد. تبصره- پلمپ واحدهاي صنفي با اعلام اتحاديه كشوري از طريق اتاق اصناف شهرستان مربوطه توسط نيروي انتظامي انجام خواهد شد. ح- تنظيم بودجه سال بعد و تسليم آن تا پايان خردادماه هر سال به اتاق جهت رسيدگي و تصويب. ط- تنظيم ترازنامه سال قبل و تسليم آن تا پايان خرداد ماه هر سال به اتاق براي رسيدگي و تصويب. ي- تشكيل كميسيون‏هاي رسيدگي به شكايت، حل اختلاف، بازرسي، فني و آموزشي و ساير كميسيون‏هاي مصوب هيات. تبصره- تعداد اعضاء كميسيون مطابق تبصره «1» بند (ط) ماده «30» قانون براساس پيشنهاد اتحاديه و تصويب اتاق تعيين مي‏گردد. ك– ارائه پيشنهاد به منظور تعيين نرخ كالا و خدمات به اتاق اصناف ايران. ماده 24- منابع مالي اتحاديه‌هاي كشوري مطابق آيين‌نامه اجرايي ماده «31» قانون نظام صنفي مي‏باشد. ماده 25- مسئوليت نظارت بر عملكرد اتحاديه هاي كشوري بر عهده اتاق مي‌باشد. ماده 26- درصورتي كه براثر استعفاء، عزل، فوت، بيماري، حجر و يا محروميت از حقوق اجتماعي، عضو يا اعضايي از هيات مديره اتحاديه با وجود جايگزيني علي البدل، آن هيات از نصاب اين ماده خارج شود، دبيرخانه مكلف است ظرف شش ماه نسبت به برگزاري انتخابات براي تعيين اعضاي جايگزين اقدام كند، تا انجام انتخابات، افرادي از اعضاي همان صنف كه واجد شروط قانوني براي اداره امور اتحاديه ‏باشند، توسط اتاق معرفي مي‏گردند تا پس از تاييد دبيرخانه به عنوان اعضاي جايگزين به عضويت اصلي يا علي البدل هيات مديره منصوب شوند. اگر كمتر از دو سال مدت مامويت هيات مديره مانده باشد، مدت ماموريت اعضاي جايگزين تا پايان مدت ماموريت هيات مديره ادامه خواهد يافت. ماده 27- اين آيين‏نامه به استناد تبصره «7» ماده «21» قانون نظام صنفي مصوب مورخ 12 /06 /1392 مشتمل بر 27 ماده و 20 تبصره تهيه و در تاريخ 20 /12 /1392 به تاييد هيات عالي نظارت و در تاريخ 28 /12 /1392 به تصويب وزير صنعت، معدن و تجارت رسيده است و از تاريخ تصويب آن آيين‌نامه قبلي لغو مي‏گردد.