رأي شماره 1148964 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/4/10 شوراي اسلامي شهر گرگان (موضوع لايحه پيشنهادي عوارض ارزش معاملاتي ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري مربوط به سال 1402)

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200340 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001148964 تاريخ: 1404/05/13 * شاكي : آقاي عبدالجلال قرباني فرزند عبدالرحمن * طرف شكايت : شوراي شهر اسلامي گرگان * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/4/10 شوراي اسلامي شهر گرگان (موضوع لايحه پيشنهادي عوارض ارزش معاملاتي ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري مربوط به سال 1402) * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي شهر گرگان به خواسته ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/4/10 شوراي اسلامي شهر گرگان (موضوع لايحه پيشنهادي عوارض ارزش معاملاتي ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري مربوط به سال 1402) به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : ضميمه تبصره 1: مبناي محاسبه جرايم، تبصره 11 ماده صد در سال 1402 قيمت منطقه اي (P) مصوبه شوراي اسلامي شهر گرگان ملاك عمل در سال 1401 مي باشد . تبصره 2: اعداد و فرمول هاي فوق به ازاي هر مترمربع تخلف ساختماني و به صورت ريال مي باشد . تبصره 3: اضافه بناي مازاد بر مجوز در دوبلكس (با هر نوع سطح اشغال) در صورتي كه به واحد و دسترسي مجزا تغيير داده شود و يا نشود جريمه آن براساس بند 4 محاسبه مي گردد . تبصره 4: تاريخ اجرا از ابتداي سال 1402 مي باشد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1 ـ با عنايت به اينكه مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداري در خصوص تصويب ارزش معاملاتي ساختمان، رعايت متغيرها از جمله نوع مصالح ـ اسكلت فلزي ـ بتون آرامه و .... ضروري مي باشد. متاسفانه در مصوبه شوراي اسلامي شهر گرگان ارزش معاملاتي براي همه ساختمان هاي شهر به صورت يكسان و بدون توجه به عوامل يادشده تصويب شده است . 2 ـ مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداري آيين نامه ارزش معاملاتي ساختمان بايد با هدف جلوگيري از بروز تخلف ساختماني باشد نه به منظور تأمين منابع درآمدي شهروندان 3 ـ پايين بودن ارزش معاملاتي ساختمان موجب تخلفات ساختماني متعدد از جمله مركز بزرگ مجموعه جنگل هاي هيركاني شده است . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر گرگان به موجب لايحه دفاعيه مورخ 1402/8/15 اعلام نموده شوراي اسلامي شهر گرگان با رعايت آيتم هايي كه نحوه تعيين آيين نامه ارزش معاملاتي تاثير گذار بوده (از جمله موقعيت ملك و ...) مبادرت به تصويب مصوبه مورد شكايت نموده است . موارد اعلام شده از سوي شاكي كه شرح شكايت تقديمي فاقد مرتبط با مقررات تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداري مي باشد. لذا رد شكايت مورد استدعاست . هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداري ها، تصويب آيين نامه ارزش معاملاتي ساختمان بعد از پيشنهاد شهرداري از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است و سالي يكبار هم قابل تجديدنظر است و ارزش معاملاتي مندرج در ماده 64 قانون ماليات هاي مستقيم مربوط به ماليات بوده و ارتباطي به ارزش معاملاتي ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره يازده ماده 100 قانون شهرداري ها باشد و در آراء هيئت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/3/28، تصويب آيين نامه ارزش معاملاتي توسط شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات تشخيص نگرديده است. بنابراين تعرفه ارزش معاملاتي ساختماني موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداري در محدوده و حريم شهر گرگان در سال 1402 مربوط به مصوبه 141 مورخ 1402/4/10 مصوب شوراي اسلامي شهر گرگان مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست