تصويبنامه در خصوص مجاز بودن وزارت امور خارجه نسبت به مذاكره، پيش امضا و امضاي موقت موافقتنامه بين دولت جمهوري اسلامي ايران و مجمع مجالس آسيايي در رابطه با حقوق، مزايا و مصونيتهاي دبيرخانه دائمي مجمع مجالس آسيايي

هيئت وزيران در جلسه 30 /7 /1399 به پيشنهاد شماره 367727 /375 /641 مورخ 5 /12 /1398 وزارت امور خارجه و در اجراي ماده (2) آيين نامه چگونگي تنظيم و انعقاد توافق هاي بين المللي – مصوب 1371- تصويب كرد: وزارت امور خارجه مجاز است با هماهنگي معاونت حقوقي رييس جمهور (امور توافق هاي بين المللي) نسبت به مذاكره، پيش امضا (پاراف) و امضاي موقت موافقت نامه بين دولت جمهوري اسلامي ايران و مجمع مجالس آسيايي در رابطه با حقوق، مزايا و مصونيت هاي دبيرخانه دايمي مجمع مجالس آسيايي در چهارچوب متن پيوست كه تأييد شده به مهر دفتر هيئت دولت است، اقدام و مراحل قانوني را تا تصويب نهايي پيگيري نمايد.

اسحاق جهانگيري معاون اول رييس جمهور

موافقت نامه بين دولت جمهوري اسلامي ايران و مجمع مجالس آسيايي در رابطه با حقوق، مزايا و مصونيت هاي دبيرخانه دائمي مجمع مجالس آسيايي

دولت جمهوري اسلامي ايران و مجمع مجالس آسيايي : 1 - طبق هنجارها و عرف شناخته شده بين المللي در خصوص رفتار، حقوق و مزاياي ديپلماتيك از جمله در كنوانسيون 1946 (1325) مزايا و مصونيت هاي سازمان ملل متحد و كنوانسيون 1961 (1340) وين در ارتباط با روابط ديپلماتيك؛ 2 – با تصديق ضرورت وجود ركن اداري مركزي به منظور هماهنگي مناسب اركان مجمع مجالس آسيايي و اجراي موثر فعاليت هاي مجمع مجالس آسيايي؛ 3 – در اجراي ماده چهاردهم منشور مجمع مجالس آسيايي مورخ 19 نوامبر 2017 ميلادي (28 آبان 1396) در خصوص دبيرخانه دائمي؛ 4 – و با احترام به استقلال، تماميت ارضي، قوانين و مقررات داخلي و همچنين اصل عدم مداخله در امور داخلي كشور ميزبان، به شرح زير موافقت نمودند:

تعاريف از نظر اين موافقت نامه :

«كشور ميزبان» يعني جمهوري اسلامي ايران؛

«دولت» يعني دولت جمهوري اسلامي ايران؛

«مجمع» يعني مجمع مجالس آسيايي؛

«دبيرخانه» يعني دبيرخانه دائمي مجمع كه ممكن است «مقر دائمي» نيز خوانده شود؛

«دبيركل» يعني دبيركل مجمع يا نمايندگان رسمي مجاز او مانند معاونان؛

«مقامات مربوط ايران» يعني مقامات وزارت امور خارجه جمهوري اسلامي ايران يا ساير مقاماتي كه وزارت امور خارجه مناسب بداند؛

«قوانين جمهوري اسلامي ايران» شامل مصوبات و احكام قانوني، مقررات يا دستورات صادر شده بوسيله يا تحت نظارت دولت يا مقامات مربوط ايراني؛

«منشور» يعني منشور اصلي مجمع مجالس آسيايي مصوب كنفرانس تأسيس در تهران مورخ 14 نوامبر 2006 (23 آبان 1385)؛

«محل دبيرخانه» يعني ساختمان يا بخش هايي از ساختمان ها و زمين جانبي آن كه صرف نظر از مالكيت، مورد استفاده دبيرخانه است؛

«بايگاني هاي دبيرخانه» يعني سوابق و مكاتبات، اسناد الكترونيك و عادي، دست نوشته ها، تصاوير ثابت و متحرك، فيلم ها و صداهاي ضبط شده متعلق به دبيرخانه يا نگهداري شده توسط آن؛

«كارمندان دبيرخانه» يعني كليه كارمندان منصوب شده دبيرخانه دائمي طبق مقررات مجمع در خصوص كارمندان؛

«اموال» يعني همه اموال از جمله منابع مالي، دارايي ها و درآمدهاي دبيرخانه؛

«نمايندگان مجالس» يعني كليه اعضاي مجاز هيئت هاي مجالس عضو مجمع به منظور شركت در جلسات مجمع در كشور ميزبان.

هدف هدف اين موافقت نامه تسهيل در انجام وظايف پيش بيني شده دبيرخانه دائمي در منشور مجمع و فراهم آوردن امكان انجام وظيفة همراه با حسن نيت و كارايي براي همه مسئولان مربوط از جمله دبيركل ، مقامات و كارمندان خدمات عمومي است.

مقر دائمي دبيرخانه

مقر دبيرخانه دائمي در جمهوري اسلامي ايران و در شهر تهران خواهد بود .

جمهوري اسلامي ايران به عنوان دولت ميزبان، محل اقامت مناسب با لوازم ضروري، محل برگزاري كنفرانس، تعداد كافي محل پارك خودرو و ارائه خدمات اوليه عمومي از جمله برق، آب، گاز، تهويه هوا، سيستم گرمايشي، تلفن، تلكس، دورنگار، اينترنت و تعمير و نگهداري عمده موارد مذكور را فراهم خواهد نمود.

محل دبيرخانه صرفاً در راستاي تحقق اهداف مندرج در منشور مجمع مورد استفاده قرار خواهد گرفت .

هزينه هاي خدمات اوليه و عمومي بر عهده دبيرخانه خواهد بود .

جمهوري اسلامي ايران اقدامات لازم را انجام خواهد داد تا اطمينان حاصل گردد بدون رضايت قبلي، همه يا بخشي از محل تحت اختيار، از تصرف دبيرخانه خارج نگردد.

محل دبيرخانه، اثاثيه، و ساير دارايي هاي مجمع از جمله وسايل حمل و نقل در هر نقطه اي از جمهوري اسلامي ايران و در اختيار هر شخصي، از بازرسي، مصادره، ضبط، توقيف يا هر شكل ديگري از دخالت مصون خواهند بود.

جمهوري اسلامي ايران به عنوان دولت ميزبان موظف است بطور ويژه اقدامات مناسبي را در جهت مراقبت از محل دبيرخانه در مقابل هرگونه ورود بدون اجازه يا تخريب اتخاذ يا از هر اقدام بر هم زنندﮤ آرامش و آسايش دبيرخانه يا تضعيف كننده شأن و مقام آن جلوگيري نمايد.

كشور ميزبان به منظور اعمال حق حاكميت و حفظ منافع ملي خود مي تواند در قبال اعطاي محل جديد در زمان مناسب به نحوي كه عملكرد دبيرخانه مختل نگردد، نسبت به قطع استفاده از محل دبيرخانه اقدام نمايد.

اهليت دبيرخانه دائمي براي اقامه دعوي قضايي دبيرخانه در چارچوب هنجارها و عرف شناخته شده بين المللي در خصوص رفتار، حقوق و مزاياي ديپلماتيك در موارد زير اهليت دارد : 1 – انعقاد قرارداد؛ 2 – تحصيل و واگذاري دارايي هاي منقول و غيرمنقول، و 3 – اقامة دعوي.

مصونيت محل و بايگاني هاي دبيرخانه دائمي

محل دبيرخانه به گونه اي كه در اين موافقت نامه پيش بيني شده است داراي مصونيت و تحت نظارت و اختيار دبيركل خواهد بود .

بايگاني هاي متعلق به دبيرخانه يا نگهداري شده توسط آن از مصونيت برخوردار خواهند بود .

مأموران يا مسئولان دولت خواه اداري، قضائي، نظامي يا انتظامي جز با رضايت دبيركل، براي انجام هر گونه مأموريت رسمي وارد محل دبيرخانه نخواهند شد. كشور ميزبان حق دارد در صورت بروز حوادث طبيعي و شرايط اضطراري بدون رضايت قبلي به محل دبيرخانه وارد شود.

بدون خدشه به مفاد ماده (11) اين موافقت نامه، دبيرخانه مجاز نخواهد بود از محل مجمع به عنوان پناهگاهي براي جلوگيري از بازداشت به موجب قوانين جمهوري اسلامي ايران يا هر روش ديگري مغاير با اهداف دبيرخانه كه در منشور درج شده است، استفاده نمايد .

حفاظت از محل دبيرخانه دائمي

مقامات مربوط ايران هرگونه اقدام لازمي را اتخاذ خواهد كرد تا اطمينان حاصل نمايند تا زماني كه مجمع استفاده از محل خود را متوقف ننموده است، محل مزبور از تصرف دبيرخانه خارج نگردد .

مقامات مربوط ايران به طور مقتضي تلاش خواهند كرد تا اطمينان حاصل شود كه آرامش محل دبيرخانه دائمي با ورود غيرمجاز افراد يا گروهي از افراد از خارج يا با ايجاد مزاحمت در مجاورت آن مختل نگردد و بيرون از محدودﮤ محل دبيرخانه دائمي، مأمور حفاظت مورد نياز براي اين منظور را فراهم خواهند كرد.

مقامات مربوط ايران در صورت درخواست دبيركل به تعداد كافي مأمور انتظامي براي حفظ نظم و قانون در محل دبيرخانه و جمع آوري افراد يا گروهي از افراد به درخواست دبيركل تأمين خواهند كرد .

ارتباطات

دبيرخانه در مورد ارتباطات رسمي خود از رفتاري برخوردار خواهد بود كه از رفتار دولت نسبت به نمايندگي هاي ديپلماتيك و دفاتر نمايندگي سازمان هاي بين المللي در جمهوري اسلامي ايران نامساعدتر نخواهد بود.

مكاتبات و ساير ارتباطات رسمي دبيرخانه مورد سانسور قرار نخواهد گرفت .

دبيرخانه حق دريافت و ارسال مكاتبات رسمي را با پيك يا در بسته هاي مهر و موم شده با مصونيت و مزاياي پيك و بسته هاي ديپلماتيك خواهد داشت .

دولت تا حد امكان امكانات كافي را در اختيار دبيرخانه خواهد گذاشت تا از خدمات تلفن، اينترنت، تلفن فكس و تلكس در محل دبيرخانه استفاده نمايد .

دبيرخانه با موافقت دولت و در صورت نياز حق خواهد داشت نسبت به ارسال و دريافت پخش راديويي موج كوتاه از جمله ارتباط اضطراري نيز اقدام نمايد.

معافيت از ماليات بر اموال

اموال از موارد زير معاف خواهد بود : الف) از هر نوع ماليات مستقيم؛ در هر حال بديهي است چنانچه ماليات ها بيش از هزينه هاي خدمات عمومي نباشد، دبيرخانه درخواست معافيت از ماليات نخواهد كرد . ب) از عوارض گمركي و ساير ماليات ها و همچنين ممنوعيت ها و محدوديت هاي وارداتي و صادراتي در مورد كالاهاي وارد يا صادرشده توسط دبيرخانه به منظور استفاده رسمي آنها، بديهي است دبيرخانه كالاهاي وارد شده با معافيت هاي مزبور را در داخل جمهوري اسلامي ايران جابجا نخواهد كرد مگر طبق قوانين جمهوري اسلامي ايران و تحت شرايطي كه دولت با آن موافقت كرده باشد. پ) از عوارض گمركي و ساير ماليات ها و ممنوعيت ها و محدوديت ها بر واردات و صادرات انتشارات خود، دبيرخانه كشور ميزبان را از جزئيات كالاهاي وارداتي خود مطلع خواهد نمود .

دبيرخانه به عنوان قاعده كلي، معافيت از ماليات هاي غيرمستقيم و ماليات بر فروش اموال منقول و غيرمنقول را كه بخشي از قيمت پرداختي محسوب مي شوند درخواست نخواهد كرد؛ با وجود اين زماني كه قصد دارد اموال مهمي را براي استفاده رسمي خريداري كند كه ماليات و عوارض يادشده بر آنها وضع شده يا خواهد شد، دولت در صورت امكان ترتيبات اداري مقتضي را براي بخشودگي يا بازگشت مبلغ عوارض يا ماليات اتخاذ خواهد كرد .

تسهيلات مالي

دبيرخانه بدون اين كه مشمول مقررات پايش مالي يا هرگونه استمهالي باشد : الف) مي تواند هرگونه وجوه يا ارز را در اختيار داشته باشد و با هر نوع حساب ارزي كار كند؛ ب) در انتقال وجوه، اوراق بهادار يا ارز خود از كشوري به كشور ديگر يا در داخل جمهوري اسلامي ايران و در تبديل كليه ارزهايي كه در اختيار دارد به ارزهاي ديگر آزاد خواهد بود .

دبيرخانه در بهره مندي از مزاياي مندرج در بند فوق اين ماده، به هر گونه ادعاي دولت توجه مقتضي مبذول خواهد نمود.

تسهيلات مربوط به اقامت و رواديد

مقامات مربوط ايران رفت و آمد افراد زير به محل دبيرخانه را طبق هنجارها و عرف شناخته شده بين المللي در خصوص رفتار، حقوق و مزاياي ديپلماتيك تسهيل خواهند كرد: الف) نمايندگان دولت ها يا مجالس. ب) دبيركل و كارمندان دبيرخانه و خانواده ها و ساير اهل خانة آن ها؛ پ) مدعوين رسمي دبيرخانه؛ ت) نمايندگان مطبوعات، راديو، فيلم يا ساير بنگاه هاي اطلاع رساني منسوب به دبيرخانه.

رواديدي كه براي افراد موضوع بند (1) اين ماده ممكن است ضروري باشد، بدون توجه به ماهيت و نوع گذرنامه در كوتاه ترين زمان ممكن و رايگان صادر خواهد شد . در هر حال اين امر رافع شرط ارائه مدارك متعارف به منظور احراز قرار گرفتن افراد مدعي حق اعطا شده به موجب اين بند در طبقه بندي هاي توصيف شده در بند (1) اين ماده يا اعمال مقررات قرنطينه اي و بهداشتي، نمي باشد.

قوانين جمهوري اسلامي ايران در خصوص اقامت اتباع خارجي با رعايت مفاد جزء هاي (الف)، (ب)، و (پ) بند (5) ماده (11) طبق مزاياي موضوع جزء هاي (الف)، (ب) و (پ) بند (1) اين ماده اعمال خواهد شد. اين قوانين به گونه اي اعمال نخواهد شد كه فردي به دليل انجام فعاليت در سمت رسمي خود مجبور به ترك جمهوري اسلامي ايران شود .

مزايا و مصونيت هاي دبيركل و كارمندان دبيرخانه دائمي

دبيركل و كارمندان دبيرخانه در درون قلمرو جمهوري اسلامي ايران و در رابطه با قلمروي مزبور از مزايا و مصونيت هاي زير برخوردار خواهند بود : الف) مصونيت از رعايت تشريفات قانوني در ارتباط با افعال خود از جمله سخنان گفته و نوشته شده در سمت رسمي و در انجام وظايف خود؛ ب) مصونيت از بازرسي و توقيف بار و اثاثيه رسمي خود.

دبيركل و كارمندان دبيرخانه همتراز با اعضاي نمايندگي هاي ديپلماتيك، كه تبعه كشور ميزبان نيستند، در درون قلمرو جمهوري اسلامي ايران و در رابطه با قلمروي مزبور از مزايا و مصونيت هاي زير برخوردار خواهند بود : الف) معافيت از ماليات بر حقوق و دستمزد پرداختي از جانب دبيرخانه؛ ب) مصونيت خود، همسر و وابستگان درجة يك از محدوديت هاي مهاجرت و ثبت اتباع خارجي؛ پ) مزاياي مشابه اعطايي به مقامات همتراز نمايندگي هاي ديپلماتيك در خصوص تسهيلات تبديل ارز؛ ت) تسهيلات بازگشت به ميهن در مواقع بحران هاي بين المللي به همراه همسر و وابستگان درجة يك، مشابه مقامات همتراز نمايندگي هاي ديپلماتيك؛ ث) مصونيت از بازداشت يا دستگيري شخصي؛ ج) مصونيت از بازرسي و توقيف چمدان هاي شخصي خود؛ چ) برخورداري از حق نگهداري اوراق بهادار خارجي و ساير اموال منقول و غيرمنقول در جمهوري اسلامي ايران و هرجاي ديگري و خارج نمودن وجوه به هر نوع ارز خارجي بدون محدوديت و ممنوعيت از جمهوري اسلامي ايران، مادامي كه در استخدام دبيرخانه در جمهوري اسلامي ايران هستند و در زمان خاتمه مأموريت مشروط بر اين كه مأموران ياد شده بتوانند موارد مزبور را نشان دهند؛ ح) برخورداري از حق واردات مبلمان و اثاثيه بدون عوارض و ساير ماليات ها، بدون ممنوعيت و محدوديت وارداتي طي شش ماه پس از تصدي اولين پست در جهوري اسلامي ايران؛ مقررات مشابه كه در خصوص واردات، انتقال و جايگزيني خودروهاي اعضاي مقيم همتراز نمايندگي هاي ديپلماتيك جاري است اعمال خواهد شد؛ خ) برخورداري از حق خارج نمودن مبلمان و اثاثيه در پايان مأموريت، بدون مزاحمت يا محدوديت، بازرسي و توقيف از جمهوري اسلامي ايران طبق مزايا و مصونيت هاي اعطاء شده به اعضاي مقيم همتراز نمايندگي هاي ديپلماتيك؛

الف) دبيركل محقق خواهد بود در رده ديپلماتيك مناسب قرار گيرد و از مزايا و مصونيت هاي ديگري اعطاء شده به روساي نمايندگي هاي ديپلماتيك مندرج در بند (2) اين ماده بهره مند شود؛ ب) محل اقامت دبيركل و كارمندان دبيرخانه از همان مصونيت و حفاظت اعطاء شده به كارمندان ديپلماتيك در چارچوب هنجارها و عرف شناخته شده بين المللي برخوردار خواهد بود.

دبيركل و كارمندان دبيرخانه بدون خدشه به مزايا و مصونيت ها موظفند به قوانين مربوط كشور ميزبان احترام بگذارند و در امور داخلي جمهوري اسلامي ايران دخالت نكنند.

الف) مزايا و مصونيت ها در جهت منافع دبيرخانه به كارشناسان و مقامات اعطاء مي گردد، نه در جهت منافع شخصي آنها. دبيركل مي تواند مصونيت هر كارشناس يا مقامي را در هر موردي كه بر اين نظر باشد كه مصونيت مانع اجراي عدالت مي شود و مي تواند بدون خدشه به منافع دبيرخانه لغو شود، با تأييد دولت عضو متبوع مقام مزبور لغو كند . در مورد دبيركل، مجمع عمومي حق لغو مصونيت را دارا خواهد بود. ب) دبيركل هر گونه اقدامات پيشگيرانه را اتخاذ خواهد نمود تا اطمينان حاصل شود از مزايا و مصونيت هاي اعطاء شده به موجب اين موافقت نامه سوء استفاده نخواهد شد، و به همين منظور قواعد و مقررات لازم و مقتضي را براي كارمندان دبيرخانه، افرادي كه مأموريتي براي دبيرخانه انجام مي دهند يا در مأموريت هاي دبيرخانه اشتغال به خدمت دارند، وضع خواهد كرد. پ) دبيركل و كارمندان همواره با مقامات مربوط ايران به منظور تسهيل در اجراي صحيح عدالت و جلوگيري از هرگونه سوء استفاده از مزايا و مصونيت هاي اعطاء شده به موجب موافقتنامه همكاري خواهند نمود . چنانچه دولت تشخيص دهد كه فردي از مزايا و مصونيت هاي اعطا شده به وي به موجب اين موافقت نامه سوء استفاده نموده است، دبيركل با تصميم دولت از فرد مربوط درخواست ترك قلمرو كشور ميزبان را خواهد نمود.

مقامات مربوط ايران براي دبيركل و كارمندان دبيرخانه كارت شناسايي فراهم خواهند كرد.

خدمات عمومي و بخش مسئول نصب و نگهداري محل دائمي دبيرخانه 1 – مقامات مربوط ايران براي حصول اطمينان ازاين كه محل دبيرخانه از تمامي خدمات عمومي لازم به صورت عادلانه برخوردار خواهد شد، بنابر درخواست دبيركل از اختياراتي كه در اين زمينه دارند، استفاده خواهند كرد . مقامات مربوط ايران در صورت بروز هرگونه قطعي يا تهديد به قطعي هر گونه خدماتي، اهميت نيازهاي دبيرخانه را همانند نيازهاي سازمان هاي خاص دولتي بررسي خواهند كرد و بر اين اساس اقداماتي را اتخاذ خواهند كرد تا اطمينان حاصل شود كه عملكرد دبيرخانه مختل نگردد. 2 – هزينه هاي تعمير، نگهداري و استفاده از كليه خدمات عمومي مندرج در اين ماده در محل دبيرخانه بر عهده دبيرخانه خواهد بود.

حل و فصل اختلافات

به موجب اين ماده، موافقت نامه مقر بايد بدون خدشه به اختيارات و مسئوليت هاي دولت به موجب اساسنامه، مقررات مناسبي را براي حل و فصل در موارد زير پيش بيني كند : الف) اختلاف ناشي از قراردادها و ساير اختلافات با ماهيت حقوق خصوصي كه دبيرخانة دائمي يك طرف آن است. ب) اختلافات با افراد موضوع موافقت نامه مقر كه به دليل مقام رسمي يا وظيفه در رابطه با دبيرخانة دائمي كماكان از مصونيت برخوردار مي باشند.

در مورد اختلافات بين مجمع و دولت كشور ميزبان در خصوص تفسير يا اجراي موافقت نامه مقر يا هر موافقتنامة تكميلي كه نتوان آنها را به طور دوستانه حل و فصل كرد، موافقت نامه بايد پيش بيني نمايد كه اختلافات مزبور بايد با موافقت طرف هاي اختلاف به ديوان داوري ارجاع شود و بايد متضمن مقرراتي دربارﮤ تركيب عملكرد ديوان مزبور باشد.

مقررات نهايي

اين موافقت نامه امضاء و در تاريخ اطلاعيه تصويب آن توسط دولت جمهوري اسلامي ايران خطاب به دبيركل لازم الاجرا خواهد شد.

رايزني در خصوص اصلاحات اين موافقت نامه بر اساس درخواست هر يك از طرف ها صورت خواهد گرفت و اصلاحات مزبور با رضايت دو طرف خواهد بود.

اين موافقت نامه در پرتوي هدف اصلي فراهم كردن امكان انجام كامل و موثر مسئوليت ها و تحقق اهداف دبيرخانه تفسير خواهد شد .

چنانچه اين موافقتنامه تعهداتي را براي مقامات مربوط ايران وضع كند، مسئوليت نهايي انجام تعهدات مزبور بر عهده دولت خواهد بود.

اين موافقت نامه تا زماني كه منشور اعتبار دارد و دبيرخانه در تهران است لازم الاجرا باقي خواهد بود . در تأييد مراتب بالا، نمايندگان مربوط، اين موافقت نامه را در شهر تهران و در تاريخ ..... هجري شمسي .... (....ميلادي) در دو نسخه اصلي به زبان هاي فارسي و انگليسي امضاء نمودند .

از طرف دولت جمهوري اسلامي ايران دكتر محمدجواد ظريف وزير امور خارجه جمهوري اسلامي ايران از طرف مجمع مجالس آسيايي دكتر محمدرضا مجيدي دبيركل مجمع مجالس آسيايي