رأي شماره 328929 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال امتيازات مذكور در جدول شماره 2 دستورالعمل شيوه نامه امتياز دهي عوامل موثر در تعيين محل خدمت كارآموزان قضايي و تقسيم آنها مصوب معاونت منابع انساني قوه قضائيه

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پرونده : هـ ت / 0300192 * شماره دادنامه سيلور : 140431390000328929 تاريخ : 1404/02/13 * شاكي : آقاي علي مهدوي * طرف شكايت : معاونت منابع انساني و امور فرهنگي قوه قضائيه * موضوع شكايت و خواسته : ابطال امتيازات مذكور در جدول شماره 2 دستورالعمل شيوه نامه امتياز دهي عوامل موثر در تعيين محل خدمت كارآموزان قضايي و تقسيم آنها مصوب معاونت منابع انساني قوه قضائيه ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت معاونت منابع انساني و امور فرهنگي قوه قضائيه به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : دستورالعمل شيوه نامه امتياز دهي عوامل موثر در تعيين محل خدمت كارآموزان قضايي و تقسيم آنها جدول شماره 2 موارد مشمول امتياز ت وضيحات امتياز وضعيت تأهل عقد دائمي 5 تعداد فرزندان به ازاي هر فرزند 2 وضعيت ايثارگران خانواده شهدا و آزادگان همسر و فرزندان شهدا 5 آزادگان همسر و فرزندان وي 5 جانباز 25 درصد و بالاتر و همسر و فرزندان وي 5 جانبازان كمتر از 25 درصد و همسر و فرزندان وي 3 رتبه اول دوره كارآموزي كسب رتبه اول بين كارآموزان هم دوره اي 3 سابقه عضويت هيأت علمي دانشگاه گروه ( الف ) 10 دانشگاه گروه ( ب ) 5 ساير دانشگاه ها 3 سابقه وكالت / كارشناس رسمي گواهي كانون يا مركز وكلا، كارشناسان و مشاوران خانواده 3 افتخار ملي رتبه تك رقمي كنكور سراسري 5 رتبه دو رقمي كنكور سراسري 3 قهرمان ورزش ملي ( كشوري ) 3 حافظ قرآن ( هر 5 جزء 1 امتياز ) 6 بي انظباطي و عدم مشاركت در برنامه هاي آموزشي به گزارش رئيس مركز كارآموزي و تصويب كميته انضباطي 3- تجديد دوره كارآموزي 5- تك فرزندي م شروط به داشتن پدر يا مادر بيش از 65 سال سن 3 موارد خاص پزشكي يا خانوادگي ( كارآموز، همسر و فرزندان ) با تشخيص مديران كل جذب و گزينش، آموزش و كارگزيني تا 5 امتياز * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : اولاً؛ طبق ماده 44 آيين نامه عوامل موثر در تعيين محل خدمت به لحاظ بومي گزيني و ميزان تاثير آنها به موجب شيوه نامه اي خواهد بود كه پس از تهيه به تصويب رئيس قوه قضائيه برسد در حالي كه شيوه نامه مذكور فقط با تصويب معاونت محترم منابع انساني قوه قضائيه بوده و مخالف با آيين نامه قانوني مذكور و خارج از حدود اختيارات مي باشد . ثانياً؛ مكرراً در آيين نامه و شيوه نامه موضوع خواسته بر بومي گزيني، عدالت محوري، صلاحيت علمي و توجه به محل مورد درخواست كارآموز مذكور در ماده 44 آيين نامه تاكيد گرديده است در حالي كه در شيوه نامه تدويني طبق جدول ضمائم آن عواملي موثر در كسب امتياز بوده كه بعضاً موجب از بين رفتن انگيزه و اميد به تقسيمي عادلانه با هدف بومي گزيني شده و حتي انگيزه و رقابت علمي را نيز دچار ضعف مي نمايد چرا كه عواملي همچون افتخار ملي اعم از قهرماني ورزشي، رتبه كنكور و غيره يا تعداد فرزند و مدارك تحصيلي متعدد و ... هيچگونه ارتباطي با ماهيت منصب و وظيفه قضايي افراد نداشته و براي بعضي از افراد بدون هرگونه تلاش علمي و عملي مرتبط ايجاد برتري نسبت به ساير افراد هم دوره خصوصاً جوانان با انگيزه و پرتوان كه به تازگي از دانشگاه يا حوزه فارغ التحصيل شده اند مي گردد كه اين مهم با هدف مواد آيين نامه نحوه جذب، گزينش و كارآموزي داوطلبان تصدي امر قضاء و استخدام قضات به خصوص مواد 9 و 44 آن كه بر عدالت در تقسيم و بومي گزيني و توجه به محل درخواستي با در نظر گرفتن شايستگي افراد به خصوص صلاحيت علمي آنان مغاير مي باشد . * در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل كارگزيني قضات معاونت منابع انساني و امور فرهنگي قوه قضائيه به موجب لايحه شماره 9000/63574/5000 مورخ 1403/7/7 توضيح داده است كه : اولاً؛ با عنايت به مقرارت مربوطه، رئيس محترم قوه قضائيه اختيار تهيه، تدوين و تصويب آيين نامه ها، مصوبات و نيز تفويض اختيارات خويش را داشته لذا معظم له در راستاي ماده 44 آيين نامه نحوه جذب، گزينش و كارآموزي داوطلبان تصدي امر قضاء و استخدام قضات، تهيه و تصويب آيين نامه مذكور را به معاونت منابع انساني و امور فرهنگي قوه قضائيه تفويض نموده و در همين راستا دستورالعمل موصوف در حدود اختيارات حاصله تفويض، تهيه و تصويب گرديده است . ثانياً؛ دستورالعمل صدرالذكر مطابق مقررات تصويب و شرايط و عوامل موثر در تعيين محل خدمت اعم از موارد مشمول امتياز در دستورالعمل موصوف و ميانگين نمرات مكتسبه دوره كارآموزي با در نظر گرفتن تجربيات و شرايط متناسب و مقتضي داوطلبان و بر اساس جمع نمرات و واجد شرايط دستورالعمل بودن، امتياز صلاحيت علمي و اجتماعي هر داوطلب تعيين و مشخص گرديده كه در نهايت حسب تجربيات حاصله در راستاي اعمال اصل حاكميت و اصل شايسته گزيني براي تحقق عدالت بسيار مثمر ثمر و مفيد فايده بوده است . ثالثاً؛ با وحدت ملاك و مستند به تبصره 1 ماده واحده قانون گذرانيدن مدت خدمت وظيفه فارغ التحصيلان دانشكده علوم قضايي كشور مصوب 1373 ، قوه قضائيه مي تواند از افراد مشمول قانون در سمتهاي قضايي و اداري طبق مقررات مربوطه حسب مورد به خدمت گيرد و نيز حسب ماده 11 آيين نامه ماده واحده مذكور مصوب 1375 ، محل خدمت قضايي و اداري مشمولان قانون مطابق مقررات مورد عمل در قوه قضائيه تعيين مي شود . علي ايحال با توجه به نص صريح قوانين از جمله اصل يكصد و شصت و چهار قانون اساسي كه تعيين محل خدمت قضات را از وظايف رئيس محترم قوه قضائيه ذكر نموده و پس از تقسيم كارآموزان قضايي و تعيين محل خدمت كارآموزان قضايي براساس شيوه نامه مزبور كليه احكام انتصاب افراد مذكور به توشيح رئيس محترم قوه قضائيه مي رسد، لذا شيوه نامه موصوف در چارچوب وظايف و اختيارات ذاتي معاون منابع انساني دستگاه قضايي و بمنظور تامين نيروي قضايي مورد نياز در واحدهاي قضايي كشور وضع گرديده است و ادعاي شاكي مبني بر خارج بودن صلاحيت مرجع وضع در صدور شيوه نامه فوق نادرست مي باشد . * پرونده كلاسه 0300192 هـ ع با موضوع " ابطال دستورالعمل شيوه نامه امتيازدهي عوامل مؤثر در تعيين محل خدمت كارآموزان قضايي و تقسيم آنها »" در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي اتخاذ تصميم گرديد : رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري آيين نامه نحوه جذب، گزينش و كارآموزي داوطلبان تصدي امر قضاء و استخدام قضات با استناد به بند 3 اصل 158 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران، قانون استخدام قضات و شرايط كارآموزي مصوب 1343 و اصلاحيه آن، قانون شرايط انتخاب قضات دادگستري مصوب 1361 و اصلاحات آن، ماده واحده قانون تشخيص لزوم كارآموزي مصوب 1366 ، ماده واحده قانون اختيارات و وظايف رئيس قوه قضائيه مصوب 1371 ، ماده واحده قانون گذرانيدن مدت خدمت نظام وظيفه فارغ التحصيلان دانشكده علوم قضائي در محاكم قضائي كشور مصوب 1373 و اصلاحيه آن و با عنايت به اتخاذ رويكرد شايسته سالاري و انتخاب اصلح در جذب و استخدام قضات و آموزش پودماني براي تربيت قضات داراي دانش، مهارت، اخلاق و تعهد حرفه اي در تاريخ 1392/2/26 به تصويب رئيس قوه قضائيه رسيده است؛ به موجب ماده 44 اين آيين نامه نحوه تعيين محل خدمت كارآموزان بايد به گونه اي باشد كه حداقل 70% از فارغ التحصيلان هر دوره كارآموزي، در محل مورد درخواست يا استان محل سكونت خود به خدمت قضايي مشغول شوند . عوامل مؤثر در تعيين محل خدمت با لحاظ بومي گزيني و ميزان تأثير آنها، به موجب شيوه نامه اي است كه به تصويب مي رسد . بنا به مراتب مذكور شيوه نامه امتيازدهي عوامل مؤثر در تعيين محل خدمت كارآموزان قضايي و تقسيم آنها در راستاي قوانين و مقررات مذكور و به تصويب رسيده است در نتيجه با اتفاق آراء هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مستنداً به بند « ب » ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري ( اصلاحي 10 /02 /1402) رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ زين العابدين تقوي