رأي شماره 1388768 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهاي معرف

هيات تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300299 شماره دادنامه سيلور: 140431390001388768 تاريخ : 1404/06/11 * شاكي : بانك صادرات ايران (مديريت شعب اردبيل) با وكالت مسعود نونهال * طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر اردبيل *موضوع شكايت و خواسته : ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهاي معرف * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر اردبيل به خواسته ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهاي معرف به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيات عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : ماده 18 : عوارض بر تبليغات محيطي به غير از تابلوهاي معرف (جدول 1-18) رديف عنوان ارزش محل واحد مصوب 1 تابلو تبليغاتي بيلبورد يك و چند وجهي عالي روزانه/هرمترمربع قيمت پايه برابر نظريه كارشناس رسمي دادگستري جهت درج در آگهي مزايده خوب روزانه/هرمترمربع متوسط روزانه/هرمترمربع 2 تابلو تبليغاتي پيشاني پلها غير همسطح ارتفاع حداكثر 225 cm عالي روزانه/هرمترمربع خوب روزانه/هرمترمربع متوسط روزانه/هرمترمربع 3 تابلو تبليغاتي بيلبورد يك و چند وجهي گرون عالي روزانه/هرمترمربع خوب روزانه/هرمترمربع متوسط روزانه/هرمترمربع 4 تابلو لايت باكس عالي روزانه/هرپايه خوب روزانه/هرپايه متوسط روزانه/هرپايه 5 استند بنر تبليغاتي عالي روزانه/هرپايه خوب روزانه/هرپايه متوسط روزانه/هرپايه 6 لايت باكس ديجيتالي عالي روزانه/هرپايه قيمت پايه برابر نظريه كارشناس رسمي دادگستري جهت درج در آگهي مزايده خوب متوسط 7 لايت باكس ريلي عالي روزانه/هرپايه خوب متوسط 8 لم پست بنر عالي روزانه/هرپايه خوب متوسط 9 تلويزيون شهري تمام نقاط سالانه هر دستگاه (جدول 2-18) رديف عنوان ارزش محل واحد مبلغ به ريال 1 نصب تبليغات منصوب و يا منقوش روي ديوارهاي جانبي املاك عالي روزانه/هرمترمربع 000/16 خوب روزانه/هرمترمربع 000/13 متوسط روزانه/هرمترمربع 000/11 2 نصب دستگاه هاي پايانه غيرنقدي ديواري ( ATMPOS ) تمام نقاط روزانه/هردستگاه 000/145 3 نصب پلاكارد آويز ( cm 70 * 100) كارتون پلاست و بنر تمام نقاط روزانه/هرپلاكارد 500/304 4 خودرو خودپرداز ATM تمام نقاط روزانه/هردستگاه 000/740/1 5 نصب چادرهاي سيار نمايشگاهي يا غرفه اي در فضاهاي عمومي و معابر (موقت) تمام نقاط روزانه/هرمترمربع 500/362 6 چادرهاي مسافرتي در مكانهاي تعريف شده داراي خدمات تمام نقاط روزانه/هردستگاه 500/362 7 آدمك هاي بادي تبليغاتي عالي روزانه/هردستگاه 000/435 خوب روزانه/هردستگاه 500/362 متوسط روزانه/هردستگاه 000/290 8 سازه هاي تنديس تبلغاتي در معابر و شوارع عالي روزانه/هردستگاه 000/319 خوب روزانه/هردستگاه 000/290 متوسط روزانه/هردستگاه 000/261 9 نصب تابلو دوم سر درب اصناف، شركتها، موسسات، بانكها و مجتمع ها عالي روزانه/هرمترمربع 000/36 خوب روزانه/هرمترمربع 000/29 متوسط روزانه/هرمترمربع 000/22 10 تابلو تبليغاتي محيطي افقي بر سردرب اصناف برند ايراني (برندهاي خارجي دو برابر محاسبه خواهد شد.) عالي روزانه/هرمترمربع 500/14 خوب روزانه/هرمترمربع 600/11 متوسط روزانه/هرمترمربع 500/7 11 نصب تابلو (ديجيتالي)افقي بر نماي ساختمان و سردرب اصناف تك رنگ روزانه هرمترمربع 000/51 دورنگ و بيشتر 500/72 12 نصب افقي تلويزيون هاي شهري متعلق به اشخاص حقيقي و حقوقي نصب شده بر تمامي ساختمان و سردرب اصناف عالي روزانه/هرمترمربع 500/217 خوب 500/145 متوسط 500/72 13 نصب افقي تابلو معرف ساختمانهاي تجاري- خدماتي- درماني و مسكوني كه تبديل به تجاري- خدماتي و درماني شده اند عالي روزانه/هرمترمربع 000/18 خوب 000/13 متوسط 000/9 1- سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري ملزم به رعايت آيين نامه مالي شهرداريها در جهت واگذاري امورات مربوط به اجاره محل (اختصاص محل به تبليغات و تمديد آن در معابر عمومي و ...) مي باشد. 2- تعيين و برآورد ريالي ميزان خسارت وارده به آبنيه، جدول، آسفالت و تأسيسات فضاي سبز براساس قيمت روز توسط كارشناسان مربوطه سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري محاسبه و دريافت خواهد شد. نقاط عالي: داخل كمربندي اول به همراه دو طرف خيابان كمربندي اول و ورودي هاي اصلي شهر نقاط خوب: حدفاصل كمربندي اول تا كمربندي دوم به همراه هر دو طرف كمربندي دوم نقاط متوسط: خارج از كمربندي دوم *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1- وضع و اخذ عوارض از سوي شهرداري منوط به ارايه خدمات از سوي شهرداري مي باشد و اين درحالي است كه شهرداري در قبال عوارض مورد مطالبه خدماتي ارايه نمي نمايد. 2- تابلوهاي منصوبه به سردرب اماكن اداري و تجاري مبين معرف محل استقرار و فعاليت اماكن مي باشد فلذا شهرداري مستحق دريافت عوارض بابت آن نمي باشد. 3- تصويب عوارض براي بانك ها خارج از صلاحيت و اختيارات شوراي اسلامي شهر مي باشد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1- مصوبه مورد شكايت در راستاي بندهاي 9-16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده سال 1387 وضع شده است. 2- شوراي اسلامي شهر در جهت ساماندهي تبليغات شهري اقدام به تصويب مورد شكايت نموده است. 3- عوارض مورد مطالبه درخصوص مازاد بر تابلوهاي منصوبه معرف مي باشد به نحوي كه در خصوص تابلوي معرف عوارض اخذ نمي گردد لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيات تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرايت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور راي مي نمايد. *راي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي : 1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرهاست . 2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هرنوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسيوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است 3-طبق راي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و راي شماره 1308- 1398/06/06 هيات عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است و در ضمن در دستورالعمل اجرايي تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب وزارت كشور در جدول شماره يك عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي در عناوين عوارض شهرداري ها احصاء شده است. بنابراين ماده 18 تحت عنوان بر تبليغات محيطي به غير از تابلوهاي معرف تعرفه سال 1403 مصوب شوراي اسلامي شهر اردبيل قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري راي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين راي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رييس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است./ رييس هيات تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري رحمان پيوست