رأي شماره 1506218 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال ماده واحده و كليه تباصر شش گانه مصوب شماره 1/1400/21097 ش - 1400/11/11 شوراي شهر مشهد

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده: هـ ع/0200081 شماره دادنامه سيلور: 140231390001506218 تاريخ: 1402/06/13 * شاكي: آقاي سيد ابوتراب موسوي فرزند سيدمحمد * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس * موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده واحده و كليه تباصر شش گانه مصوب شماره 1/1400/21097 /ش ـ 1400/11/11 شوراي شهر مشهد ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال ماده واحده و كليه تباصر شش گانه مصوب شماره 1/1400/21097 /ش ـ 1400/11/11 شوراي شهر مشهد ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي‌باشد: جناب آقاي ارجائي شهردار محترم مشهد مقدس موضوع: اصلاح و بازنگري دريافت عوارض از بناهاي ابقاء شده در كميسيون ‌هاي ماده100 قانون شهرداري سلام عليكم با احترام لايحه شماره 26/162557 با موضوع اصلاح و بازنگري دريافت عوارض از بناهاي ابقاء شده در كميسيون‌ هاي ماده100 قانون شهرداري در جلسه علني مورخ 1400/11/10 شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس مطرح و به شرح زير به تصويب رسيد. ماده واحده: در راستاي اصلاح مصوبات قبلي و مستفاد از آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره‌هاي 83/587 مورخ 1383/11/25 - 79 مورخ 1395/4/21 ، 9610090905800786 مورخ 1396/8/9 ، 39 مورخ 1397/1/11 و 1083 مورخ 1399/10/16 و آراي هيأت تخصصي ديوان عدالت اداري به شماره‌ هاي 120009970106010738 و 120009970906010250 مورخ 1400/5/21 شهرداري مشهد مقدس ملكف است از ابتداي خرداد سال 1401 از بناهاي ابقاء شده در كميسيون ‌هاي ماده صد قانون شهرداري علاوه بر جرايم كميسيون ماده صد عوارض بر ابقاء بناي احداثي را نيز دريافت نمايد. تبصره 1: ميزان عوارض بر ابقاء بناي احداثي برابر عوارض صدور پروانه ساختماني زيربناي مربوط به نرخ زمان پرداخت تعيين مي ‌گردد. تبصره 2: شهرداري مشهد مقدس مكلف است براي تخلفات سال 1392 و بعد از آن كه رأي كميسيون ماده100 آن مبني بر جريمه تا پايان سال 1400 صادر شده باشد عوارض زيربناهاي مشمول تراكم ساختمان ستون مجاز (موضوع مصوبه 2/95/20382 /ش مورخ 95/11/12 و اصلاحات بعدي آن) اين تخلفات را در صورت پرداخت نقدي به تناسب مبلغ پرداختي مطابق جدول ذيل محاسبه و دريافت نمايد. موديان مشمول درصد تخفيف پرداخت نقدي عوارض و بناهاي مشمول تراكم ساختن ستون مجاز تخلفات سال 1396 و بعد از آن كه رأي كميسيون ماده 100 جريمه تا پايان سال 1400 صادر شده باشد. سال 1401 سال 1402 سال 1403 سال 1404 و بعد %70 %50 %30 معادل تخفيف پرداخت نقدي............. مصوب شوراي اسلامي شهر تبصره 3ـ موديان مشمول اين مصوبه تا سه سال از زمان لازم ‌الاجرا شدن اين مصوبه، در صورت درخواست تقسيط بدهي، مشمول افزايش نرخ حاصل از تقسيط نمي‌گردند. تبصره 4ـ تخفيف‌هاي مناسبتي مصوب شوراي اسلامي شهر، مازاد بر تخفيف‌ هاي موجود در اين مصوبه اعمال خواهد شد. تبصره 5 ـ شهرداري مشهد مقدس مكلف است، نسبت به اطلاع ‌رساني مناسب مفاد اين مصوبه اقدام نمايد. تبصره6 ـ از تاريخ لازم ‌الاجرا شدن اين مصوبه، مواد 33 با 28 دفترچه يكپارچه‌ سازي ضوابط محاسبات درآمدي موضوع تبصره45 مصوبه 91/6012 /ش مورخ 1391/12/22 با اصلاحات بعدي آن لغو مي ‌گردد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: مصوبه به لحاظ اينكه بيش از يك برابر عوارض با ذكر اينكه عوارض را در زمان پرداخت مورد تأكيد قرارداده مغاير با دادنامه‌هاي هيأت عمومي از جمله دادنامه شماره 0206 ـ 1400/2/7 مي‌باشد لذا تقاضاي اقدام قانوني دارد. * طرف شكايت در پاسخ به شكايت مذكور، به طور خلاصه توضيح داده است كه: مصوبه در راستاي تبصره1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده و آراي هيأت تخصصي به شماره 750 ـ 1400/5/31 ـ 748 ـ 1400/5/31 و دادنامه شماره 206 ـ 1400/2/7 مي ‌باشد لذا تقاضاي رد شكايت مي ‌گردد. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره اعضاي حاضر در به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي‌ نمايد. * رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي* 1ـ طبق بند 16 ماده80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي ‌شود از جمله وظايف و مسئوليت ‌هاي شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است. 2ـ اخذ عوارض يوم‌الاداء مي ‌باشد و پرداخت جريمه كميسيون ماده صد براساس ارزش معاملاتي سال وقوع تخلف نافي وصول عوارض برمبناي محاسبه زمان پرداخت نمي‌باشد. به نحوي كه محاسبه و اخذ عوارض ديوان (عوارض بعد از ابقاء اعياني كميسيون ماده صد) بر مبناي سال وقوع تخلف ساختماني موجب تشوق به تخلفات ساختماني خواهد شد. 3ـ علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و ماليات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گرديده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختماني كه برخلاف مفاد پروانه يا بدون پراونه ساختماني احداث شده‌ اند براساس نرخ روز توسط شهرداري محاسبه و وصول گردد. 4ـ همچنين به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض صدور پروانه ساخت براي بناهاي احداثي ابقاء شده در كميسيون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تاييد قرار گرفته است. بنابراين مصوبه شماره 6/14010/21097 ش مورخ 1400/11/11 با موضوع اصلاح و بازنگري دريافت عوارض از بناهاي ابقاء شده در كميسيون‌هاي ماده صد قانون شهرداري مصوب شوراي اسلامي شهر مشهد مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي ‌شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست