رأي شماره 647 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع «رديف 2 تعرفه شماره (19-2) از دفترچه عوارض و بهاي خدمات سالهاي 1399 و 1400 شوراي اسلامي شهر دامنه تحت عنوان عوارض فضاي سبز مصوب شوراي اسلامي اين شهر، از تاريخ تصويب ابطال شد.»

شماره 0003256 – 3 /5 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810647 مورخ 14 /4 /1401 با موضوع :« رديف 2 تعرفه شماره (19 – 2) از دفترچه عوارض و بهاي خدمات سالهاي 1399 و 1400 شوراي اسلامي شهر دامنه تحت عنوان عوارض فضاي سبز مصوب شوراي اسلامي شهر دامنه مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه : 1401 / 4 / 14 شماره دادنامه : 647 شماره پرونده : 0003256 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكيان : آقايان علي ناظريان جزي و عليرضا طغياني خوراسگاني موضوع شكايت و خواسته : ابطال رديف 2 از تعرفه شماره 19ـ2 دفترچه عوارض و بهاي خدمات محلي سال‌هاي 1399 و 1400 شوراي اسلامي شهر دامنه گردش كار : شاكيان به موجب دادخواستي واحد ابطال رديف 2 از تعرفه شماره 19ـ2 دفترچه عوارض و بهاي خدمات محلي سال‌هاي 1399 و 1400 شوراي اسلامي شهر دامنه را خواستار شده‌اند و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده‌اند كه : " هر چند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نوع و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيه‌هاي بعدي آن عوارض فضاي سبز شهري پيش‌بيني نشده است، بنابراين تصويب و اخذ عوارض مصوبه معترض عنه مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر دامنه مي‌باشد . مطابق اصل 51 قانون اساسي، اخذ هرگونه مال، وجه كالا و خدمات از شهروندان مي‌بايست با تجويز قانوني باشد و وفق اصل 105 قانون اساسي تصميمات شورا نبايد مخالف قوانين كشور باشد . نظر به اينكه مصوبه معترض‌عنه شوراي اسلامي شهر دامنه براي اجرا در سال‌هاي 1399 و 1400 ناظر بر وضع عوارض فضاي سبز است و هيأت ديوان عدالت اداري پيش از اين مصوبات معترض‌عنه و به موجب آراء متعدد از جمله آراء 746 ـ 1396 / 8 / 9، 1153ـ 1396 / 11 / 10، 188 ـ 1398 / 2 / 17 و 2405 ـ 1398 / 8 / 14 مصوبات ناظر بر وضع عوارض فضاي سبز را باطل كرده است، بنابراين شوراي اسلامي شهر دامنه مي‌بايست مفاد آراء هيأت عمومي مبني بر ابطال مصوبات مشابه را در تصويب مصوبات مورد اعتراض رعايت مي‌كرد، بنابر مراتب مصوبات مورد اعتراض در قسمت وضع عوارض بر فضاي سبز به علت مغايرت با آراء هيأت عمومي مذكور مشمول اعمال ماده 92 قانون ديوان عدالت اداري است . لذا با توجه به توضيحات مذكور و به دليل عدم رعايت مفاد آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري توسط شوراي اسلامي شهر دامنه در مصوبات بعدي، طبق ماده 92 قانون ديوان عدالت اداري جهت رسيدگي خارج از نوبت و به منظور جلوگيري از تضييع حقوق اشخاص بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون ديوان عدالت اداري، ابطال رديف 2 تعرفه شماره 19 ـ 2 از تعرفه عوارض و بهاي خدمات محلي سال‌هاي 1399 و 1400 شوراي اسلامي شهر دامنه تحت عنوان عوارض فضاي سبز كه به لحاظ مغايرت مصوبات مذكور با مواد قانوني مذكور خارج از حدود اختيارات قانوني طرف شكايت مي‌باشد را از تاريخ تصويب درخواست مي‌نماييم ." متن تعرفه‌هاي مورد شكايت به شرح زير است : رديف 2 تعرفه شماره 19 ـ 2 دفترچه عوارض و بهاي خدمات محلي سال‌هاي 1399 و 1400 شوراي اسلامي شهر دامنه رديف عنوان تعرفه عوارض نحوه محاسبه عوارض مصوب قبلي نحوه محاسبه عوارض مصوب بهمن مـاه 1398 و1399 توضيحات 2 فضاي سبز معادل 5 % عوارض پذيره با زيربنا به اضافه نيم‌درصد عوارض تراكم متعلقه معادل 5 % عوارض پذيره با زيربنا به اضافه نيم‌درصد عوارض تراكم متعلقه بند ( 1 ): اين عوارض هنگام صدور پروانه با اصلاح پروانه توسط شهرداري وصول و صرفاً بايستي در ارتباط با توسعه و تجهيز آتش نشاني و يا فضاي سبز هزينه گردد . بند ( 2 ): ضريب k حداكثر پنج درصد تعيين مي‌گردد . بند ( 3 ): عوارض فوق از بناهايي كه توسط كميسيون ماده 100 رأي ابقاء صادر مي‌شود نيز وصول و صرفاً بايستي در ارتباط با توسعه و تجهيز آتش نشاني و يا فضاي سبز هزينه گردد . بند 2 : اين عوارض صرفاً يك مرتبه براي هر ملك قابل محاسبه و وصول مي‌باشد . علي‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شوراي اسلامي شهر دامنه، تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري پاسخي از طرف آن مرجع واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401 / 4 / 14 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نرخ و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها و اصلاحيه‌هاي بعدي آن، عوارض فضاي سبز پيش‌بيني نشده است و در آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905810504 ـ 1401 / 3 / 17 اين هيأت، وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين رديف 2 تعرفه شماره ( 19ـ2 ) از تعرفه عوارض و بهاي خدمات سالهاي 1399 و 1400 شهرداري دامنه كه تحت عنوان عوارض فضاي سبز به تصويب شوراي اسلامي شهر مذكور رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين