رأي شماره 929 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع:بند( ز)بخشنامه شماره 209/1176/د- 1400/2/20 معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي كه براساس آن اعلام شده است كه امتياز مقرر در جزء الف بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملي مقابله و مديريت بيماري كرونا براي افراد شاغل در بخش غيردولتي)اعم از خصوصي، تأمين اجتماعي، نيروهاي مسلح و خيريه در آزمونهاي بعدي مورد عمل قرار مي گيرد و در آزمون هاي برگزار شده قابل اعمال نيست، ابطال شد

شماره 0002028 – 09 / 06 / 1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت ‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810929 مورخ 1401/5/25 با موضوع: « بند (ز) بخشنامه شماره 209/1176 /د ـ‌ 1400/2/20 معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي كه براساس آن اعلام شده است كه امتياز مقرر در جزء «الف» بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملي مقابله و مديريت بيماري كرونا براي افراد شاغل در بخش غيردولتي ) اعم از خصوصي، تأمين اجتماعي، نيروهاي مسلح و خيريه ( در آزمون‌هاي بعدي مورد عمل قرار مي‌گيرد و در آزمون‌هاي برگزار شده قابل اعمال نيست، ابطال شد . » جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه : 25 / 5 / 1401 شماره دادنامه : 929 شماره پرونده : 0002028 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : خانم‌هاجر سعيدي موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند (ز) بخشنامه شماره 209/1176 /د 1400/2/20- معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي گردش كار : شاكي به موجب دادخواستـي ابطال بند ) ز ( بخشنامه شماره 209/1176 /د ـ 1400/2/20 معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه ‌ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و بند 2 قسمت ) پ ) ( ساير سهميه‌ها ( بخش 4 دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كشور سال 1399 را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه : " مقرره‌هاي مورد شكايت به دلايل ذيل قابل ابطال هستند : 1ـ عدم تعلق امتياز كرونا به پرسنل شاغل در بخش‌هاي غيردولتي بر اساس بند ) ز ( بخشنامه 1176 . 2ـ احتساب 20 نمره كامل به افراد شاغل در بخش‌هاي دولتي به جاي 20 % طبق دفترچه راهنماي ثبت نام . حال سؤال اينجاست كه اولاً : آيا بخش‌هاي غيردولتي و خصوصي زير مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مي‌باشد يا خير؟ ثانياً : چرا در دفترچه راهنماي آزمون اعلام نشده است كه امتياز كرونا صرفاً به پرسنل شاغل در بخش‌هاي دولتي تعلق مي‌گيرد كه ساير افراد در استان شركت نكنند . چرا كه در هر صورت اين افراد 20 نمره بيشتر از ساير شركت كنندگان در آزمون را دارا مي‌باشند . ثالثاً : مگر كرونا صرفاً در بخش‌هاي دولتي نمايان و ظهور پيدا مي‌كند يا تمام پرسنل و كادر درمان اعم از بخش دولتي و خصوصي درگير اين ويروس منحوس مي ‎ باشند . رابعاً : دفترچه راهنماي آزمون در سال 1399 به صورت عام و كلي امتيازات را اعلام نموده كه شامل تمام پرسنل كادر درمان چه در بخش خصوصي و چه در بخش دولتي فعاليت دارند مي‌شود در حالي كه بخشنامه 1176 ـ 1400/2/20 منتشر گرديده كه به اين عامل كلي تخصيص زده شد كه صحيح نمي‌باشد . به استناد بند 9 اصل 3 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران رفع تبعيضات ناروا و ايجاد امكانات عادلانه براي همه در تمام زمينه‌هاي مادي و معنوي از جمله وظايفي است كه دولت براي تحقق آن بايد همه امكانات خود را به كار گيرد و در اصل 28 قانون اساسي مقرر شده دولت موظف است با رعايت نياز جامعه به مشاغل گوناگون براي همه افراد امكان اشتغال به كار و شرايط مساوي را براي احراز مشاغل ايجاد نمايد و متاثر از اين اصول ماده 41 قانون مديريت خدمات كشوري، اصل كلي در استخدام و ورود به خدمات دولتي را بدين گونه مقرر كرده است (ورود به خدمت و تعيين صلاحيت استخدامي افرادي كه داوطلب استخدام در دستگاه‌هاي اجرايي مي‌باشد بر اساس مجوزهاي صادره مصوب و رعايت مراتب شايستگي و برابري فرصتها انجام مي‌شود) لذا اعمال سهميه كرونا مانع جدي براي رعايت مراتب شايستگي و برابري فرصتها براي استخدام افراد در دستگاه‌هاي دولتي مي‌باشد . اين گونه اولويت استخدامي براي اين افراد كه از يك طرف امتياز خاص براي بخشي از افراد جامعه و از طرف ديگر ايجاد محدوديت و محروميت براي ساير اشخاص محسوب شده كه در هيچ يك از قوانين موضوعه كشور لحاظ نشده است كه اين امر نيازمند تصريح مقنن مي‌باشد كه در مانحن فيه نيز چنين اقدامي از سوي قانونگذار صورت نگرفته است . لـذا خواهشمند است با توجه به تاكيد شـرع مقدس در بند 9 از اصـل 3 و اصل 28 قانون اسـاسي و مواد 41 و 44 قانون مـديريت خدمات كشوري و آراء متعدد ديـوان عدالت اداري خصوصاً رأي شماره 36ـ 1396/1/15 ، 742 ـ 1396/8/9 ، 2082 الي 2086 ـ 1397/11/30 كه بيانگر مغايرت اين امتيازات با قوانين فوق‌الذكر مي‌باشد نسبت به ابطال مورد دوم از بند ) پ ( بخش 4 امتيازات قانوني صفحه 7 دفترچه راهنماي ثبت نام استخدامي وزارت بهداشت، درمـان و آمـوزش پزشكي سـال 1399 و بند ) ز ( بخشنامـه 1176 ـ 1400/2/20 معاون تـوسعه مـديريت، منـابع برنامه‌ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي درخواست حذف اين امتياز ناعادلانه و لغو ساير مراحل آزمون تا به نتيجه رسيدن شكايت به حق ما را از آن مقام استدعا داريم ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " رئيس / سرپرست محترم دانشگاه / دانشكده علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني ...... جناب آقاي دكتر پيرحسين كوليوند رئيس محترم سازمان اورژانس كشور جناب آقاي دكتر فريدون نوحي رئيس محترم مركز تحقيقات قلب و عروق شهيد رجايي جناب آقاي دكتر عليرضا بيگلري رئيس محترم انستيتو پاستور ايران جناب آقاي پيمان صابريان رئيس محترم مركز اورژانس تهران با سلام و احترام، پيرو بخشنامه‌هاي شمـاره 209/8021 /د ـ 1399/10/21 و 209/10126 /د ـ 1399/12/20 درخصوص اعمال امتياز كرونا براي داوطلبان آزمون استخدامي 1399/11/24 ضمن ارسال فرم اصلاح شده تاييد سوابق خدمتي مشمولين امتياز ويژه كرونا در آزمون‌هاي استخدامي ) كاركناني كه در راستاي وظايف و ماموريت‌هاي محوله مستقيماً در مقابله با ويروس كرونا و درمان بيماري كرونا در مراكز درماني و بهداشتي زير مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، انستيتو پاستور و فوريت‌هاي پزشكي خدمت نموده باشند ( ، بدين وسيله مراكز و مشاغل مشمول دستورالعمل شماره 36676 ـ 1399/7/12 مصوب شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني، در حوزه‌هاي درمان، بهداشت، فوريت‌هاي پزشكي و انستيتو پاستور جهت شفاف‌سازي و رفع ابهام در اعمال امتياز مذكور به مشمولين آزمون استخدامي فوق‌الذكر ارسال مي‌شود . ............... ز ( در خصوص بهره مندي افراد شاغل در بخش غيردولتي ) اعم از خصوصي، تامين اجتماعي، نيروهاي مسلح و خيريه ( طي نامه شماره 100/178 ـ 1400/2/8 از مراجع قانوني استعلام به عمل آمد و براساس پاسخ سازمان اداري و استخدامي كشور ) نامه شماره 6638 ـ 1400/2/15 ( اعطاي امتياز مذكور براي اين افراد در آزمون‌هاي بعدي مورد عمل قرار مي‌گيرد و در آزمون‌هاي برگزار شده قابل اعمال نيست . ـ معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه ‎ ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي " علي‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيأت عمومي پاسخي از طرف آن مرجع واصل نشده است . در خصوص خواسته دوم شاكي مبني بر ابطال بند 2 قسمت «پ» (ساير سهميه‌ها) از بخش 4 دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون استخدامي دانشگاه‌هاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كشور سال 1399 به جهت اينكه موضوع پيشتر در هيأت تخصصي استخدامي ديـوان عدالت اداري رسيدگـي شـده و به موجب دادنامـه شمـاره 140009970906010288 ـ 1400/5/20 به رد شكايت و عدم ابطال مقرره مذكور رأي صادر شده است، معاون قضايي ديوان عدالت اداري در اجراي ماده 85 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 طي دادنامه شماره 140109970905810808 ـ 1401/5/8 قرار رد شكايت به واسطه رسيدگي قبلي و انتفاء رسيدگي مجدد صادر كرده است . رسيدگي به تقاضاي ابطال بند ) ز ( بخشنامه شماره 209/1176 /د ـ 1400/2/20 معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي، در دستوركار هيأت عمومي قرار گرفت . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/5/25 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولاً : به موجب جزء 2 بند «الف» مصوبات هفتصد و سي و هفتمين جلسه شوراي عالي امنيت ملّي كه پس از تأييد مقام معظم رهبري ابلاغ شده، مصوبات ستاد ملّي مقابله و مديريت بيماري كرونا در حكم مصوبه شوراي عالي امنيت ملّي است و كلّيه دستگاه‌ها و نهادها ملزم به اجراي مصوبات ستاد مذكور هستند . ثانياً : ستاد ملّي مقابله و مديريت بيماري كرونا براساس جزء «الف» بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 اين ستاد به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي اجازه داده است تا در آزمون‌هاي استخدامي براي كاركنان قرارداد كار معين، شركتي، كارگري و متعهدين خدمت كه در بازه زماني شروع تا خاتمه فراگيري بيماري كوويد 19 و در راستاي وظايف و مأموريت‌هاي محوله مستقيماً در مقابله با ويروس كرونا و درمان بيماري كوويد 19 در بيمارستان‌ها فعاليت مي‌كنند، اولويت قائل شده و امتيازاتي متناسب با مدت زمان فعاليت در اين رابطه در نمره آزمون آنان اعمال كند . با توجه به اينكه امتياز مقرر در بند مذكور به طور مطلق و شامل مشمولين شاغل در بخش‌هاي دولتي و غيردولتي بوده، بنابراين بند ) ز ( بخشنامه شماره 209/1176 /د ـ 1400/2/20 معاون توسعه مديريت، منابع و برنامه‌ريزي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي كه براساس آن اعلام شده است كه امتياز مقرر در جزء «الف» بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملّي مقابله و مديريت بيماري كرونا براي افراد شاغل در بخش غيردولتي ) اعم از خصوصي، تأمين اجتماعي، نيروهاي مسلّح و خيريه ( در آزمون‌هاي بعدي مورد عمل قرار مي‌گيرد و در آزمون‌هاي برگزارشده قابل اعمال نيست، مصداق اعمال تبعيض ناروا و مغاير با بند 9 اصل سوم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و جزء «الف» بند 3 مصوبه جلسه مورخ 1399/5/11 ستاد ملّي مقابله و مديريت بيماري كرونا است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين