« بازگشت به فهرست
رأي شماره 2922 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال قسمت هايي از بندهاي ب مواد 14 الي 21 تعرفه سالانه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شوراي اسلامي شهر همدان
متندار
تاریخ تصویب: 1398/10/17
مرجع تصویب: دیوان عدالت اداری
اطلاعات پایه
اطلاعات پایه هنوز دریافت نشده.
متن قانون
راهنمای رنگبندی: معتبراصلاحی / الحاقیمنسوخهتفسیر
شماره 9700950 – 18 /11 /1398 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس محترم هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران با سلام يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 98099709058112922 مورخ 17 /10 /1398 با موضوع:« ابطال قسمتهايي از بندهاي ب مواد 14 الي 21 تعرفه سالانه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شوراي اسلامي شهر همدان » جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري – مهدي دربين تاريخ دادنامه:17 /10 /1398 شماره دادنامه :2922 شماره پرونده: 9700950 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي حمزه شكريان زيني موضوع شكايت و خواسته: ابطال قسمتهايي از بندهاي ب مواد 14 الي 21 تعرفه سالانه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شوراي اسلامي شهر همدان گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال قسمتهايي از بندهاي ب مواد 14 الي 21 تعرفه سالانه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شوراي اسلامي شهر همدان در خصوص دريافت عوارض كسري پاركينگ را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه "بندهاي معترض عنه از اين مصوبه، اخذ عوارض كسري و حذف پاركينگ در لابلاي فرمول پذيره كاربريهاي مختلف مخفي شده كه به علت مشابهت اين اقدام در تمامي فرمولها، يك نمونه از آن توضيح داده مي شود. در جدول ذيل بند 1 ماده 14 سه ستون وجود دارد كه بر اساس توضيح ذيل همين جدول، مجموع مبالغ حاصل از اين ستونها، معادل عوارض پروانه ساختماني است در ستون 3، فرمولي ديده مي شود كه دو فاكتور N و S دارد. در ذيل جدول، N معادل تعداد پاركينگ مورد نياز و S معادل متراژ پاركينگ تامين شده تعريف شده است. بر همين اساس اگر در ملكي متراژ پاركينگ تامين شده كمتر از ميزان قانوني باشد، همين موضوع باعث ايجاد ارقامي در ستون 3 مي شود كه در واقع همان عوارض كسري پاركينگ است و اگر مالكي تمام پاركينگ را طبق ضابطه تامين نمايد، ضريب فـرمول منـدرج در ستون 3، صفر مي گردد و مـالك هم عـوارضي بابت كسري پـاركينگ به شهرداري نمي پردازد. به عنوان مثال، اگر مالكي موظف به تامين 75 متر پاركينگ بوده و تنها 50 متر پاركينگ تامين نموده شهرداري مطابق فرمول مندرج در ستون 3 به شرح ذيل از وي عوارض كسري پاركينگ اخذ مي نمايد: (50-75×25)×P×25 بدين ترتيب فرمولي كه شوراي شهر همدان در بندهاي معترض عنه تعيين نموده، ماهيتاً « عوارض كسري پاركينگ» است و مستقيماً ارتباط با كسري پاركينگهاي تامين شده در املاك دارد. نظر به مراتب ياد شده و به استناد دلايل ذيل، ابطال قسمتهاي مشخص شده در ستون خواسته از اين مصوبه را از تاريخ تصويب آن خواستارم: الف: مطابق ماده 5 و 7 قانون تاسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران شهرداري موظف به رعايت ضوابط مندرج در طرح تفصيلي است و هرگونه تغيير در ضوابط طرح مي بايد به تاييد كميسيون ماده 5 برسد. به عبارتي ديگر شهرداري بدون اخذ مصوبه از كميسيون ماده 5 قانون اخيرالذكر، حق عدول از ضوابط مندرج در طرح تفصيلي را ندارد. ليكن در بندهاي معترض عنه از تعرفه سال 1397 شهر همدان، شوراي شهر به صراحت به شهرداري حق عدول از ضوابط طرح را بدون اخذ مصوبه كميسيون ماده 5 و يا طرح پرونده در كميسيون ماده 100 را داده كه اين موضوع مهمترين دليل غيرقانوني بودن بندهاي معترض عنه مي باشد. ب: مطابق اصل 51 قانون اساسي، ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران، اخذ هرگونه مال، وجه، كالا و خدمات از شهروندان مي بايد با تجويز قانوني باشد. اخذ وجه بابت كسري و يا حذف پاركينگ در هيچ جاي قانون تصريح نشده و شهرداري بابت حذف و كسري پاركينگ، حق اخذ وجه از شهروندان را ندارد. ج: درست است كه مفهوم عوارض در قانون تعريف نشده است، ليكن بر اساس معناي آن، عوارض « عارضه اي بر شيء» تعريف شده است. به عبارتي ديگر منطقاً «شي» امري وجودي و مثبت است كه مي توان بر آن عارضه ايجاد نمود و عوارض، بر امور سلبي و منفي بار نمي گردد و به علت اينكه «كسري پاركينگ» در واقع امري عدمي و سلبي است، نمي توان بر آن عوارض تعيين كرد. د: عدم تامين پاركينگ، به معناي ايجاد فضاي مسكوني و يا تجاري در محل پاركينگ است كه شهرداري يك بار عوارض آن را از مالك اخذ مي نمايد. حال پس از اخذ عوارض بابت ايجاد فضاي مسكوني، اخذ عوارض بابت از بين بردن فضاي پاركينگ در همان محل، به نوعي « عوارض مضاعف» محسوب مي گردد كه از اين جهت نيز اخذ عوارض كسري پاركينگ خلاف قانون است. هـ: مطابق اصل 36 قانون اساسي، حكم به مجازات و تعيين جريمه صرفاً از طريق قانون ممكن است و وضع قاعده در اين باب، صرفاً در صلاحيت مقنن ( مجلس شوراي اسلامي)است. مقنن در ماده 100 قانون شهرداريها، مرجع تعيين مجازات بازدارنده و همچنين تعيين جريمه براي شهروندان متخلف را پيش بيني نموده و بر اساس اين ماده صرفاً كميسيون ماده 100 صالح رسيدگي به اين موضوع و تعيين جريمه شده است. در خصوص تعيين مجازات و اخذ جريمه بابت كسري و حذف پاركينگ نيز در تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداريها تعيين تكليف گرديده و شهروندان صرفاً موظف به پرداخت جريمه تعييني توسط كميسيون ماده 100 مي باشند. بنابراين هنگامي كه شوراي اسلامي شهرها، حقي در جريمه نمودن شهروندان ندارند، علي القاعده نسبت به آن نيز نمي تواند وضع قاعده نمايد و مصوبه معترض عنه، برخلاف اصل 36 قانون اساسي تصويب شده است. د: مغايرت با آراء هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ( عدم رعايت ماده 92) هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در بررسي مصوبات شوراي اسلامي ساير شهرها در باب عوارض كسري و حذف پاركينگ به كرات نسبت به صدور رأي مبني بر ابطال مصوبات معترض عنه اقدام نموده كه به عنوان مثال مي توان به آراء ذيل اشاره نمود: الف- بند (و) رأي شماره 1481 و 1480، 1479، 1478، 1477-12؍12؍1386 در ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر يزد ب- رأي شماره 770-18؍10؍1391 در ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر بوشهر ج- رأي شماره 116-16؍2؍1392 در ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر شيروان د- رأي شماره 869-14؍7؍1394 در ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر يزد هـ- رأي شماره 977-5؍8؍1394 در ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر ملاير لذا با توجه به آراء ياد شده و مغايرت آشكار مصوبه معترض عنه با اصول 36 و 51 قانون اساسي و تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداريها و ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران و همچنين با توجه به سابقه ابطال چنين مصوباتي در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري تقاضاي اعمال ماده 92 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري و رسيدگي خارج از نوبت و نهايتاً بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون ديوان عدالت اداري تقاضاي ابطال مصوبه معترض عنه را از تاريخ تصويب دارم." متن تعرفه هاي مورد اعتراض به قرار زير است: عوارض پروانه ساختماني مسكوني كد : 0102002 ماده 14 1- پروانه ساختماني مسكوني تك واحدي به شرح جدول ذيل محاسبه گردد. عوارض پروانه ساختماني مسكوني تك واحدي رديف سطح بنا يك واحد ستون 3 1 تا 60 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 2 تا 100 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 3 تا 150 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 4 تا 200 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 5 تا 300 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 6 تا 400 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 7 تا 500 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 8 تا 600 متر مربع 25 × P × ( 25N – S ) 9 از 600 متر مربع به بالا 25 × P × ( 25N – S ) تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S توضيح: مجموع ستون هاي 1 و 3 عوارض پروانه ساختماني مسكوني مي باشد. در صورتي كه حداقل عوارض هر متر مربع در ستون يك كمتر از ستون 2 باشد اعداد ستون 2 در ستون 1 جايگزين مي گردد. ساختمان مسكوني تك واحدي به ساختماني اطلاق مي شود كه در سطح يا طبقات بيش از يك واحد احداث نگردد چنانچه بيش از يك واحد ساخته شود ساختمان فوق تك واحدي محسوب نمي گردد. در صورتي كه در يك سطح، يك واحد تجاري و يك واحد مسكوني احداث شود هر كدام به صورت مجزا و با تعرفه مربوطه محاسبه خواهد شد. 2- پروانه ساختماني مسكوني چند واحدي به شرح جدول ذيل محاسبه گردد. عوارض پروانه ساختماني مسكوني رديف سطح كل بنا ستون 3 1 تا 200 متر مربع 25 × P × (25N – S) 2 تا 400 متر مربع 25 × P × (25N – S) 3 تا 600 متر مربع 25 × P × (25N – S) 4 بيش از 600 متر مربع 25 × P × (25N – S) تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S توضيح: مجموع ستون هاي 1 و 3 عوارض پروانه ساختماني مسكوني مي باشد. در صورتي كه حداقل عوارض هر مترمربع در ستون يك كمتر از ستون 2 باشد اعداد ستون 2 در ستون 1 جايگزين مي گردد. ب- در صورت درخواست مالك مبني بر احداث بنا در املاك ناشي از اجرا و يا تغيير طرح هاي مصوب شهري پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به كميسيون ماده پنج معمول مي نمايد و در صورت تصويب كميسيون عوارض احداث بنا طبق جدول ذيل محاسبه مي گردد. عوارض پروانه ساختماني مسكوني ستون 2 25 × P × (25N – S) تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S توضيح: مجموع ستون هاي 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني مسكوني مي باشد. تبصره: هرگونه ابقـاء كاربري به كاربري اوليه كه بعضاً از كميسيون ماده پنج مصـوبه ابقاء يا تغيير كاربري صـادر مي گردد در صورتي كه مالكيت ملك بر اساس آخرين پروانه تغيير نكرده باشد و صرفاً جهت صدور پروانه ساختماني به شهرداري مـراجعه نموده باشد مشمول پـرداخت عـوارض صدور پروانه ساختماني املاك مغـاير با طرح تفصيلي نمي گردد. ضمناً عوارض صدور پروانه ساختماني املاك مذكور بر اساس املاك در كاربري مجاز محاسبه شود. ضمناً در صورت تغيير مالكيت مذكور بر اساس آخرين پروانه و مراجعه مالك جهت صدور پروانه ساختماني به شهرداري عوارض صدور پروانه ساختماني املاك مغاير با طرح تفصيلي و كاربري با ضريب 80% محاسبه و اخذ گردد. عوارض پروانه ساختماني تجاري كد : 0102002 ماده 15 1- پروانه ساختماني تجاري به شرح ذيل محاسبه مي گردد: عوارض احداث تجاري ستون 1 ( ضريب M ) ستون 2 1. همكف 50 × P × (25N – S) تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S 1. زير زمين 50 × P × (25N – S) 1. طبقه اول 50 × P × (25N – S) 1. طبقه دوم 50 × P × (25N – S) 1. طبقه سوم به بالا 50 × P × (25N – S) مجموع ستون هاي 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني تجاري مي باشد. زير بناي ناخالص و مشاعي با فرمول S × P × 5؍1 محاسبه گردد ( S مساحت فضاي مشاعي ) ب- در صورت درخواست مالك مبني بر احداث بنا در املاك ناشي از اجرا و يا تغيير طرح هاي مصوب شهري پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به كميسيون ماده پنج معمول مي نمايد و در صورت تصويب كميسيون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذيل محاسبه مي گردد. مشخصات
| همكف 50 × P × (25N – S ) زير زمين 50 × P × (25N – S ) طبقه اول 50 × P × (25N – S ) طبقه دوم 50 × P × (25N – S ) طبقه سوم به بالا 50 × P × (25N – S ) فضاي مشاعي 50 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختماني تجاري مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S A = ( ) + 1 عوارض احداث مغاير در فضاي مشاعي | | E = A × M × P × S عوارض احداث مغاير | مشخصات | | | انباري در زير زمين 50 × P × (25N – S ) انباري در همكف 50 × P × (25N – S ) انباري در ساير طبقات 50 × P × (25N – S ) بالكن حداكثر تا يك سوم ( داخل فضاي تجاري ) 50 × P × (25N – S ) بالكن بيش از يك سوم يك سوم (داخل فضاي تجاري) 50 × P × (25N – S ) بالكن حداكثر تا يك سوم ( خارج فضاي تجاري ) 50 × P × (25N – S ) بالكن بيش از يك سوم ( خارج فضاي تجاري ) 50 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول هاي | و | | و ستون | | | عوارض پروانه ساختماني تجاري مي باشد. عوارض پروانه ساختماني اداري انتظامي كد : 0102002 ماده 16 1- عوارض احداث ساختمانهاي اداري انتظامي طبق فرمول E = M × P × S بر اساس ضرايب جدول ذيل محاسبه و وصول گردد. عوارض احداث اداري انتظامي = E ضريب طبقات اداري = M ارزش محاسباتي = P اداري انتظامي طبقه ستون 2 1. همكف 45 × P × (25N – S ) 1. زير زمين 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه اول 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه دوم 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه سوم و بالاتر 45 × P × (25N – S ) 1. نيم طبقه در همكف 45 × P × (25N – S ) 1. فضاهاي مشاعي 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع ستون 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني اداري انتظامي مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S A = ( ) + 1 مشخصات | | همكف 45 × P × (25N – S ) زير زمين 45 × P × (25N – S ) طبقه اول 45 × P × (25N – S ) طبقه دوم 45 × P × (25N – S ) طبقه سوم و بالاتر 45 × P × (25N – S ) نيم طبقه در همكف 45 × P × (25N – S ) فضاهاي مشاعي 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختماني اداري انتظامي مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S عوارض پروانه ساختماني خدمات انتفاعي كد : 0102002 ماده 17 1- عوارض احداث ساختمانهاي خدمات انتفاعي طبق فرمول E = M × P × S بر اساس ضرايب جدول ذيل محاسبه و وصول گردد. عوارض احداث خدمات انتفاعي = E ضريب طبقات = M ارزش محاسباتي = P خدمات انتفاعي طبقه ستون 2 1. همكف 50 × P × (25N – S ) 1. زير زمين 50 × P × (25N – S ) 1. طبقه اول 50 × P × (25N – S ) 1. طبقه دوم 50 × P × (25N – S ) 1. طبقه سوم و بالاتر 50 × P × (25N – S ) 1. نيم طبقه در همكف 50 × P × (25N – S ) 1. فضاهاي مشاعي 50 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع ستون 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني خدمات انتفاعي مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S ب- در صورت درخواست مالك مبني بر احداث بنا در كاربري مغاير با طرح تفصيلي شهرداري پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به كميسيون ماده پنج معمول مي نمايد و در صورت تصويب كميسيون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذيل محاسبه مي گردد. A = ( ) + 1 E = A × P × S عوارض احداث مغاير I مشخصات | | همكف 50 × P × (25N – S ) زير زمين 50 × P × (25N – S ) طبقه اول 50 × P × (25N – S ) طبقه دوم 50 × P × (25N – S ) طبقه سوم و بالاتر 50 × P × (25N – S ) نيم طبقه در همكف 50 × P × (25N – S ) فضاي مشاعي 50 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختماني خدمات انتفاعي مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S عوارض پروانه ساختماني آموزشي ، فرهنگي – هنري ، مذهبي ، ورزشي كد : 0102002 ماده 18 1- عوارض احداث ساختمانهاي آموزشي ، فرهنگي – هنري ، مذهبي ، ورزشي طبق فرمول E = M × P × S بر اساس ضرايب جدول ذيل محاسبه و وصول گردد. عوارض احداث = E ضريب طبقات = M ارزش محاسباتي = P آموزشي ، فرهنگي – هنري ، مذهبي ، ورزشي طبقه ستون 2 1. همكف 45 × P × (25N – S ) 1. زير زمين 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه اول 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه دوم 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه سوم و بالاتر 45 × P × (25N – S ) 1. نيم طبقه در همكف 45 × P × (25N – S ) 1. انباري 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع ستون 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني آموزشي ، فرهنگي – هنري ، مذهبي ، ورزشي مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S ب- در صورت درخواست مالك مبني بر احداث بنا در املاك ناشي از اجرا و يا تغيير طرح هاي مصوب شهري پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به كميسيون ماده پنج معمول مي نمايد و در صورت تصويب كميسيون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذيل محاسبه مي گردد. A = ( ) + 1 E = A × P × S عوارض احداث مغاير I مشخصات | | همكف 45 × P × (25N – S ) زير زمين 45 × P × (25N – S ) طبقه اول 45 × P × (25N – S ) طبقه دوم 45 × P × (25N – S ) طبقه سوم و بالاتر 45 × P × (25N – S ) نيم طبقه در همكف 45 × P × (25N – S ) انباري 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختماني آموزشي ، فرهنگي – هنري ، مذهبي ، ورزشي مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S عوارض پروانه ساختماني صنعتي و تأسيسات و تجهيزات شهري كد : 0102002 ماده 19 1- عوارض احداث ساختمانهاي صنعتي و تأسيسات و تجهيزات شهري طبق فرمول E = M × P × S بر اساس ضرايب جدول ذيل محاسبه و وصول گردد. عوارض احداث = E ضريب طبقات = M ارزش محاسباتي = P صنعتي و تأسيسات و تجهيزات شهري طبقه ستون 2 1. همكف 45 × P × (25N – S ) 1. زير زمين 45 × P × (25N – S ) 1. طبقه اول و بالاتر 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع ستون 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني صنعتي و تأسيسات و تجهيزات شهري مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S ب- در صورت درخواست مالك مبني بر احداث بنا در املاك ناشي از اجرا و يا تغيير طرح هاي مصوب شهري پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به كميسيون ماده پنج معمول مي نمايد و در صورت تصويب كميسيون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذيل محاسبه مي گردد. A = ( ) + 1 E = A × P × S عوارض احداث مغاير I مشخصات | | همكف 45 × P × (25N – S ) زير زمين 45 × P × (25N – S ) طبقه اول و بالاتر 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختماني صنعتي و تأسيسات و تجهيزات شهري مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S عوارض پروانه ساختماني بهداشتي درماني كد : 0102002 ماده 20 1- عوارض احداث ساختمانهاي بهداشتي درماني طبق فرمول E = M × P × S بر اساس ضرايب جدول ذيل محاسبه و وصول گردد. عوارض احداث بهداشتي درماني = E ضريب طبقات = M ارزش محاسباتي = P بهداشتي درماني طبقه ستون 2 1- همكف 45 × P × (25N – S ) 2- زير زمين 45 × P × (25N – S ) 3- طبقه اول 45 × P × (25N – S ) 4- طبقه دوم 45 × P × (25N – S ) 5- طبقه سوم و بالاتر 45 × P × (25N – S ) 6- نيم طبقه در همكف 45 × P × (25N – S ) 7- فضاهاي مشاعي 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع ستون 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني بهداشتي درماني مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S ب- در صورت درخواست مالك مبني بر احداث بنا در املاك ناشي از اجرا و يا تغيير طرح هاي مصوب شهري پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به كميسيون ماده پنج معمول مي نمايد و در صورت تصويب كميسيون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذيل محاسبه مي گردد. A = ( ) + 1 E = A × P × S عوارض احداث مغاير I مشخصات | | همكف 45 × P × (25N – S ) زير زمين 45 × P × (25N – S ) طبقه اول 45 × P × (25N – S ) طبقه دوم 45 × P × (25N – S ) طبقه سوم و بالاتر 45 × P × (25N – S ) نيم طبقه در همكف 45 × P × (25N – S ) فضاهاي مشاعي 45 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع فرمول | و ستون | | عوارض پروانه ساختماني بهداشتي درماني مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S عوارض پروانه ساختماني در باغات كد : 0102002 ماده 21 2- چنانچه مجوز احداث بنا در باغ در محدوده شهر همدان بر اساس آيين نامه ماده 14 قانون زمين شهري مصوب 1؍9؍74 صادر شود عوارض احداث بنا طبق فرمول E = M × P × S و بر اساس ضرايب جدول ذيل محاسبه گردد. عوارض احداث بنا در باغ = E ضريب طبقات = M ارزش محاسباتي = P عوارض احداث بنا در باغ طبقه ستون 2 1- زير زمين 25 × P × (25N – S ) 2- همكف و طبقه اول 25 × P × (25N – S ) 3- طبقه دوم و بالاتر 25 × P × (25N – S ) توضيح : مجموع ستون 1 و 2 عوارض پروانه ساختماني احداث بنا در باغ مي باشد. تعداد پاركينگ مورد نياز = N متراژ پاركينگ تأمين شده = S رسيدگي به پرونده از مصاديق حكم ماده 92 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 تشخيص نشد. در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شهر همدان به موجب لايحه شماره 362996؍1؍70-5؍8؍1398 توضيح داده است كه: " موضوع شكايت آقاي حمزه شكريان زيني به طرفيت شوراي اسلامي شهر همدان، در خصوص بندهاي ب مواد 14 الي 20 تعرفه عوارض محلي سال 1397 شهرداري همدان كه در تاريخ 21؍7؍1397 به اين شورا ابلاغ شده است، بدين وسيله در فرجه قانوني، دفاعيه به شرح موارد ذيل به استحضار مي رسد: 1- مواد معترض عنه از تعرفه عوارض سال 1397 شهرداري همدان در خصوص وصول عوارض پروانه ساختماني در انواع كاربريها (تجاري، مسكوني، خدمات انتفاعي، آموزشي، فرهنگي –هنري، مذهبي، ورزشي، بهداشتي درماني صنعتي تاسيسات و تجهيزات شهري با كد درآمدي 0102002) و بر اساس ضوابط قانوني مطابق تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران، در حدود صلاحيت شوراي اسلامي شهر همدان به تصويب رسيده و پس از طي مراحل اداري در مهلتهاي مقرر پس از تاييد هيأت تطبيق مصوبات شوراي اسلامي شهر همدان لازم الاجرا شده است. 2- با مداقه در منطوق و مفهوم تعرفه عوارض سال 1397 شهرداري همدان ملاحظه مي شود كه عوارضي تحت عنوان عوارض حذف يا كسر پاركينگ در هيچ يك از مواد تعرفه مصوب وجود ندارد و مواد معترض عنه تحت عنوان «عوارض پروانه ساختماني» ناظر بر عوارض احداث بنا من جمله چگونگي محاسبه عوارض احداث پاركينگ بر اساس ضوابط و مقررات شهرسازي مصوب شده است و موضوعاً از موارد اعتراض يعني عوارض كسر پاركينگ خارج مي باشد. 3- هيچ ارتباطي بين فرمولهاي مندرج در مواد معترض عنه كه مربوط به عوارض احداث بنا مي باشد با عوارض كسر پاركينگ وجود ندارد، چه اينكه عوارض كسر پاركينگ ناظر بر عدم احداث يا احداث پاركينگ برخلاف ضوابط شهرسازي بوده است در حالي كه نحوه تصويب عوارض معترض عنه در جهت تشويق احداث بنا با پاركينگهاي با مرغوبيت بيشتر كه مطابق ضوابط و مقررات شهرسازي احداث گرديده اند مي باشد. لذا برخلاف ادعاي شاكي، هيچ تخلفي از مفاد مواد 5 و 7 قانون شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران صورت نگرفته است. 4- شاكي ادعا نموده كه عوارض معترض عنه به امور سلبي تعلق گرفته است در حالي كه با ملاحظه عوارض مـوصوف كاملاً مشخص است كه اين ادعـا صحيح نبوده و عـوارض مصوب مـربوط بـه احـداث بنا مي باشد كـه امري ايجابي است لذا برخلاف ادعاي شاكي نه تنها هيچ عوارض مضاعفي قابل دريافت نمي باشد بلكه عوارض مصوب در جهت تخفيف عوارض ساختماني موجود براي احداث پاركينگ هايي كه فضاي مناسب تري را در اختيار شهروندان قرار مي دهد به تصويب رسيده است. 5- با توجه به اينكه عوارض معترض عنه فقط براي پاركينگ هايي كه با رعايت ضوابط شهرسازي احداث و هيچ تخلفي از اين ضوابط ننموده اند وضع شده است و به دليل عدم تخلف، بر اساس نص ماده 100 قانون شهرداري موجبي براي طرح موضوع در كميسيون موضوع اين ماده وجود ندارند، به هيچ وجه به معناي جريمه نبوده و اين امر تفاوت آشكار عوارض معترض عنه با عوارض موسوم به كسر پاركينگ كه در تعرفه سال 1397 شهرداري همدان وجود ندارد را آشكار مي نمايد. 6- در صفحه شرح دادخواست، شاكي به آرايي از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري استناد نموده است كه با مداقه در منطوق آراي صادره ملاحظه مي شود كه آنچه در آراي مورد اشاره هيأت عمومي ديوان عدالت اداري موضوع حكم قرار گرفته است با مصوبه مورد شكايت ارتباط موضوعي نداشته و رجوع به آنها بلاوجه است، چه اينكه در اين آراء هيأت عمومي ديوان صراحتاً اقدام به ابطال عوارض حذف و كسر پاركينگ نموده است در حالي كه در مانحن فيه هيچ حكمي در خصوص عوارض معترض عنه كه مربوط به پروانه ساختماني از حيث عوارض احداث بنا مصوب شده وجود نداشته و ملاحظه نمي شود. 7- النهايه عطف توجه به منطوق مصرحه لايحه دفاعيه و فقدان دليل بر صحت ادعاي شاكي خصوصاً عدم ارتباط موضوعي آراي استنادي در منطوق و مفهوم با مصوبه مورد اعتراض و همچنين توجه به اين موضوع كه اين عوارض مربوط به عوارض احداث بنا بوده و در حدود صلاحيت شوراي اسلامي شهر همدان به تصويب رسيده است، صدور حكم شايسته داير بر رد درخواست واهي مطروحه بر اساس مواد 82 و 85 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب 1392 از رياست آن ديوان مورد استدعاست." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 17؍10؍1398 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي مطابق تبصره 1 ماده 100 قانون شهرداري رعايت اصول شهرسازي جهت احداث ساختمان ضروري است. نظر به اينكه طبق ضوابط شهرسازي تامين پاركينگ از ضروريات احداث ساختمان است و در مصوبات مورد اعتراض در باب احتساب عوارض، با لحاظ تعداد پاركينگ مورد نياز (N) و متراژ پاركينگ تامين شده (S) تعيين تكليف شده است، {X×P×(25N-S)} عملاً مقرر شده است به جاي تامين پاركينگ عوارض عدم تامين پاركينگ اخذ شود و اين حكم مغاير تبصره 1 ماده 100 قانون ياد شده است و در مواردي كه ملك ذاتاً قابليت احداث پاركينگ ندارد، اخذ عوارض در چنين مواردي نيز متكي به قانون نيست و در مواردي كه در پروانه ساختماني پاركينگ قيد شده و ساختمان بدون پاركينگ بنا شده، يا كسري پاركينگ دارد، مطابق تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداري بايد عمل شود و به موجب آراء متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 573-14؍6؍1396 اخذ عوارض در چنين موردي نيز مغاير قانون شناخته شده است. بنابر مراتب مصوبات مورد شكايت در حدي كه ذكر شد مغاير قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود./ محمدكاظم بهرامي رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري