رأي شماره 360687 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيات علمي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هيات امناء از تاريخ تصويب

هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200198 *شماره دادنامه سيلور: 140331390000360687 تاريخ: 1403/02/17 * شاكي: آقاي ميثم آق داغي * طرف شكايت: شوراي عالي انقلاب فرهنگي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيات علمي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هيات امناء از تاريخ تصويب ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي عالي انقلاب فرهنگي به خواسته ابطال دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيات علمي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هيات امناء از تاريخ تصويب به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: نامه شماره 1401/9034 /د ش مورخ 1401/6/9 جناب آقاي دكتر منصور كبگانيان قائم مقام محترم دبير ستاد علم و فناوري و عضو شوراي عالي انقلاب فرهنگي جناب آقاي دكتر اميرحسين بانكي پور طرف قائم مقام محترم و دبير ستاد فرهنگ و عضو شوراي عالي انقلاب فرهنگي حجت الاسلام والمسلمين جناب آقاي دكتر حميد پارسانيا رئيس محترم شوراي تخصصي حوزوي در دبير خانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي با سلام و احترام كامل به پيوست دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيات علمي دبيرخانه مصوب مورخ 1400/12/8 جلسه هيات امناء دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي جهت هرگونه بهره برداري و اطلاع رساني به اعضاي هيات علمي آن ستاد به حضورتان ايفاد مي شود. حميد اميدوار ـ معاون اداري و مالي شوراي عالي انقلاب فرهنگي [جهت ملاحظه مفاد «دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيات علمي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي مصوب جلسه مورخ 1400/12/8 هيات امناء» به تصاوير دستورالعمل مضبوط در پرونده مراجعه شود] *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: حقوق و دستمزد اعضاي هيات علمي داراي قانون مصوب مجلس شوراي اسلامي مي باشد (قانون اصلاح پاره اي از مقررات مربوط به پايه حقوق اعضاي رسمي هيات علمي آموزشي و پژوهشي شاغل و بازنشسته دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي مصوب 1368/12/16 مجلس شوراي اسلامي) و ضابطه اعطاء ترفيع پايه در تبصره در ماده 1 آن قانون مشخص شده است و مقرراتي كه در دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي تحت عنوان آيين نامه و دستورالعمل جهت ترفيع پايه حقوق اعضاي هيات علمي شاغل در آن دبيرخانه وضع و در شهريور ماه 1401 توسط معاونت اداري و مالي دبيرخانه آن شورا ابلاغ شده (به شماره نامه 1401/9034 /د ش) و در آن ترفيع استحقاقي منوط به شروط و قيود متعددي گرديده است، خارج از حدود صلاحيت آن مقام بود و با اصل 138 قانون اساسي مغايرت دارد. هيات امنا نمي تواند مصوبه خلاف قانون صريح مصوبه مجلس وضع نمايند. ماده 1 احكام دائمي دانشگاه ها و مؤسسات را از قوانين عمومي مستثني كرده و اين در حالي است كه در مورد حقوق و دستمزد و ترفيع پايه اعضاي هيات علمي، قانون خاص مصوب مجلس وجود دارد. پرونده شماره هـ ت/0200198 مبني بر درخواست ابطال دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيأت علمي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي (موضوع نامه شماره 9034/1401 /دش مورخ 1401/6/9 معاون اداري و مالي شوراي عالي انقلاب فرهنگي)، در جلسه مورخ 1403/1/20 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند: رأي هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي اولاً: مطابق فراز دوم تبصره (2) ماده (12) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ): «... رسيدگي به مصوبات و تصميمات زيرمجموعه هاي شوراي [عالي انقلاب فرهنگي] از قبيل هيأت (كميسيون) ها، كارگروه (كميته)ها، شوراها و ستادها در صلاحيت ديوان عدالت اداري قرار مي گيرد». بنابراين مقرره مورد شكايت كه مصوَّب هيأت امناي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي به عنوان يكي از زيرمجموعه هاي شوراي مذكور مي باشد قابل طرح و رسيدگي در ديوان عدالت اداري است. ثانياً: به موجب ماده (4) مصوبه «وظايف و اركان دبيرخانه شوراي عاالي انقلاب فرهنگي» مصوب جلسه 439 مورخ 1377/12/25 شوراي ياد شده، «هيأت امنا» يكي از اركان دبيرخانه شورا مي باشد و مستند به ماده (6) مصوبه پيش گفته، وظايف و اختيارات هيأت امنا در 5 بند و به شرح مقرر در ماده مزبور احصاء شده است. ضمن اينكه برابر ماده (10) مصوبه فوق الذكر، «دبيرخانه مي تواند بر اساس ساختار سازماني مصوب، به تعداد مورد نياز و با تصويب هيأت امنا عضو هيأت علمي داشته باشد». ثالثاً: بر مبناي ماده (1) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 مقرر شده است كه: «دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان‏ ها و پارك هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آن ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان‏ ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح مي رسد، عمل مي كنند.» و قاعده گذاري در خصوص اعطاي پايه ترفيع ساليانه ي اعضاي هيأت علمي كه مفاداً از مصاديق امور اداري و استخدامي است، در حوزه اختيارات هيأت امناي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي بوده و از اين حيث ايرادي بر مقرره معترض عنه مترتب نمي باشد. بنا به مراتب فوق، دستورالعمل اعطاي پايه ترفيع ساليانه اعضاي هيأت علمي دبيرخانه شوراي عالي انقلاب فرهنگي (موضوع نامه شماره 9034/1401 /دش مورخ 1401/6/9 معاون اداري و مالي شوراي عالي انقلاب فرهنگي) در حدود اختيارات مرجع وضع آن بوده و مغايرتي با قوانين و مقررات نداشته و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري مهدي فرد محمديان