رأي شماره 1598929 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال مصوبه شماره 23851 /3050 /160ـ 1401/11/18 شوراي اسلامي شهر تهران با موضوع ابطال پيش آگهي مربوط به عوارض تابلوهاي تبليغاتي اماكن غيرمسكوني سازمان زيباسازي شهر تهران

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده: هـ ت/0300096 * شماره دادنامه سيلور: 140231390001598929 تاريخ: 1404/06/31 * شاكي: شركت صنايع نساجي اطلس ريس كاشان با وكالت علي فرهي * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تهران ـ شهرداري تهران * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 23851 /3050 /160ـ 1401/11/18 شوراي اسلامي شهر تهران با موضوع ابطال پيش آگهي مربوط به عوارض تابلوهاي تبليغاتي اماكن غيرمسكوني سازمان زيباسازي شهر تهران ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر تهران ـ شهرداري تهران به خواسته ابطال مصوبه شماره 23851 /3050 /160ـ 1401/11/18 شوراي اسلامي شهر تهران با موضوع ابطال پيش آگهي مربوط به عوارض تابلوهاي تبليغاتي اماكن غيرمسكوني سازمان زيباسازي شهر تهران به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري منصوب در شهر تهران در سال 1402 مقدمه: در راستاي بند (الف) تبصره يكم (1) ماده دوم (2)قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب 1401/04/01 و دستور العمل ابلاغي وزير محترم كشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 و به استناد بندهاي شانزدهم (16) و بيست وپنجم (25) ماده هشتادم (80) قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/03/01 با اصلاحات و الحاقات بعدي، به شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) اجازه داده مي شود از ابتداي سال 1402 عوارض بر تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري را در محدوده و حريم شهر تهران به شرح مواد و تبصره هاي ذيل دريافت نمايد. ماده يكم (1) تعاريف اصطلاحات و عبارات بكار رفته در اين مصوبه، داراي معاني زير است: 1ـ كاربري: كليه فعاليت هاي اجرايي در اماكن غيرمسكوني اعم از مذهبي، سياسي، اقتصادي، تجاري، اجتماعي، فرهنگي، آموزشي، درماني، ورزشي، هنري و خدماتي. 2ـ ابزارهاي تبليغاتي صنفي: به كليه وسايلي كه به منظور معرفي كاربري صنف و يا تبليغ كالا يا خدمات از طريق متن نوشتاري، آرم، نماد، رنگ، اعداد، حروف، تصوير، تزئينات و امثالهم در معرض ديد عموم قرار گيرد و به صورت تابلو، نمايشگر نوري (ديجيتالي)، شيشه نويسي، سايبان، كركره، برچسب و غيره نصب مي گردد. 3ـ طرح هاي ساماندهي: طرح هايي است كه شهرداري تهران (سازمان زيباسازي) به منظور رفع آلودگي هاي بصري، صوتي و ارتقاء كيفيت سيما و منظر شهري تصويب و جهت اجرا ابلاغ مي نمايد. 4ـ نشان تجاري (برند): كليه محصولات، كالاها و خدماتي كه با استفاده از نام، نشان و يا علامت تجاري، آرم، اشكال، تصاوير، نوشته و نظاير آن توسط اشخاص حقيقي يا حقوقي با حفظ حق مالكيت معنوي در سازمان ثبت اسناد و املاك كشور به ثبت رسيده است. 5 ـ تابلوي استاندارد: تابلوهاي مبين و معرف محل حضور و نوع فعاليت واحدهاي صنفي و كليه مشاغل بوده كه حداكثر داراي طول 300 سانتي متر و عرض 130سانتي متر است. 6 ـ تابلو: سازه يا پيكره اي كه مطابق ضوابط فني شهرداري تهران طراحي، اجرا و بر سردر واحدهاي تجاري، روي نماي عمومي، بام و يا در محوطه آن ها به منظور معرفي عملكرد صنف، محصول و يا خدمات مورد استفاده قرار مي گيرد و به تابلوهاي معرف عملكرد صنفي ـ اختصاصي و صنفي ـ تبليغاتي تقسيم بندي مي شود. انواع مختلف آن به شرح ذيل مي باشد. 6 ـ1ـ ضوابط شهرداري نصب و در معرض ديد عموم قرار گيرد و هم زمان اقدام به تبليغ كالا و يا تابلوي معرف كاربري (صنفي ـ اختصاصي): تابلويي كه داراي هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشكال يا نظاير آن ها باشد و به منظور پيام رساني درباره معرفي شغل يا صرفاً عملكرد بر سردر ملك در حد تابلوي استاندارد نصب مي گردد. 6 ـ2ـ تابلوي تبليغاتي: تابلويي كه داراي هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشكال، تصاوير، تزئينات، نمادهاي ثبت شده و انحصاري يا نظائر آن ها مي باشد و به منظور پيام رساني درباره ي معرفي كاربري (عملكرد) در همان ملك يا ساختمان (مطابق جدول شماره دو اين مصوبه) براساس خدمات و يا برندها نمايد. 6 ـ3ـ تابلوهاي نوري نوشتاري (ديجيتالي): به هرگونه ابزار تبليغاتي كه از طريق پخش متن نوشتاري ثابت يا روان، به صورت نوري (ديجيتالي) در معرض ديد عموم نصب مي گردد. 6 ـ4ـ تابلوهاي نوري تصويري (ديجيتالي): به هرگونه ابزار تبليغاتي كه از طريق پخش تصاوير ثابت يا روان، به صورت نوري (ديجيتالي) در معرض ديد عموم نصب مي گردد. 6 ـ 5 ـ تابلو و تبليغات كالا، محصول و خدمات ايراني (داخلي): به كليه تابلوها و تبليغاتي كه با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاوير، تزئينات و نظاير آن به منظور معرفي و تبليغات كالا، محصول و خدمات صرفاً ايراني (برند) مطابق مقررات و ضوابط شهرداري در معرض ديد عموم نصب، اكران و نمايش داده مي شود. 6 ـ6 ـ تابلو و تبليغات كالا و خدمات تحت مجوز (ليسانس) خارجي: به كليه تابلوها و تبليغاتي كه با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاوير، تزئينات و نظاير آن به منظور معرفي و تبليغات كالا، محصول و خدماتي كه در داخل كشور توليد مي شود ليكن با استفاده از نام و نشان تجاري خاص شركت هاي توليدي و خدماتي خارجي در چهارچوب ضوابط اين مصوبه در معرض ديد عموم نصب، اكران و نمايش داده مي شود. 6 ـ7ـ تابلو و تبليغات كالا و خدمات خارجي: به كليه تابلوها و تبليغاتي كه با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاوير، تزئينات و نظاير آن به معرفي و تبليغات كالا، محصول و خدمات توليدي پرداخته كه از مبادي گمركات وارد كشور مي شوند. 6 ـ 8 ـ تابلوي راهنما: به سازه اي كه به منظور معرفي صنف خاص و يا راهنمايي اماكن خدمات رسان عمومي در سطح شهر به وسيله پايه در معابر شهري و عمومي نصب مي گردد. 7ـ شيشه نويسي: كليه ابزارهاي تبليغاتي منصوب، منقوش و متصل به سطح شفاف ويترين و يا قرارگرفته در پشت و روي شيشه كه در معرض ديد عموم قرار گرفته و از بيرون قابل رؤيت باشد. 8 ـ سايبان: سازه اي كه به منظور پوشش مناسب بر روي جداره ساختمان نصب و بخشي از فضاي پيشين بنا را مي پوشاند. 9ـ كركره: سازه اي متحرك كه به منظور محافظت از ورودي ساختمان بر جداره بيروني ملك نصب مي گردد و در صورت به كار بردن تصاوير تبليغاتي بر روي آن اعم از خارجي، داخلي و تحت ليسانس مشمول پرداخت عوارض اين مصوبه مي گردد. 10ـ راسته هاي تجاري: مسيرهايي كه به دليل قرار داشتن در شريان هاي اصلي و پر رفت و آمد محورهاي شاخص شهري واجد ارزش تجاري بوده، به گونه اي كه محدوده ديد وسيع تري نسبت به ساير شريان ها دارند. راسته هاي تجاري و ضرايب مربوط به آن ها مطابق (جدول پيوست شماره 3) اين مصوبه مي باشد. 11ـ مراكز تجاري: محلي سرپوشيده يا روباز كه شامل تعدادي فروشگاه بوده و مي تواند از يك تا چند صنف مختلف تشكيل شوند كه به صورت واحدهاي تجاري مجزا فعاليت مي كنند. ماده دوم (2) به شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) اجازه داده مي شود از ابتداي سال1402 نسبت به دريافت عوارض از كليه مؤديان (اعم از اشخاص حقيقي يا حقوقي) كه به هر نحو به صورت انحصاري و نمايندگي يا همراه با معرفي عملكرد تبليغات محصول، كالا يا خدمات خاص در محدوده و حريم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزي، چوبي، فلكسي، بنر، نمايشگر نوري (ديجيتال)، چلنيوم، شيشه نويسي و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماكن مسكوني يا غيرمسكوني يا بر روي پايه مستقل داخل محوطه آن ها يا متحرك، نصب و در معرض ديد عموم قرار داده مي شود، (به جز تابلوي استاندارد) به شرح زير و مطابق جداول شماره (1) و (2) پيوست محاسبه و دريافت نمايد. T=S×B×K×L×R كه در آن: T = عوارض تابلوهاي مصرف كاربري S = مساحت تابلو B = قيمت پايه (ارزش معاملاتي موضوع ماده 64 قانون ماليات هاي مستقيم) D = مدت زمان نصب تابلو (روز شمار) K = نوع تبليغ تابلو L = محل نصب تابلو R = راسته تجاري ملك تبصره يكم(1)ـ نصب تابلو و تبليغات غيرمرتبط با مجوز واحد صنفي ـ تجاري و غيرمرتبط با كاربري (عملكرد) ملك ممنوع مي باشد. تبصره دوم(2) نصب هرگونه تابلو و تبليغات صنفي ـ تجاري در ساختمان هاي صرفاً با كاربري مسكوني (به استثناي كاربري هاي مجاز به فعاليت در ساختمان هاي مسكوني) ممنوع است. تبصره سوم(3) نصب تابلو و تبليغات روي بام ساختمان هاي غيرمسكوني با كاربري هاي مختلط و با رعايت مقررات نصب، طرح هاي ساماندهي، خط آسمان، استانداردها، نقشه اجرايي، محاسبات و ساخت و نصب و اجرا با اخذ تأييديه معاونت شهرسازي و معماري شهرداري (معاونت شهرسازي و معماري منطقه)، زير نظر مهندس ناظر ذي صلاح داراي پروانه فعاليت معتبر از سازمان نظام مهندسي كشور بلامانع است. تبصره چهارم (4) شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) موظف است ظرف مدت يك (1) ماه از تاريخ ابلاغ اين مصوبه، نسبت به بازنگري دستورالعمل چگونگي نصب تابلوها و تبليغات اماكن مسكوني و غيرمسكوني شهر تهران و فعاليت كليه اشخاص حقيقي و حقوقي كه داراي تابلو و تبليغات و يا متقاضيان نصب را با رعايت موارد ايمني و تعيين مقررات فني، حقوقي و محتوايي با رويكرد ساماندهي و ارتقاء كيفيت سيما و منظر شهري اقدام و براي طي مراحل تصويب به شوراي اسلامي شهر ارسال نمايد. تبصره پنجم (5) به منظور حفظ حقوق شهروندان، كليه صاحبان مشاغل و صنوف مكلفند پس از اخذ مجوز از شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) و با رعايت مقررات مربوطه اقدام به نصب يك عدد تابلوي استاندارد بر سردر ورودي اصلي محل اشتغال و فعاليت مربوطه نمايند، تابلوي موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع اين مصوبه نيست. تبصره ششم (6) نصب هرگونه تابلو، با هر ابعاد و با هر نوع تبليغ داراي مجوز اعم از (داخلي ـ خارجي ـ تحت ليسانس) كه داراي رنگ، نشان (لوگو)، قلم (فونت)، آرم مخصوص يا انحصاري ثبت شده هستند و به نوعي شاخص (برند) محسوب مي گردند مادامي كه به صورت فرامنطقه اي در شعبات متعدد به شكل زنجيره اي اقدام به تبليغ كالا، محصول و خدمات مي نمايند، تابلوي غيرمعرف (تبليغاتي) و غيراستاندارد شناخته شده و مشمول پرداخت عوارض موضوع اين مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پيوست مي باشد. تبصره هفتم (7) اخذ عوارض از تابلوهاي صنفي منصوب در داخل مراكز و مجتمع هاي تجاري كه از معابر و مناظر عمومي شهر قابل رؤيت نيستند، و هم چنين تابلوهاي تعميرگاه هاي مجاز (داراي مجوز رسمي از مراجع ذي‍ ‍ربط) و خدمات پس از فروش كه صرفاً به امور مذكور اشتغال داشته باشند، معادل 70 درصد مبالغ مندرج در جداول شماره (1) و (2) پيوست اين مصوبه محاسبه و دريافت مي گردد. تبصره هشتم (8) كليه ابزارهاي تبليغاتي مستقر در طرفين خيابان ها و كوچه هاي داراي عرض گذر 12 متر و كمتر، مشمول پرداخت (80%) درصد نصاب هاي تعيين شده در جداول شماره (1) و (2) پيوست پايين مصوبه مي باشند. تبصره نهم (9) نصب تابلو روي بام و يا نماي اصلي طبقات بالاتر از طبقه پنجم (بالاي سقف طبقه پنجم واحد صنفي براساس پروانه ساختماني صادره توسط شهرداري) تنها با رعايت اصول فني ايمني و رعايت مفاد تبصره سوم ماده دوم اين مصوبه بلامانع است و در صورت افزايش ارتفاع محل نصب، پنج درصد (5%) به كل عوارض محاسبه شده مطابق جداول شماره (1) و (2) اضافه مي گردد. تبصره دهم (10) در راستاي رعايت حقوق شهروندي و به منظور ساماندهي و ارتقاي كيفيت سيما و منظر شهري و جلوگيري از بروز ناهماهنگي بصري و كاركردي در فضاي شهري، در صورت افزايش مساحت فضاي تابلوي تبليغاتي ـ اختصاصي منصوبه بر روي بام، بيشتر از 30 متر مربع، پنج درصد (5%) به عوارض كل محاسبه شده مطابق جداول شماره (1) و (2) پيوست اين مصوبه اضافه خواهد شد. تبصره يازدهم (11) تابلوهاي معرف كاربري مشاغل موضوع بند 24 ماده 55 قانون شهرداري از جمله مطب پزشكان، دفاتر وكلا، دفترخانه هاي اسناد رسمي، دفاتر ازدواج و طلاق، دفاتر پيشخوان و موارد مشابه، و مشاغل خانگي و شركت هاي دانش بنيان در صورت نداشتن محتواي تبليغاتي و عدم استفاده از نمايشگر نوري نوشتاري يا تصويري (ديجيتالي)، حداكثر به مساحت يك مترمربع از پرداخت عوارض معاف هستند. در صورتي كه مساحت تابلوي منصوبه كاربري هاي مذكور از ميزان تعيين شده (يك مترمربع) تجاوز نمايد، عوارض مساحت مازاد بر معافيت تابلوي مربوطه مطابق جداول شماره (1) و (2) پيوست اين مصوبه محاسبه و دريافت خواهد شد. تبصره دوازدهم (12) نصب تابلوهاي صنفي ديجيتالي با هر ابعادي به صورت نمايشگر نوري ـ نوشتاري و نمايشگر نوري ـ تصويري مطابق جدول شماره (2) مجاز مي باشد. در صورت افزايش ابعاد و مساحت اين تابلوها به بيش از 20 مترمربع ده درصد (10%) به مبلغ كل عوارض محاسبه شده اضافه مي گردد. تبصره سيزدهم(13) چنانچه محتواي تابلوي كاربري حاوي تبليغ كالا، خدمات و محصولات باشد، متقاضي نصب تابلو ملزم به دريافت مجوز محتوايي از مراجع قانوني ذي صلاح از جمله وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامي مي باشد. تبصره چهاردهم (14) در صورتي كه امكان نصب تابلو بر روي سردر محل فعاليت وجود نداشته باشد، متقاضي مي تواند پس از دريافت مجوز از شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهرتهران) نسبت به شيشه نويسي با استفاده از برچسب و به ميزان حداكثر (25%) درصد كل مساحت شيشه و يا ويترين منتهي به معبر عمومي اقدام نمايد. تبصره پانزدهم (15) شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) مكلف است درخصوص نصب هرگونه ابزار تبليغاتي به صورت عمود و يا زاويه دار بر نما، نماي جانبي، روي پايه در معابر عمومي، روي نورگير اعم از پنجره، تراس، بالكن و امثالهم و هر نوع ابزار تبليغاتي كه موجب سد معبر مي شوند مطابق تبصره (1) بند (2) ماده 55 قانون شهرداري اقدام نمايد. ماده سوم (3) كليه اشخاص حقيقي و حقوقي مكلف به رعايت قوانين، مقررات، مصوبات و ضوابط تعيين شده براي حفظ زيبايي شهر، استانداردها، ارتقاء كيفيت سيما و منظر شهري، از طريق ساماندهي تابلوهاي صنفي و تبليغاتي در معابر و اماكن مسكوني، غيرمسكوني مي باشند. ماده چهارم (4) صاحبان مشاغل و صنوف مكلفند ضوابط مربوط به نصب تابلوهاي تبليغات موضوع اين مصوبه را رعايت نمايند. درصورت نصب تابلو بدون مجوز قانوني، نصب تابلوهاي خطرساز، ايجاد مزاحمت براي شهروندان در نصب تابلو، مطابق بند (14) ماده (55) قانون شهرداري اقدام مي گردد. ماده پنجم (5) براساس ماده دهم (10) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب 01/04/1401پرداخت بهاي عوارض پس از موعد مقرر قانوني و ابلاغ، موجب تعلق جريمه اي (در هنگام وصول) و به ميزان دو درصد (2%) به ازاي هر ماه نسبت به مدت تأخير و حداكثر تا ميزان بيست و چهار درصد (24%) خواهد بود كه توسط شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) دريافت مي گردد. تبصره يكم (1) به شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) اجازه داده مي شود مطابق ماده (29) قانون نظام صنفي كشور مصوب 1382 با اصلاحات و الحاقات بعدي، از طريق عقد قرارداد با اتحاديه ها يا اتاق اصناف شهرستان در قبال پرداخت تا سه (3) درصد كارمزد، نسبت به وصول عوارض اين مصوبه اقدام نمايد. تبصره دوم (2) كليه مؤديان و مشمولين پرداخت عوارض موضوع اين مصوبه در صورت پرداخت نقدي و يكجاي عوارض تا پايان سال جاري مشمول ده درصد (10%) جايزه خوش حسابي مي باشند. ماده ششم (6) شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) موظف است نسبت به ابلاغ اخطاريه كتبي به ذي نفع تابلوهاي فاقد متن نوشتاري، تصويري يا تبليغاتي (قاب هاي خالي) كه منجر به آلودگي بصري شهري مي گردد اقدام و در صورت عدم توجه ذي نفع ظرف دوماه، مي تواند در چهارچوب قوانين و مقررات نسبت به جمع آوري تابلو اقدامات لازم را به عمل آورد. ماده هفتم (7) عوارض كليه ابزارهاي تبليغاتي، محصولات، كالاها و خدمات محصولات داخلي (ايراني) با ضريب (1) يك، تحت مجوز برندهاي خارجي با اعمال ضريب يك و هشت دهم (08 /1) و براي تابلوهاي تبليغاتي محصولات، كالاها و خدمات محصولات خارجي با ضريب سه وپنج دهم (05 /3 ) مطابق جداول پيوست شماره (1) و (2) محاسبه و دريافت خواهد شد. ماده هشتم (8) نصب هرگونه تابلو به استثناء تابلوهاي ترافيكي و راهنمايي و رانندگي، نام معابر، هتل ها، موزه ها، مساجد، مراكز تفريحي، معرف وزارتخانه ها، ادارات دولتي، مراكز علمي و پژوهشي با مجوز از وزارت علوم، تحقيقات و فناوري، مراكز امدادي و انتظامي، بيمارستان ها و مراكز درماني و بهداشتي، داروخانه ها، پاركينگ هاي عمومي و كتابخانه هاي عمومي (با رعايت ضوابط و مقررات و استاندارد هاي موجود) در معابر شهري ممنوع مي باشد. به استثناي تابلوي كتابفروشي هاي موضوع مصوبه "الزام شهرداري تهران به نصب تابلوهاي راهنمايي كتابفروشي ها در مناطق 22گانه شهر تهران" ابلاغي به شماره 6798 /2661 /160 مورخ 1399/04/14. ماده نهم (9) پرداخت عوارض موضوع اين مصوبه، هيچ گونه حقي درخصوص تغيير كاربري و حقوق مكتسبه براي ذي نفع ايجاد نخواهد كرد. ماده دهم (10) كليه دستگاه هاي اجرايي موضوع ماده (5) قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386و نهادهاي نظامي، انتظامي، مساجد و اماكن مقدسه اسلامي و معابد اقليت هاي مذهبي و مدارس طلاب علوم ديني مادامي كه تابلوهاي مربوطه جنبه تبليغاتي نداشته باشند، مجاز به نصب حداكثر دو (2) عدد تابلوي استاندارد هستند. ساير تابلوها مشمول پرداخت عوارض مطابق جداول پيوست شماره (1) و (2) پيوست اين مصوبه مي باشند. ماده يازدهم (11) شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) موظف است كليه مطالبات عوارض تابلو موضوع مصوبات قبلي شوراي اسلامي شهر تهران كه تا پايان اسفندماه سال 1401 وصول نشده باشند را با رعايت مقررات موضوعه پيگيري و وصول نمايد. ماده دوازدهم (12) از ابتداي سال 1402 كليه مصوبات قبلي شوراي اسلامي شهر تهران مرتبط با وصول عوارض تابلوي معرف كاربري ملغي مي گردد. ضميمه 1ـ شوراي اسلامي شهر تهران به موجب مصوبه مورد شكايت اقدام به رفع عوارض براي تابلو معرفي نموده و اين درحالي است كه اولاً اخذ عوارض بايد در قبال ارائه خدمات از سوي شهرداري باشد. حال آنكه در تابلوهاي معرف خدماتي از سوي شهرداري ارائه نمي گردد تا مستحق دريافت عوارض باشد ضمن اينكه تابلوهاي معرف مبين مصرف محل و استقرار فعاليت واحد صنفي مي باشد لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده وضع شده است. 2ـ از جمله سياست هاي مورد لحاظ در مصوبات شوراهاي اسلامي تأمين بخشي از هزينه هاي خدماتي و عمراني مورد نياز شهر است. 3ـ مستند به ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري و دهياري ها مصوب 1401/6/4 كليه اشخاص حقيقي و حقوقي كه در محدوده و حريم شهر از خدمات شهري بهره مندي كردند مكلف به پرداخت عوارض و بهاي خدمات مي باشند لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاي حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود ازجمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است. 2ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هرنوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است. 3ـ طبق رأي شماره1324 الي1326 مورخ 1398/06/26و رأي شماره 1308ـ 1398/06/06 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است و در ضمن در دستورالعمل اجرايي تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب وزارت كشور در جدول شماره يك عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي در عناوين عوارض شهرداري ها احصاء شده است. مصوبه به شماره شناسه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري منصوب در شهر مصوب شوراي اسلامي شهر تهران به استثناء تبصره 7 ماده 2 و بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و 5 ماده2 و ماده 11 و جدول شماره 1 مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي و ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست