رأي شماره 1095909 هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال جزئي از بند 2 تبصره 3 دفترچه آزمون پذيرش به ورز دانشگاه اهواز مبني بر شرط سكونت خانواده

هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0200744 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001095909 تاريخ: 1404/05/08 * شاكي: آقاي مرتضي دورقي * طرف شكايت: دانشگاه علوم پزشكي اهواز * موضوع شكايت و خواسته: ابطال جزئي از بند 2 تبصره 3 دفترچه آزمون پذيرش به ورز دانشگاه اهواز مبني بر شرط سكونت خانواده ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي اهواز به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: دفترچه آزمون پذيرش به ورز دانشگاه اهواز مبني بر شرط سكونت خانواده تبصره 3: چنانچه داوطلبان به ورزي تا قبل از ثبت نام به دليل ادامه تحصيل، گذراندن طرح و يا انجام دوره خدمت ضرورت سربازي در خارج از محل روستا سكونت داشته اند مشروط به آن كه شوراي اسلامي روستا سكونت آنان را گواهي كند و خانه بهداشت و مركز بهداشت شهرستان بومي بودن و اقامت وي را قبل از وضعيت هاي فوق الاشاره در روستاي اصل يا قمر منطقه مورد تقاضا تأييد نمايد پذيرش آنها بلامانع است. لذا براي گروههاي مذكور اقامت در دو سال اخير در روستاي مورد نظر ضرورت ندارد مشروط بر اين كه خانواده وي اقامت دائم در روستاي مورد نظر داشته باشند. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شرايط بومي بودن در ماده 44 قانون مديريت خدمات كشوري بيان شده همچنين در دستورالعمل مصوب هيئت امناء و آيين نامه شرايط بومي بودن بيان شده لكن در آگهي استخدامي به ورزي شرط سكونت دائم خانواده اضافه شده كه برخلاف مقررات مذكور بوده تقاضاي ابطال دارم. * در پاسخ به شكايت مذكور، اداره حقوقي دانشگاه به موجب لايحه شماره 2008785 مورخ 1403/5/28 به طور خلاصه توضيح داده است كه: جذب و پذيرش به ورز تابع دستورالعمل مصوب 1401/6/5 هيئت امناء بوده و از شمول قانون اصلاح ماده 44 قانون مديريت خدمات كشوري خارج مي باشد و از سوي خواهان دليلي بر تخطي دانشگاه از قوانين و مقررات ارائه نشده است. همچنين دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي، درماني جندي شاپور اهواز در تاريخ 1404/2/10 به موجب لايحه اي به شماره 13362 توضيح داده است: با توجه به اهميت مقيم بودن به ورز و حضور فعال ايشان جهت مراقبتهاي اوليه بهداشتي همه ي گروه هاي هدف سني و پيگيري اين مراقبتها به جمعيت اصلي اقمار و سياري روستاها و حضور مداوم و شبانه روزي به ورز در كنار جمعيت تحت پوشش از جمله موارد مهم و مورد نظر كارشناسان وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي در جهت تنظيم و تدوين دستورالعمل اجرايي جذب به ورز بوده است كه تبصره 2 و 3 بند 4 ماده 7 دستورالعمل اجرايي جذب به ورز « 7-4 - پذيرش به ورز به صورت بومي در وهله اول از روستاي محل استقرار خانه بهداشت انجام مي شود. داوطلبان بايستي يكي از شرايط زير را داشته باشند تا به عنوان «بومي روستا» تلقي گردند. الف) محل تولد داوطلب (طبق مندرجات شناسنامه) با روستا يا شهرستان مورد تقاضاي پذيرش به ورز يكي باشد و همچنين سكونت داوطلب حداقل در دو سال اخير تا تاريخ اولين روز شروع ثبت نام در روستاي مورد نظر محرز گردد. ب) حداقل دو مقطع كامل از مقاطع تحصيلي (ابتدائي، راهنمايي و متوسطه) و در خصوص فارغ التحصيلان نظام جديد، دو مقطع كامل از مقاطع تحصيلي (ابتدائي، متوسطه اول و متوسطه دوم) را در روستا و يا شهرستان مورد تقاضاي پذيرش به ورز طي كرده باشند و همچنين سكونت داوطلب حداقل در دو سال اخير تا تاريخ اولين روز شروع ثبت نام در روستاي مورد نظر محرز گردد. تبصره 1: داوطلبان زن كه شرايط بند «الف» و «ب» را نداشته باشند ولي با فرد شاغل در همان روستاي محل گزينش به ورز و واجد شرايط مطابق بند «الف» و «ب» ماده 7 ازدواج كرده و حداقل 2 سال از تاريخ ازدواج آنان تا اولين روز ثبت نام در آزمون گذشته باشد و سكونت شان در محل مورد تقاضاي پذيرش به ورز در اين مدت محرز شده باشد، به عنوان بومي تلقي مي شوند، و پذيرش آنان بلامانع است. بديهي است اين داوطلبان با افراد بومي بند «الف» و «ب» در يك اولويت قرار دارند. تبصره 2: احراز شرايط سكونت داوطلبان مندرج در بندهاي «الف» و «ب» و تبصره 1 از طريق گواهي شوراي اسلامي روستا (ممهور به مهر و امضاي رئيس شورا و نصف اعضاي شورا به اضافه يك نفر)، به تأييد خانه بهداشت مربوطه و مركز بهداشت شهرستان صورت مي پذيرد. تبصره 3: چنانچه داوطلبان به ورزي تا قبل از ثبت نام به دليل ادامه تحصيل، گذراندن مدت قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان و يا اشتغال و انجام دوره خدمت وظيفه ضرورت سربازي در خارج از محل روستا سكونت داشته اند مشروط به آن كه شوراي اسلامي روستا و خانه بهداشت و مركز بهداشت شهرستان بومي بودن و اقامت وي را قبل از وضعيت هاي فوق الاشاره در منطقه مورد تقاضا تأييد نمايد؛ پذيرش آنها بلامانع است لذا براي گروه هاي مذكور اقامت در دو سال اخير در روستاي مورد نظر مشروط بر اين كه خانواده وي اقامت دائم در روستاي مورد نظر داشته باشند، ضرورت ندارد، در اين شرايط ارائه گواهي دال بر اقامت در روستا قبل از شرايط فوق ضرورت دارد. در راستاي سياست حفظ ثبات و دوام خانواده و همچنين لحاظ نمودن قانون حمايت از خانواده و جواني جمعيت، پذيرش داوطبان متأهل بومي مطابق با بند الف يا ب اين ماده كه تا قبل از ثبت نام به دليل ادامه تحصيل، گذراندن مدت قانون خدمت پزشكان و پيراپزشكان و انجام دوره خدمت وظيفه ضرورت سربازي به همراه همسر خود در خارج از روستا سكونت داشته اند، بلامانع است.» تاكيديه اين موضوع مهم را دارد . با توجه به موارد پيشگفت و مستندات پيوستي اين دانشگاه از آن مقام محترم تقاضاي رد خواسته مشاراليه مورد استدعا است. پرونده شماره هـ ت / 0200744 مبني بر درخواست ابطال جزئي از بند 2ـ تبصره 3 دفترچه آزمون پذيرش به ورز دانشگاه اهواز 1402 مبني بر شرط سكونت خانواده متعاقب طرح در جلسه مورخ 1404/02/07 و اتخاذ تصميم مبني بر اخذ مقرره جديد (دستورالعمل اجرايي جذب به ورز مصوب 1401) و بررسي در جلسه بعدي مجدداً در جلسه هيئت تخصصي استخدامي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاي هيئت به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري اولاً: شاكي با ادعاي مغايرت دفترچه استخدامي با دستورالعمل جذب به ورز مصوب سال 1391 هيئت امنا تقاضاي ابطال نموده است در صورتي كه دستورالعمل حاكم بر آزمون جذب به ورز، دستورالعمل مصوب سال 1401 بوده لذا استناد به دستورالعمل قبلي به جهت اينكه لغو و بلااثر بوده صحيح نمي باشد. ثانياً: حكم مورد اعتراض شاكي در دفترچة عيناً برگرفته از تبصره 3 بند 4-7 دستورالعمل حاكم مي باشد كه مغايرتي با مصوبه هيئت امنا ندارد. ثالثاً: در فرض بررسي مقرره مورد شكايت در دفترچه آزمون به طور مستقل، بايد گفت در ماهيت جهتي براي ابطال وجود ندارد زيرا مقرره مذكور در مقام بيان يكي از شرايط احراز بومي بودن متقاضي مي باشد كه هيئت امنا مقرر نموده و تفاوت آن با شرايط مقرر در ماده 44 قانون مديريت خدمات كشوري به لحاظ عدم تبعيت دانشگاه ها از قانون مذكور از موجبات ابطال نمي باشد. با عنايت به مراتب فوق جزئي از بند 2ـ تبصره 3 دفترچه آزمون پذيرش به ورز دانشگاه اهواز سال 1402 قابل ابطال تشخيص داده نشد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاريخ صدور توسط رئيس و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ محمد اسماعيلي