رأي شماره 393087 هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال بند 1 مصوبه شماره 15332/ت061249 مورخ 1402/02/18 هيات وزيران و بندهاي الف و ب بخشنامه شماره 80 مستمريهاي سازمان تامين اجتماعي به شماره 100/1402/3701 مورخ 1402/04/10

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونده: هـ ت/200216 ـ 0200217 *شماره دادنامه سيلور: 140331390000393087 تاريخ: 1403/02/19 * شاكيان: آقايان ناصر عليزاد بنائي ـ مهدي پرويزي * طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري ـ سازمان تأمين اجتماعي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 1 مصوبه شماره 15332/ت 061249 مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران ـ و ابطال بندهاي الف و ب بخشنامه شماره 80 مستمريهاي سازمان تأمين اجتماعي به شماره 100/1402/3701 مورخ 1402/4/10 * شاكيان دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري ـ سازمان تأمين اجتماعي به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: بند 1 مصوبه شماره 15332/ت 061249 مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران از تاريخ 1402/1/1، كليه مستمري هاي بازنشستگي، از كارافتادگي و مجموع مستمري بازماندگان مشمولين قانون تأمين اجتماعي كه تا پايان سال 1401 برقرار شده است، براي دريافت كنندگان حداقل مستمري به ميزان چهل و يك ميليون و هفتصد و نود و هفت هزار و پانصد (41/797/500) ريال و مشمولين از كارافتادگي جزئي و ساير افرادي كه مستمري آنان به نسبت سنوات پرداخت حق بيمه برقرار شده، به ميزان بيست و هفت درصد (27%) مستمري آنان در پايان اسفند ماه 1401 افزايش مي يابد. همچنين براي ساير سطوح بالاتر از حداقل مستمري به ميزان بيست و يك درصد (21%) مستمري آنان در پايان اسفند ماه 1401 به علاوه مبلغ ثابت دو ميليون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد (2/507/880) ريال افزايش مي يابد. بخشنامه شماره 80 مستمريهاي سازمان تأمين اجتماعي به شماره 100/1402/3701 مورخ 1402/4/10 موضوع: افزايش مستمري و كمك هاي جنبي و تعيين حداقل مستمري در سال 1402 (بخشنامه شماره 80 مستمري ها) در اجراي مواد (96) و (111) قانون تامين اجتماعي و با عنايت به تصميمات متخذه در جلسه مورخ 1401/12/29 شوراي عالي كار و تصويب نامه شماره 25332‏/ت61249هـ مورخ 1402/02/18 هيات محترم وزيران، ميزان افزايش مستمري و كمك هاي جنبي (به همراه مبالغ متناسب سازي) قابل پرداخت از ابتداي سال 1402 به شرح ذيل تعيين گرديده است: الف ) ميزان افزايش مستمري (موضوع ماده (96) قانون تامين اجتماعي) از تاريخ 01‏‏‏/01‏‏‏/1402 كليه مستمري هاي بازنشستگي، از كارافتادگي و بازماندگان مشمول قانون تامين اجتماعي كه تا پايان سال 1401 برقرار شده است، به ترتيب براي دريافت كنندگان حداقل مستمري (مبلغ 41/797/500 ريال) و كمتر از آن، به ميزان ‏27% (بيست و هفت درصد) و براي ساير سطوح بالاتر از حداقل مستمري به ميزان 21% (بيست و يك درصد) به علاوه مبلغ ثابت 2/507/880 (دو ميليون و پانصد و هفت هزار و هشتصد و هشتاد) ريال مستمري آنان در پايان اسفندماه سال 1401 افزايش مي يابد. ب ) مبلغ حداقل مستمري در سال 1402 1ـ بر اساس مصوبه شوراي عالي كار، حداقل ميزان مستمري بازنشستگي، از كارافتادگي كلي و مجموع مستمري بازماندگان مشمول اجراي ماده (111) قانون تامين اجتماعي از تاريخ 1402/01/01 ، ماهيانه مبلغ 840 /082 /53 ريال تعيين مي شود. 2 ـ با توجه به مقررات و ضوابط قانوني، گروه هاي ذيل از شمول بند (1) خارج و افزايش مستمري آنان صرفا به ميزان 27% (بيست و هفت درصد) مي باشد: 1 ـ 2 ـ مشمولين بند هاي (ل) و (و) تبصره (14) قانون بودجه سال 1386، بند (47) قانون بودجه سال 1388، بند (17) قانون بودجه سال 1389، بند (91) قانون بودجه سال 1390 و بند (66) قانون بودجه سال 1391 كل كشور 2 ـ 2 ـ مشمولين قانون تعيين تكليف تامين اجتماعي اشخاصي كه ده سال و كمتر حق بيمه پرداخت كرده اند. 3 ـ 2 ـ مشمولين بند (ج) ماده (39) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران 4 ـ 2 ـ مشمولين جزء (1) ماده واحده قانون اصلاح تبصره (3) بند (3) ماده (80) قانون تامين اجتماعي 5 ـ 2 ـ مشمولين قانون بيمه بازنشستگي، فوت و از كارافتادگي بافندگان قالي، قاليچه، گليم و زيلو (مصوب 1376) 6 ـ 2 ـ مستمري بگيران از كارافتاده جزئي نكته1: به منظور تكميل آيتم متناسب سازي 75% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري در خصوص مشمولين وفق بخشنامه شماره 1‏/76 مستمري ها، آيتم «متناسب سازي 25% باقيمانده اعاده سطح نسبت به زمان برقراري» با كد (00042) محاسبه و به همراه مبلغ مستمري سال 1401، مشمول افزايش سال 1402 گرديده است. جهت نگهداري حساب هاي مربوط به آيتم مذكور در سيستم هاي مالي كدهاي ذيل تعيين مي گردد: كد حساب عنوان حساب 3362000103 متناسب سازي 25% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري ‏‏ ـ بازنشسته 1402 (بدهي دولت) 3362000104 متناسب سازي 25% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري‏‏ ـ از كارافتاده 1402 (بدهي دولت) 3362000105 متناسب سازي 25% اعاده سطح نسبت به زمان برقراري‏‏ ـ بازمانده 1402 (بدهي دولت) *دلايل شاكيان براي ابطال مقرره مورد شكايت: با توجه به اينكه بر اساس ماده 96 قانون تأمين اجتماعي سازمان تأمين اجتماعي مكلف بوده ميزان كليه مستمريهاي بازنشستگي، از كارافتادگي كلي و مجموع مستمري بازماندگان را در فواصل زماني كه حداكثر سالي يك بار كمتر نباشد با توجه به افزايش هزينه زندگي با تصويب هيأت ويزان با همان نسبت افزايش دهد. حال به لحاظ اينكه ميزان تورم اعلامي از ناحيه بانك مركزي براي سال 1401 چهل و شش و نيم درصد بوده و سازمان در مخالفت و نقض آشكار با ماده مرقوم ميزان افزايش مستمريها را به استناد ماده 111 قانون تأمين اجتماعي 27 درصد و ساير سطوح مستمري را به ميزان 21 درصد مبلغ ثابت ماهيانه 2/507/880 ريال تعيين و به هيأت دولت ارسال داشته كه مورد تصويب نامه شماره 25332/ت 61249 مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران و همچنين بخشنامه شماره 80 مستمريهاي سازمان تأمين اجتماعي به شماره 1000/1402/3701 مورخ 1402/4/10 گرديده كه مصوبه و بخشنامه مذكور در تضاد آشكار با مفاد ماده 96 قانون تأمين اجتماعي و ايضاً بند «ط» ماده 9 قانون ساختار نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي از جهت سطح بندي مستمري ها و تضييع حقوق گروهي از بازنشستگان بنام ساير سطوح بوده و تقاضاي ابطال آنها را دارد. *پرونده كلاسه هـ ت/ 0200217 و 0200216 با موضوع "ابطال بند 1 مصوبه شماره 061249ت/15332 مورخ 1402/2/18 هيأت وزيران و ابطال بندهاي «الف» و «ب» بخشنامه شماره 80 مستمري هاي سازمان تأمين اجتماعي به شماره 100/1402/3701 مورخ 1402/4/10"در جلسه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مطرح و به شرح ذيل رأي صادر شد : رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري به موجب ماده 96 قانون تأمين اجتماعي، سازمان مكلف است ميزان كليه مستمري هاي بازنشستگي، ازكارافتادگي كلي و مجموع مستمري بازماندگان را در فواصل زماني كه حداكثر از سالي يك بار كمتر نباشد با توجه به افزايش هزينه زندگي با تصويب هيأت وزيران به همان نسبت افزايش دهد. بنابراين تكليف سازمان تأمين اجتماعي در اين افزايش توجه به ميزان هزينه زندگي مورد تصويب هيأت وزيران به همان نسبت بوده و تصريحي در تساوي و برابري اين هزينه ها با نرخ تورم اعلامي سالانه بانك مركزي ندارد كما اينكه در باب افزايش حداقل دستمزد سالانه مصوب شوراي عالي كار موضوع ماده 41 قانون كار نيز همين قاعده مدنظر و ملاك قانونگذار بوده است؛ با عنايت به مراتب مذكور و با استناد به مفاد دادنامه 140231390000785744 مورخ 1402/3/29 هيأت تخصصي بيمه، كار و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري كه در مقام عدم ابطال بخشنامه افزايش دستمزد سال 1402 و بر مبناي قاعده ياد شده صادر گرديده و همچنين دادنامه شماره 1178 مورخ 1400/4/1 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مبني بر اينكه حكم مقرر در ماده 41 قانون كار دلالتي بر الزام به «تساوي و برابري» درصد تورمي اعلامي بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران با درصد افزايش سالانه حداقل مزد توسط شوراي عالي كار ندارد عليهذا و نظر به جهات ياد شده مقرره هاي مورد شكايت مغايرتي با قانون ندارد در نتيجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402، رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري محمدجواد صالحي انصاري