رأي شماره 2352 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال تعرفه هاي شماره 307، 308، 313، 415، 416، 423، 432، 441 و 474 از تعرفه عوارض محلي سال 1395 مصوب شوراي اسلامي شهر شاهين شهر

شماره 9901273- 1400 / 9 / 6 بسمه تعالي جناب آقاي اكبر پور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران با سلام يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140009970905812352 مورخ 1400/8/18 با موضوع : تعرفه هاي شماره 307-95 استفاده از خدمات عمومي، 308-95 سرانه هاي شهري، 313-95 پلاك و كد پستي، 415-95 نقل و انتقال انواع خودرو تاكسي، 416-95 نقل و انتقال خطوط ويژه و گردشي، 423-95 نقل و انتقال ميني بوس، 432-95 حق بيمه آتش سوزي و حوادث، 441-95 بليط نمايش، 452-95 نگهداري و توسعه فضاي سبز، 474-95 جمع آوري و رفع عارضه سد معابر از تعرفه عوارض محلي سال 1395 شوراي اسلامي شهر شاهين شهر از تاريخ تصويب ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يدالله اسمعيلي فرد شماره دادنامه: 2352 تاريخ دادنامه: 1400/8/18 شماره پرونده: 9901273 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: سازمان بازرسي كل كشور موضوع شكايت و خواسته: ابطال تعرفه هاي شماره 307، 308، 313، 415، 416، 423، 432، 441 و 474 از تعرفه عوارض محلي سال 1395 مصوب شوراي اسلامي شهر شاهين شهر گردش كار: معاون حقوقي و نظارت همگاني سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره 93054/300 مورخ 1399/4/17 اعلام كرده است كه: " احتراماً مصوبات شوراي اسلامي شهر شاهين شهر در سال 1395 كه تا سال 1399 جاري و ساري بوده است از جهت انطباق با قانون در اين سازمان مورد بررسي قرار گرفته كه نتيجه آن به شرح ذيل جهت استحضار و اقدام شايسته قانوني اعلام مي شود: تعرفه هاي شماره (228-95 تمديد پروانه ساختمان جهت هر مترمربع، 232-95 كارشناسي نقشه و صدور شناسنامه ساختمان، 307-95 استفاده از خدمات عمومي، 308-95 سرانه هاي شهري، 313-95 پلاك و كد پستي، 415-95 نقل و انتقال انواع خودرو تاكسي، 416-95 نقل و انتقال خطوط ويژه و گردشي، 423-95 نقل و انتقال ميني بوس، 432-95 حق بيمه آتش سوزي و حوادث، 441-95 بليط نمايش، 452-95 نگهداري و توسعه فضاي سبز، 474-95 جمع آوري و رفع عارضه سد معابر) مصوبات ياد شده مغاير با قانون وخارج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر ياد شده مي باشد، چرا كه : اولاً: تصويب اخذ عوارض با عناوين مذكور مطابق ماده 80 قانون اصلاح موادي از قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران (مصوب 1375/3/1 با اعمال آخرين تغييرات و اصلاحات) خارج از حدود اختيارات و وظايف آن شورا بوده و دادنامه هاي صادره هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مندرج در جدول فوق مبني بر ابطال مصوبات شوراي اسلامي شهرهاي مختلف در موارد مشابه مويد اين امر است. ثانياً: وفق اصل 105 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران تصميمات شوراها نبايد مخالف قوانين كشور باشد. بنا به مراتب مصوبات شوراي اسلامي شهر شاهين شهر به شرح جدول فوق مغاير با ماده 80 قانون اصلاح موادي از قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و اصل 105 قانون اساسي و خارج از حدود اختيارات شوراهاي اسلامي موصوف تشخيص و ابطال آنها در هيأت عمومي ديوان ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مورد تقاضا مي باشد. " متن مقرره هاي مورد شكايت به شرح زير است: تعرفه 307-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض استفاده از خدمات عمومي معادله محاسبه عوارض : به شرح جدول زير مي باشد : رديف نوع كاربري عرصه عوارض رديف نوع كاربري عرصه عوارض 1 مسكوني و مجتمع هاي مسكوني T= S×2/5A 5 اداري T = S × 2 A 2 آپارتمان T= S×2/5A 6 صنعتي T = S × 2 A 3 تجاري T = S × 6 A 7 مختلط T = S × 5 A 4 خدماتي T = S × 4 A 8 ساير كاربريها T = S × 4 A توضيحات محاسبه عوارض : 1- منظور از A ضريب مندرج در تعرفه 103-95 بوده كه P آن جهت مسكوني و مجتمع هاي مسكوني و آپارتمانها تا 5 واحد 20% از 6 واحد تا 10 واحد 25% از 11 واحد تا 20 واحد 30% و از 20 واحد به بالا 35% و جهت واحدهاي تجاري 40% و واحدهاي خدماتي 25% و واحدهاي اداري و صنعتي 20% و واحدهاي مختلط 25% و ساير كاربريها 20% خواهد بود. 2- منظور از S متراژ كل عرصه ملك مربوطه مي باشد. 3- اين عوارض در موقع صدور هر نوع پروانه ساختماني در هر زمان قابل وصول مي باشد. 4- براي املاكي كه داراي اعيان بوده و تقاضاي پروانه ساختمان جديد دارند ، بايستي 50% بهاي اين تعرفه به عنوان عوارض اجازه تخريب و عارضه هاي حاصل از آن به حساب شهرداري علاوه بر عوارض آن براي صدور پروانه دريافت گردد. تعرفه 308-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض سرانه هاي شهري (احداث و نگهداري) معادله محاسبه عوارض : به شرح جدول زير مي باشد : رديف نوع كاربري عرصه عوارض رديف نوع كاربري عرصه عوارض 1 مسكوني و مجتمع هاي مسكوني T = S × 3 A 5 اداري T = S × 2 A 2 آپارتمان T = S × 4 A 6 صنعتي T= S×2/5A 3 تجاري T= S×7/5A 7 مختلط T = S × 5 A 4 خدماتي T = S × 6 A 8 ساير كاربريها T = S × 5 A توضيحات محاسبه عوارض : 1- منظور از S متراژ كل عرصه ملك مربوطه مي باشد. 2- منظور از A ضريب مندرج در تعرفه 103-95 بوده كه P آن معادل 100% محاسبه خواهد شد. 3- اين عوارض فقط در موقع صدور اولين پروانه از زمين هايي كه براي اولين بار ساخت و ساز بر روي آنها انجام مي شود و تنها براي يكبار و به قيمت روز وصول خواهد شد و در موارد بعدي و در موقع صدور هر نوع پروانه بعدي قابل وصول نخواهد بود ولي در صورت تغيير كاربري عرصه ملك ما به التفاوت آن به قيمت روز قابل دريافت خواهد بود. ضمناً عوارض اين تعرفه جهت احداث و نگهداري سرانه هاي شهري به غير از فضاي سبز مي باشد. 4- كليه املاكي كه پروانه ساختمان دريافت وليكن عوارض اين تعرفه را پرداخت ننموده باشند ، موظف به واريز عوارض اين تعرفه به حساب شهرداري مي باشند. 5- عوارض اين تعرفه از پلاكهايي كه هزينه سرانه شهري (رو بنايي) را به هر نحوي پرداخت نموده اند و درخواست دريافت پروانه ساختمان را دارند به ميزان 10% تعرفه فوق به عنوان عوارض نگهداري سرانه هاي شهري اخذ خواهد شد. 6- كليه املاك واقع در محدوده شهر كه به صورت زمين مي باشند ، در صورت گذشت 5 سال از تاريخ صدور سند مالكيت و براي هر بار نقل و انتقال 10% (ده درصد) مبلغ اين تعرفه را بايستي پرداخت نمايند و دريافت آن مانع از دريافت عوارض كامل اين تعرفه در موقع صدور پروانه نخواهد بود. تعرفه 313-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض پلاك و كد پستي معادله محاسبه عوارض : T = 3 A توضيحات محاسبه عوارض : 1- عوارض فوق از كليه مالكين اعم از حقيقي و حقوقي كه تقاضاي دريافت پلاك و يا كد پستي را دارند اخذ خواهد شد. 2- منظور از A ضريب مندرج در تعرفه 103-95 بوده كه P آن معادل 20% خواهد بود. 3- در مجتمع هاي ساختماني به تعداد واحدهاي موجود عوارض اين كد براي هر پلاك و يا كد پستي واگذار شده اخذ خواهد شد. 4-كليه مالكين اعم از حقيقي و حقوقي كه قبلاً پلاك و يا كد پستي آنها نصب ولي عوارض مربوطه را پرداخت ننموده اند ، در موقع مراجعه جهت اخذ هر نوع استعلام از شهرداري موظف به پرداخت عوارض اين تعرفه به قيمت روز به حساب شهرداري مي باشند. تعرفه 415-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض نقل و انتقال انواع خودرو تاكسي معادله محاسبه عوارض : به شرح جدول زير مي باشد. رديف نوع تاكسي عوارض 1 انواع خودرو تاكسي چهار هزارم قيمت فروش روز تاكسي سمند = T 2 تاكسي واگذار شده طرح توسعه تا قبل از 5 سال چهار صدم قيمت فروش روز تاكسي سمند = T توضيحات محاسبه عوارض : 1- كليه مالكين انواع تاكسي در موقع انجام هر نوع نقل و انتقال موظف به پرداخت عوارض اين تعرفه بر اساس رديف مربوطه به حساب سازمان تاكسيراني خواهند بود. 2- قيمت فروش روز نوع تاكسي مربوطه همه ساله و در ابتداي هر سال توسط اتحاديه تاكسيراني هاي شهري كشور اعلام خواهد شد. 3- پرداخت عوارض اين تعرفه فقط به جهت نقل و انتقال بوده و استفاده از ساير حقوق قانوني با هماهنگي سازمان تاكسيراني بلامانع خواهد بود. 4- در خصوص تاكسي هاي مدل سال 1385 و به پايين ، ملاك محاسبه معادل ، 50% قيمت روز تاكسي سمند صفر كيلومتر خواهد بود. 5- عوارض رديف 2 اين تعرفه مربوط به نقل و انتقال تا قبل از اتمام سال اول واگذاري مي باشد و در سالهاي بعد به ازاء هر سال 1% از ضريب آن كاسته و از سال پنجم به بعد بر اساس رديف اول محاسبه خواهد شد. تعرفه 416-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض نقل و انتقال خطوط ويژه و گردشي معادله محاسبه عوارض : به شرح جدول زير مي باشد. رديف نوع كاربري عوارض 1 درون شهري ويژه بعد از دو سال 5؍2% قيمت فروش روز تاكسي سمند = T 2 درون شهري ويژه قبل از دو سال 5% قيمت فروش روز تاكسي سمند = T 3 درون شهري گردشي بعد از دو سال 2% قيمت فروش روز تاكسي سمند = T 4 درون شهري گردشي قبل از دو سال 4% قيمت فروش روز تاكسي سمند = T 5 برون شهري (جمهوري – شهدا) بعد از دو سال 5؍3% قيمت فروش روز تاكسي سمند = T 6 برون شهري (جمهوري – شهدا) قبل از دو سال 7% قيمت فروش روز تاكسي سمند = T توضيحات محاسبه عوارض : 1- كليه مالكين انواع خطوط در موقع انجام هر نوع نقل و انتقال خطوط تاكسيراني و در هر زمان موظف به پرداخت عوارض اين تعرفه بر اساس رديف مربوطه به حساب سازمان تاكسيراني خواهند بود. 2- قيمت فروش روز تاكسي سمند در ابتداي هر سال توسط اتحاديه تاكسيراني هاي شهري كشور اعلام خواهد شد. 3- پرداخت اين عوارض مانع از دريافت ساير عوارض قانوني نخواهد بود. 4- پرداخت عوارض اين تعرفه فقط به جهت نقل و انتقال خطوط بوده و استفاده از ساير حقوق قانوني با هماهنگي سازمان تاكسيراني بلامانع خواهد بود. تعرفه 423-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض نقل و انتقال ميني بوس معادله محاسبه عوارض : دو و نيم در هزار قيمت فروش روز نوع ميني بوس = T توضيحات محاسبه عوارض : 1- كليه صاحبان ميني بوسها موظفند قبل از انجام هرگونه نقل و انتقال ميني بوس نسبت به واريز عوارض اين تعرفه به حساب سازمان اتوبوسراني اقدام نمايند. 2- قيمت نوع ميني بوس همه ساله و در ابتداي هر سال از طريق نمايندگي هاي مجاز كارخانه توليد كننده ميني بوس اخذ خواهد شد. 3- كليه دفارت اسناد رسمي موظفند قبل از انجام هرگونه نقل و انتقال ميني بوس نسبت به دريافت مفاصاحساب عوارض اين تعرفه از سازمان اتوبوسراني اقدام نمايند ، در غير اينصورت اين عوارض را بايستي از منابع مالي خود پرداخت نمايند. ضمناً سر دفتر اسناد رسمي مسئول نظارت بر اجراي اين تعرفه مي باشد. 4- پرداخت عوارض اين تعرفه به منزله صدور مجوز فعاليت انتقال گيرنده نبوده و فرد جديد بايستي ضوابط سازمان اتوبوسراني را طي و اجازه فعاليت دريافت نمايد. 5- پرداخت عوارض اين تعرفه مانع از دريافت ساير عوارض قانوني نخواهد بود. تعرفه 432-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض حق بيمه آتش سوزي و حوادث (تمام خطر) معادله محاسبه عوارض : 3% كل حق بيمه هاي دريافت شده توسط شركتهاي بيمه در خصوص آتش سوزي و حوادث = T توضيحات محاسبه عوارض : 1- كليه شركت هاي بيمه پذير اعم از دولتي و خصوصي مكلفند در هنگام صدور كليه بيمه نامه هاي آتش سوزي و حوادث جهت كليه اموال اشخاص حقيقي و حقوقي اعم از دولتي و خصوصي و نهادها و سازمانها عمومي غير دولتي واقع در محدوده و حريم شاهين شهر نسبت به واريز عوارض اين تعرفه از منابع مالي خود به حساب سازمان آتش نشاني و خدمات ايمني شهرداري شاهين شهر اقدام نمايند و در صورت عدم واريز سازمان آتش نشاني و خدمات ايمني شهرداري شاهين شهر موظف به پيگيري و وصول آن مي باشد. 2- در صورت انعقاد قرارداد بيمه آتش سوزي و حوادث كليه اموال واقع در محدوده و حريم شاهين شهر اشخاص ذكر شده در بند فوق ، در ساير دفاتر و مراكز بيمه واقع در ساير نقاط كشور ، عوارض حق بيمه تعرفه فوق بايستي به حساب سازمان آتش نشاني و خدمات ايمني شهرداري شاهين شهر واريز گردد. 3- پرداخت اين عوارض مانع از دريافت ساير عوارض قانوني از دفاتر بيمه نخواهد بود. 4- كليه اشخاص حقيقي و حقوقي و نهادها و سازمان هاي عمومي و دولتي بيمه گذار موظف به همكاري در خصوص شناسائي اين عوارض و ارائه اسناد و مدارك مربوط به بيمه آتش سوزي و حوادث خود مي باشند و در صورت عدم همكاري در خصوص پرداخت عوارض حق بيمه با شركتهاي بيمه مسئوليت تضامني خواهند داشت.. 5- منظور از حق بيمه عنوان شده در اين تعرفه ، هر نوع بيمه آتش سوزي و حوادث است كه به صورت مستقيم با عنوان بيمه آتش سوزي و حوادث براي كليه اموال اعم از ساختمان ، تأسيسات ، كالا و ... صادر گردد و يا به صورت غير مستقيم بيمه آتش سوزي و حوادث به نوعي در بيمه مربوطه وجود داشته باشد به مانند بيمه بدنه خودرو خواهد بود. 6- در صورتي كه بيمه نامه ها به صورت اشتراكي في ما بين چند شركت بيمه داخلي و يا خارجي صادر شده باشد ، عوارض هر شركت بيمه داخلي به صورت مجزا محاسبه و بايستي به حساب سازمان آتش نشاني و خدمات ايمني شاهين شهر پرداخت گردد. 7- در صورتي كه مبناي پولي بيمه نامه هاي صادره ارزي باشد ، مبلغ عوارض با نرخ ارز مبادله اي زمان صدور بيمه نامه ها محاسبه و به صورت ريالي دريافت خواهد شد. 8- كليه شركت هاي بيمه كه عوارض حق بيمه آتش سوزي مربوط به قبل از اين تعرفه را بر اساس تعرفه زمان خود بدهكار مي باشند ؛ موظف به واريز بدهي معوق خود به تعرفه ، شرايط و قيمت زمان يوم الاداء به حساب سازمان آتش نشاني و خدمات ايمني شهرداري شاهين شهر مي باشد و سازمان مذكور موظف به پيگري و وصول آن مي باشد. تعرفه 441-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض بليط نمايش معادله محاسبه عوارض : به شرح جدول زير مي باشد رديف نوع واحد تفريحي عوارض 1 سينماها جهت نمايش فيلم هاي خارجي 8% قيمت فروش بليط = T 2 سينماها جهت نمايش فيلم هاي داخلي 4% قيمت فروش بليط = T 3 مجموعه هاي تفريحي شامل لونا پارك ، شهركهاي اسباب بازي ، شهربازيها ، انواع كارتينگ و ساير مجموعه هاي تفريحي مشابه 7% قيمت فروش بليط = T 4 ساير نمايشگاه ها شامل اجراي كنسرت موسيقي ، سيركها ، پيست هاي اتومبيلراني و موتور سواري و ساير موارد مشابه 4% قيمت فروش بليط = T توضيحات محاسبه عوارض : 1- منظور از سينما كليه مراكز نمايشي مانند سينماهاي معمولي (روباز و روبسته) ، سينما چهار بعدي ، سينما پنج بعدي و ساير موارد سينمائي مي باشد. 2- چاپ بليط زير نظر واحد درآمد شهرداري انجام مي شود و كليه بليط ها بايستي ممهور به مهر واحد درآمد شهرداري گردد و هزينه چاپ بليط به عهده مجموعه تفريحي مربوطه خواهد بود. ضمناً كليه بليط ها پس از فروش بايستي معدوم و استفاده مجدد از آن ممنوع مي باشد. 3- كليه مسئولين مجموعه هاي تفريحي فوق به غير از سينماها بايستي در موقع دريافت بليط ، عوارض اين تعرفه را به حساب شهرداري واريز نمايد. 4- سينماها بايستي قبل از دريافت بليط جديد ، عوارض بليط هاي دريافتي قبل را تسويه نمايد. تعرفه 474-95 شهرداري شاهين شهر شماره ابلاغ مصوبه : 4374/ش تاريخ ابلاغ مصوبه : 1394/11/14 موضوع تعرفه : عوارض جمع آوري و رفع عارضه سد معابر معادله محاسبه عوارض : به شرح جدول زير مي باشد وسيله ايجاد عارضه رفع عارضه سد معابر: خودرو سبك خودرو وانت به بالا دست فروش خارج از مغازه ها متفرقه ميوه ، سبزي و موارد مشابه T = 20 A T = 25 A T = 10 A T = 40 A T = 30 A غذاي سريع و آماده ، ذرت ، تنقلات و موارد مشابه T = 7 A T = 10 A T = 5 A T = 15 A T = 5 A انواع ترازو ، ميز ، پيشخوان و موارد مشابه T = 5 A T = 7A T = 4 A T = 15 A T = 6 A انواع البسه T = 7 A T = 10 A T = 5 A T = 20 A T = 12 A كيف و كفش و موارد مشابه T = 5 A T = 7 A T = 3 A T = 10 A T = 7A مبل ، تخت ، كمد و موارد مشابه T = 5 A T = 10 A T = 6 A T = 25 A T = 20 A تشك ، لحاف و موارد مشابه T = 3 A T = 7A T = 5 A T = 10 A T = 8 A گل فروشي ها (گل و ساير لوازم) T = 5 A T = 10 A T = 3 A T = 20 A T = 8 A نخاله ساختماني و توليدي حريم شهر T = 20 A T = 40A - - T = 5 A نخاله ساختماني و توليدي محدوده شهر T = 10 A T = 30 A - T = 7 A T = 4 A مصالح ساختماني (بدون ....... و ريزش) T = 10 A T = 30 A - T = 20 A T = 5 A تابلو تبليغي موقت T = 2 A T = 3 A T = 2 A T = 7 A T = 4 A مواد غذايي و خام دامي و موارد مشابه T = 7 A T = 10 A T = 5 A T = 15 A T = 6 A متفرقه T = 5 A T = 7 A T = 4 A T = 7 A T = 5 A توضيحات محاسبه عوارض : 1- كليه متخلفين كه يك يا چند بند اين تعرفه مشمول آنها گردد و توسط شهرداري ضمن رفع سد معبر اسباب و لوازم فعاليت آنها به علت عارضه ايجاد شده جمع آوري گردد ، موظف به پرداخت عوارض اين تعرفه بر اساس رديف مربوطه خواهند بود و چنانچه از معابر و شوارع فقط رفع سد معبر صورت پذيرد 50% تعرفه متعلقه را بايستي پرداخت نمايند. 2- منظور از A ضريب مندرج در تعرفه 103-95 مي باشد كه P آن 100%، خواهد بود. 3- در خصوص نخاله هاي ساختماني و توليدي و مصالح ساختماني ، عوارض اين تعرفه فقط بابت عوارض حاصل از تخليه نخاله اخذ خواهد شد و اينگونه افراد موظف به جمع آوري مورد مربوطه مي باشند و در صورت جمع آوري توسط شهرداري ، علاوه بر دريافت تعرفه ، معادل 20% مبلغ اين تعرفه به عنوان عوارض جمع آوري نخاله اخذ خواهد شد. 4- اخذ عوارض اين تعرفه به هيچ عنوان به منزله مجوز انجام كار نخواهد بود. 5- دريافت اين عوارض مانع از ساير پيگيريهاي حقوقي شهرداري در خصوص خسارات وارده نخواهد بود. در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شهر شاهين شهر به موجب لايحه شماره 1369/ش- 1399/6/30 توضيح داده است كه: " بدين وسيله به استحضار مي رساند اين شورا با توجه به ابطال تعرفه هاي مربوط به ديگر شوراهاي اسلامي شهر در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري قبلاً طي درخواست به شماره 1055/53/م- 1398/9/24 شهرداري شاهين شهر طي مصوبه شماره 2640/ش- 1398/11/3 نسبت به لغو و كان لم يكن نمودن اجراي آن مصوبات اقدام نموده است لذا به نظر مي رسد با عنايت به عدم اعتبار آن مصوبات ديگر موجبي براي آن سازمان جهت درخواست ماده 12 قانون ديوان عدالت اداري از آن هيأت متصور نمي باشد لذا تقاضاي رد درخواست و يا شكايت وفق ماده 85 و يا بند (ج) ماده 53 قانون ديوان عدالت اداري مورد استدعا مي باشد. " در اجراي ماده 85 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري در خصوص تعرفه هاي شماره 228 و 452 سال 1395 مصوب شوراي اسلامي شهر شاهين شهر به موجب دادنامه شماره 322- 1400/3/17 معاون قضايي ديوان عدالت اداري قرار رد دادخواست صادر گرديد. در اجراي ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 13 92 پرونده به هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ارجاع مي شود و هيأت مذكور به موجب دادنامه شماره 7-1400/1/16 تعرفه شماره 235-95 تحت عنوان عوارض كارشناسي نقشه و صدور شناسنامه ساختمان مصوب شوراي اسلامي شهر شاهين شهر را قابل ابطال تشخيص نداد و راي به رد شكايت صادر كرد. راي مذكور به علت عدم اعتراض از سوي رئيس ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قطعيت يافت . رسيدگي به تعرفه هـاي شماره 307، 308، 313، 415، 416، 423، 432، 441 و 474 از تعرفه عـوارض محلي سـال 1395 مصوب شوراي اسلامي شهر شاهين شهر در دستوركار هيأت عمومي قرار گرفت . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1400/8/18 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور راي مبادرت كرده است. راي هيأت عمومي الف - هرچند قانونگذار برمبناي ماده 101 اصلاحي قانون شهرداري و تبصره 3 ماده مذكور مصوب 1390/1/28 مقرر كرده است كه در اراضي با مساحت بيشتر از 500 متر مربع كه داراي سند ششدانگ است، شهرداري براي تأمين سرانه فضاي عمومي و خدماتي تا سقف بيست و پنج درصد و براي تأمين اراضي مورد نياز احداث شوارع و معابر عمومي شهر در اثر تفكيك و افراز اين اراضي مطابق با طرح جامع و تفصيلي با توجه به ارزش افزوده ايجادشده از عمل تفكيك براي مالك، تا بيست و پنج درصد از باقيمانده اراضي را دريافت مي نمايد و شهرداري مجاز است با توافق مالك قدرالسهم مذكور را براساس قيمت روز زمين طبق نظر كارشناس رسمي دادگستري دريافت نمايد و در تبصره 4 ماده واحده قانون تعيين وضعيت املاك و اراضي واقع در طرح هاي دولتي و شهرداريها، مالكين اراضي خارج از محدوده خدماتي شهر براي استفاده از مزاياي محدوده خدماتي شهر موظّف شده اند تعهدات مربوط به عمران و آماده سازي زمين و واگذاري سطوح لازم براي تأسيسات، تجهيزات و خدمات عمومي را انجام دهند، لكن براي تأمين سرانه ها در قوانين مذكور عوارضي پيش بيني نشده است و با توجه به مراتب فوق، تعرفه شماره 307-95 از تعرفه عوارض محلي شهرداري شاهين شهر در سال 1395 كه تحت عنوان عوارض استفاده از خدمات عمومي و تعرفه شماره 308-95 از تعرفه عوارض محلي شهرداري شاهين شهر در سال 1395 كه تحت عنوان عوارض سرانه هاي شهري (احداث و نگهداري) به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود . ب- هرچند يكي از وظايف شهرداريها، اعطاي پلاك براي املاك و اراضي است، ولي نصب برچسب كدپستي از وظايف اداره پست محسوب مي شود و اخذ وجه از شهروندان منوط به وجود مجوز قانونگذار است، بنابراين تعرفه شماره 313-95 تحت عنوان عوارض پلاك و كدپستي از تعرفه عوارض محلي سال 1395 شهرداري شاهين شهر كه به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خارج از حدود اختيار و مغاير با مفاد دادنامه شماره 1894 الي 1896 مورخ 1397/10/14 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. ج - با توجه به اينكه در آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله دادنامه شماره 243- 1395/4/1 اين هيأت، وضع عوارض براي نقل و انتقال املاك و اراضي با كاربري مسكوني، تجاري، سرقفلي و غيره در تمام اشكال آن توسط شوراهاي اسلامي شهر مغاير با قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني تشخيص و ابطال شده است، بنابراين تعرفه شماره 415-95 با عنوان نقل و انتقال انواع خودرو تاكسي، تعرفه شماره 416-95 با عنوان عوارض نقل و انتقال خطوط ويژه و گردشي و تعرفه شماره 423-95 با عنوان عوارض نقل و انتقال ميني بوس از تعرفه عوارض محلي سال 1395 شهرداري شاهين شهر كه به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خارج از حدود اختيار و مغاير با مفاد دادنامه شماره 243- 1395/4/1 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود . د- با توجه به اينكه در آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله دادنامه شماره 768- 1395/9/30 و دادنامه شماره 746-1395/9/30 اين هيأت، وضع عوارض سه درصد براي بيمه هاي آتش سوزي در حاكميت قانون ماليات بر ارزش افزوده توسط شوراهاي اسلامي شهر مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين تعرفه شماره 432-95 از تعرفه عوارض محلي سال 1395 شهرداري شاهين شهر كه تحت عنوان عوارض حق بيمه آتش سوزي و حوادث به تصويب شوراي اسلامي شاهين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و به دلايل مندرج در دادنامه هاي شماره 768-1395/9/30 و 746-1395/9/30 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. هـ - با توجه به اينكه در آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله دادنامه شماره 564 الي 569 مورخ 1395/8/25 اين هيأت، وضع عوارض يا بهاي خدمات براي بليط سينما و تئاتر و نمايش، مسابقات ورزشي، استخرها، شهربازي، سيرك، اماكن تفريحي، فرهنگي و هنري و برپايي نمايشگاهها توسط شوراهاي اسلامي شهر مغاير با قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني تشخيص و ابطال شده است، بنابراين تعرفه شماره 441-95 از تعرفه عوارض محلي سال 1395 شهرداري شاهين شهر كه تحت عنوان عوارض بليط نمايش به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، به دلايل مندرج در دادنامه شماره 564 الي 569 مورخ 1395/8/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود . و- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، عوارض محلي براي اعمال مجاز قانوني تهيه و تصويب مي شود و براساس تبصره 1 بند 2 ماده 55 قانون شهرداري: «سد معابر عمومي و اشغال پياده روها و استفاده غيرمجاز آنها و ميدان ها، پاركها و باغهاي عمومي براي كسب و يا سكني و يا هر عنوان ديگري ممنوع است و شهرداري مكلّف است از آن جلوگيري و در رفع موانع موجود و آزاد نمودن معابر و اماكن مذكور فوق به وسيله مأمورين خود رأساً اقدام كند» و طبق ماده 19 قانون مديريت پسماندها : «در تمام جرايم ارتكابي مذكور، مرجع قضايي مرتكبين را علاوه بر پرداخت جريمه به نفع صندوق دولت، به پرداخت خسارت به اشخاص و يا جبران خسارت وارده بنا به درخواست دستگاه مسئول محكوم خواهد نمود.» بنا به مراتب فوق، وضع تعرفه شماره 474-95 از تعرفه عوارض محلي سال 1395 شهرداري شاهين شهر كه با عنوان عوارض جمع آوري و رفع عارضه سد معابر به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، به دليل غيرقانوني بودن موضوع عوارض مذكور و به دلايل مندرج در دادنامه شماره 613 مورخ 1396/6/28 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود./ حكمتعلي مظفري رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري