رأي شماره 1144395 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال « نامه شماره 567/ ص /25004 مورخ 26 /2 /1401 صندوق بازنشستگي كشوري (شعبه اصفهان) كه بر اساس آن معافيت مستخدم از پرداخت حق بيمه سنوات ارفاقي مشمولين تبصره 5 ماده واحده قانون تشكيل سازمان آموزش و پرورش استثنايي مصوب 21 /9 /1369 مجلس شوراي اسلامي تصريح گرديده و اعلام شده است.»

شماره 0103174 – 24 /5 /1402 بسمه تعالي مدير عامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140231390001144395 مورخ 3 /5 /1402 با موضوع: «نامه شماره 567 /ص /25004 مورخ 26 /2 /1401 صندوق بازنشستگي كشوري (شعبه اصفهان) كه بر اساس آن معافيت مستخدم از پرداخت حق بيمه سنوات ارفاقي مشمولين تبصره 5 ماده واحده قانون تشكيل سازمان آموزش و پرورش استثنايي مصوب 21 /9 /1369 مجلس شوراي اسلامي تصريح گرديده و اعلام شده است كه هر 5 سال خدمت دولتي رضايت بخش در سازمان آموزش و پروش استثنايي از هر جمله بازنشستگي 6 سال محسوب مي گردد، ابطال نشد. جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 3 /5 /1402 شماره دادنامه: 140231390001144395 شماره پرونده: 0103174 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: خانم‌ها سعيده بخشي، نيره بريانيان، الهام ملك زاده نجف آبادي، فاطمه علي اكبر زاده آراني، ليلا وفائي ريزي، مرضيه لطفي، نفيسه سعادت خواه، ليلا رزاقيان آراني، حكيمه حبيب اللهي، ربابه وفائي ريزي، خديجه مهدي نژاد، عفت طبائي عقدا، زهرا عبداللهي نجف آبادي، ژاله پاكزاد، مژده افشار، مژگان شاهرخ شهركي، مرضيه افتاري حسن آباد، مهري صادقي، مرضيه كاظمي، نيره اژدري كاشاني، لادن يزدي زاده، اعظم قادري نجف آبادي، حشمت السادات موسوي مورناني، آمنه جعفري نوش آبادي، اعظم نظام زواره، شيوا داوديان، نرگس صالحي زارعي، ندا هدايتي زاده، نرگس صالحي زارعي، مژگان فنائي قهنويه، ليلا لاوي، مريم معيني نجف آبادي، مريم السادات قريشي، شهناز مهاجراني، الهه انصاري نجف آبادي، شهلا حيدري هراتمه، زهرا تولائي، زهرا صفائيان ريزي، طاهره جمشيديان قلعه سفيدي، منيره كمالي، مريم كريمي ريزي، اشرف پوري شبان نجف آبادي و آقايان مهدي بهنام زاده، علي اكبر تقي زاده، حجت الله مقني طرف شكايت: صندوق بازنشستگي كشوري موضوع شكايت و خواسته: ابطال نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگي كشوري (شعبه اصفهان) گردش كار: شاكيان به موجب دادخواست‌هاي جداگانه با مفاد واحد ابطال نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگي كشوري (شعبه اصفهان) را خواستار شده‌اند و در مقام تبيين خواسته اعلام كرده‌اند : " سنوات خدمت اينجانب به حد نصاب 30 سال رسيده است و مستحق برخورداري از مزاياي تبصره 2 ماده 3 قانون اصلاح مقررات بازنشستگي شده‌ام اما صندوق بازنشستگي كشوري شعبه اصفهان اقدام به كسر كسور بازنشستگي ماه‌هاي مازاد بر 30 سال سنوات خدمت نموده است. با استناد به نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگي كشوري شعبه اصفهان عليرغم صدور رأي شماره 84 مورخ 1401/1/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع نحوه محاسبه سي سال سابقه خدمت در آموزش و پرورش استثنايي به لحاظ معافيت از پرداخت كسور بازنشستگي و ابطال بخشنامه شماره 3363/ص/25004 مورخ 1398/12/5، سازمان بازنشستگي كشوري (مدير صندوق بازنشستگي استان اصفهان) با تفسيري نادرست از ماده 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري تاريخ اجراي رأي فوق‌الذكر را از تاريخ صدور آن رأي اعلام و از بازپرداخت مبالغي كه تحت عناوين مقرري ماه اول و كسور بازنشستگي ماه‌هاي مازاد بر سي سال سنوات خدمت كسر نموده است استنكاف مي‌نمايد؛ با استناد به ماده 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري اثر آراي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در ابطال مصوبات در مواردي كه به منظور جلوگيري از تضييع حقوق اشخاص باشد به زمان تصويب مصوبه مترتب نموده نه به زمان صدور رأي هيأت عمومي، لذا اجراي رأي فوق‌الذكر از تاريخ صدور و عدم جبران حقوق تضييع شده اشخاص ذينفع علاوه بر آنكه نقض غرض از صدور رأي مبني بر انتفاع عموم ذينفعان مي‌باشد مي‌تواند رويه‌اي غيرقانوني در تصويب مصوباتي اين چنيني توسط دستگاه‌ها در تضييع حقوق افراد شود. لذا ابطال نامه مورد شكايت مورد تقاضا مي‌باشد ." در پي صدور اخطار رفع نقص از سوي دفتر هيأت عمومي مبني بر اينكه مصوبه مورد شكايت مغاير كدام قانون (يا قوانين) مي‌باشد؛ شاكيان اعلام كرده اند : " صندوق بازنشستگي شعبه اصفهان برخلاف تبصره 5 ماده واحده قانون تشكيل سازمان آموزش و پرورش استثنايي مبني بر احتساب يك سال سنوات ارفاقي به ازاي 5 سال خدمت در آموزش و پرورش استثنايي و بر خلاف رأي شماره 592 مورخ 1387/9/3 مبني بر معافيت از پرداخت حق بيمه سنوات ارفاقي كاركنان آموزش و پرورش استثنايي با استناد به ماده 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري تاريخ اجراي رأي وحدت رويه شماره 84 مورخ 1401/1/20 مبني بر ابطال بخشنامه شماره 3363/ص/25004 مورخ 1398/12/5 صندوق بازنشستگي شعبه اصفهان را از تاريخ ابلاغ رأي فوق‌الذكر در دستور كار خود قرار داده و از استرداد مبالغي كه تحت عنوان مقرري ماه اول و كسور بازنشستگي ماه‌هاي مازاد بر 30 سال كه پيش از تاريخ ابلاغ رأي فوق‌الذكر از اينجانب كسر نموده است استنكاف مي‌نمايد. در حالي كه مستند به همان ماده 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري كه تأكيد دارد اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رأي هيات عمومي است مگر درمورد مصوبات خلاف شرع يا در مواردي كه به منظور جلوگيري از تضييع حقوق اشخاص هيأت مذكور اثر آن را به زمان تصويب مصوبه مترتب نمايد، لذا ابطال بخشنامه صندوق بازنشستگي شعبه اصفهان از تاريخ صدور بخشنامه فوق‌الذكر را دارم ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي‌ باشد : " نامه شماره 567/ص/25004 ـ 1401/2/26 اداره كل آموزش و پرورش استان اصفهان بازگشت به نامه شماره 1700/546348/710 مورخ 1401/2/5 در مورد دادنامه شماره 84 مورخ 1401/1/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و نامه شماره 1700/547395/710 مورخ 1401/2/18 اعلام مي‌دارد : 1ـ به موجب تبصره 5 ماده واحده قانون تشكيل سازمان آموزش و پرورش استثنايي مصوب 1369/9/21 مجلس شوراي اسلامي؛ پنج سال خدمت دولتي رضايت‌بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگي شش سال محسوب مي‌گردد. در همين راستا و به موجب بند 3 ضوابط اجرايي تبصره 5 قانون مذكور مصوب يازدهمين جلسه مورخ 1375/3/9 و نيز بند (ب) رأي صادره در شانزدهمين جلسه شوراي سازمان ياد شده مورخ 1378/6/20 (ابلاغي از سوي وزارت وقت آموزش و پرورش رؤساي شوراي سازمان آموزش و پرورش استثنايي) كسور بازنشستگي متعلقه (سهم مستخدم و كارفرما) ناشي از اجراي تبصره موصوف مي‌بايد به وسيله دستگاه متبوع مورد بحث به صندوق بازنشستگي كشوري پرداخت گردد. بنابراين ادارات كل آموزش و پرورش مكلفند همزمان با صدور حكم كارگزيني احتساب سنوات ارفاقي مورد اشاره نسبت به محاسبه و پرداخت كسور متعلقه سنوات ارفاقي به صندوق بازنشستگي كشوري اقدام نمايند. در اين خصوص صندوق بازنشستگي كشوري در چند نوبت مكاتبه با سازمان آموزش و پرورش استثنايي بر ضرورت پرداخت به موقع (همزمان با صدور حكم كارگزيني احتساب سنوات ارفاقي) كسور بازنشستگي تأكيد نموده است. با اين ترتيب با توجه به دادنامه شماره 592 مورخ 1387/9/3 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري تكليفي راجع به پرداخت كسور سنوات ارفاقي مورد بحث متوجه مستخدم نمي‌باشد و پرداخت كسور بازنشستگي ايام موصوف بر عهده دستگاه اجرايي ذيربط است . 2ـ با عنايت به دادنامه شماره 84 مورخ 1401/1/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري دائر بر عدم تكليف مستخدم بابت پرداخت كسور بازنشستگي ايام ارفاقي موضوع تبصره 5 ماده واحده قانوني صدرالذكر (هرچند دستگاه اجرايي تكليف قانوني خود براي پرداخت كسور بازنشستگي سنوات ارفاقي مورد اشاره را انجام نداده باشد) و با ملاحظه مفاد نامه صدرالذكر دفتر حقوقي و امور املاك مستند به ماده 13 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب 1392/3/25 (اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رأي هيأت عمومي است)؛ معافيت از پرداخت كسور بازنشستگي سهم مستخدم موضوع تبصره 2 ماده 3 قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه مصوب 1368/12/13 با احتساب سوابق پرداخت كسور و حق بيمه بابت سنوات خدمت رسمي و غير رسمي و نيز با احتساب سنوات ارفاقي موضوع تبصره 5 ماده واحده قانون تشكيل سازمان آموزش و پرورش استثنايي بلامانع مي‌باشد . لذا مقتضي است آن دستگاه نسبت به واريز كسورات در موعد مقرر به صندوق بازنشستگي كشوري اقدام نمايد. ـ مدير صندوق بازنشستگي كشوري استان اصفهان " عليرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شكايت تا زمان صدور رأي در هيأت عمومي پاسخي از طرف شكايت دريافت نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/5/3 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي با توجه به اينكه در نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگي كشوري (شعبه اصفهان) كه در مقام پاسخ به نامه شماره 1700/546348/710 مورخ 1401/2/5 در مورد دادنامه شماره 84 مورخ 1401/1/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و نامه شماره 1700/547295/710 مورخ 1401/2/18 اداره كل آموزش و پرورش استان اصفهان صادر شده، به معافيت مستخدم از پرداخت حق بيمه سنوات ارفاقي مشمولين تبصره 5 ماده واحده قانون تشكيل سازمان آموزش و پرورش استثنايي مصوب 1369/9/21 مجلس شوراي اسلامي تصريح گرديده و اعلام شده است كه هر 5 سال خدمت دولتي رضايت بخش در سازمان آموزش و پرورش استثنايي از هر نظر از جمله بازنشستگي 6 سال محسوب مي‌گردد و اين امر علي‌الاطلاق اعم از خدمت زير 30 سال يا مازاد بر 30 سال است و تكليف ادارات كل آموزش و پرورش به احتساب آن همزمان با صدور حكم كارگزيني و پرداخت كسورات مربوط به سهم مستخدم و كارفرما به صندوق بازنشستگي كشوري نيز در مقرره مورد اعتراض مورد تأكيد قرار گرفته است، بنابراين نامه شماره 567 / ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگي كشوري (شعبه اصفهان) اساساً در راستاي مقررات قانوني و دادنامه‌هاي شماره 592 مورخ 1387/9/3 و شماره 84 مورخ 1401/1/20 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مبني بر معافيت مستخدم مربوطه از پرداخت حق بيمه سنوات ارفاقي (كسور بازنشستگي مدت اضافي) بوده و خلاف قانون و خارج از حدود اختيار نيست و ابطال نشد. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري