رأي شماره 2946466 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره هاي 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 آيين نامه اجرايي ساماندهي تابلوهاي معرف و تبليغاتي

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي شماره پرونده: هـ ت/0300123 شماره دادنامه سيلور: 140431390002946466 تاريخ: 1404/11/14 شاكي: فروشگاه هاي زنجيره اي رفاه طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر قزوين ـ شهرداري قزوين موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره هاي 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 آيين نامه اجرايي ساماندهي تابلوهاي معرف و تبليغاتي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر قزوين ـ شهرداري قزوين به خواسته: ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره هاي 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 آيين نامه اجرايي ساماندهي تابلوهاي معرف و تبليغاتي به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 1: نصب هرگونه تابلوي معرف كاربري، تبليغاتي و اطلاع رساني اصناف و ادارات، در محدوده و حريم فضاي شهري و همچنين تغيير در ابعاد، نوع و محل نصب تابلو، منوط به دريافت مجوز از سازمان زيباسازي و رعايت كليه ضوابط و قوانين اين آيين نامه مي باشد. ماده 3: تبصره: تابلوي راهنمايي و رانندگي، راهنماي شهري و اسامي اماكن عمومي، تابلوهايي كه توسط شهرداري نصب شده و يا مجوز نصب آنها توسط سازمان صادر مي گردد. از اين قاعده مستثني هستند. ماده 6: كليه اصنافي كه داراي آيين نامه مصوب قانوني درخصوص ضوابط نصب تابلوهاي صنف مربوط به خود هستند، ملزم به رعايت اين آيين نامه مي باشند. ماده 18: مراحل تأييد تابلو و محاسبه ي عوارض: الف) ارائه مدارك لازم شامل 1ـ سن ملك (درصورتي كه متقاضي مالك باشد) 2ـ پايان كار شهرداري (در صورتي كه متقاضي مالك باشد) 3 ـ اجاره نامه معتبر در صورتي كه ملك استيجاري باشد (در صورتي كه متقاضي مستأجر باشد) 4 ـ رضايت نامه هيئت مديره يا مالكين ساختماني مشاعي در صورتي كه ملك مجتمع ساختماني يا آپارتماني با مالكين مختلف باشد. 5 ـ رضايت نامه يا مدارك دال بر عدم وجود معارض، در صورتي كه محل نصب تابلو در مالكيت غير باشد. 6 ـ پروانه كسبي معتبر و يا ارائه گواهي از اتحاديه صنف مربوط 7ـ تأييديه گرافيك و متن از مراجع ذي صلاح 9ـ تكميل فرم مسئوليت تابلو تبصره: ارائه رضايت نامه مالك در صورتيكه محل نصب تابلو در تملك يا اجاره متقاضي نباشد، الزامي است. لازم به ذكر است با توجه به فعال بودن سيستم يكپارچگي سرا در شهرداري قزوين، متقاضيان مي توانند از طريق مراجعه به منطقه ي مربوط از مدارك لازم جهت صدور مجوز مطلع گردند. ب) كارشناسي اوليه: بررسي مدارك و اسناد پرونده توسط ناظر ج) بازديد از محل واعلام گزارش: 1 ـ بازديد از محل مورد تقاضا و تهيه عكس و كروكي و گزارش (اعلام نظر) 2ـ بررسي و ارزيابي محل از نظر مالكيت، مشاعات و همسايگي ها 3ـ بررسي منطقه و گذر متصل به مغازه يا ساختمان از نظر مطابقت با طرح هاي فرادست و آيين نامه هاي موجود 4 ـ تعيين اندازه هاي مجاز تابلو و توصيه هاي فني 5 ـ صدور مجوز تبصره 1: فيش هاي صادره جهت پرداخت عوارض تابلو به منزله ي مجوز نصب به مدت يكسال مي باشد و مسئوليت نگهداري از آن به عهده ي دارنده بوده و سازمان هيچگونه مسئوليتي در صورت مفقودي نخواهد داشت. تبصره 2: مجوز نصب و ابقاي تابلو از تاريخ صدور فيش تا پايان همان سال صادر مي گردد و در پايان مدت اعتبار آن متقاضي مي بايد نسبت به تمديد آن اقدام نمايد. تبصره 3: در صورت نصب بدون دريافت مجوز، تابلو مشمول ماده 12 فصل 2 مي گردد. ماده 20: تبصره 3: در صورتيكه هرگونه سازه تبليغاتي موقت بدون مجوز در سطح شهر نصب شده باشد، مأمورين سازمان نسبت به جمع آوري آن اقدام مي نمايند. بديهي است هزينه هاي جمع آوري و انبارداري بعلاوه 15 درصد بالاسري از مختلف اخذ خواهد شد. دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: آيين نامه مورد شكايت خارج از صلاحيت سازمان زيباسازي استان قزوين مي باشد زيرا اين آيين نامه ابتدا مي بايست در شوراي اسلامي شهر تصويب و سپس به سازمان زيباسازي ابلاغ گردد. سازمان بر اساس آن نسبت به اخذ و ابلاغ قبوض عوارض اقدام نمايد. علاوه بر آن سازمان زيباسازي بدون استناد به مجوز قانوني و بدون نظارت دستگاه هاي نظارتي و صلاحيت دار اقدام به وضع آيين نامه نموده است. خلاصه مدافعات طرف شكايت: نظر به اينكه شاكي در آخرين لايحه تقديمي اقدام به اصلاح خواسته نموده است. و خواسته خود را منحصر به ابطال دستورالعمل (آيين نامه اجرايي) شماره مذكور نموده است. ليكن دفاعيه واصله راجع به مصوبه شوراي اسلامي شهر به شماره 22/1401/4832 مورخ 1401/11/27 مي باشد. لذا دفاعي درخصوص خواسته اصلاحي شاكي به لحاظ عدم ابلاغي آن به طرف شكايت صورت نگرفته است. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده «50» قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي، وضع عوارض محلي جديد رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و همچنين طبق بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستور العمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308 ـ 1398/06/06 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است. بنابراين ماده 1ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره هاي 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 آيين نامه اجرايي مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 مصوب شوراي اسلامي شهر قزوين مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست