رأي شماره 858 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهاي شهرداري كاشان در سال هاي 1399 و 1400 مصوب شوراي اسلامي شهر كاشان تحت عنوان عوارض تأمين فضاي سبز از تاريخ تصويب ابطال شد

شماره 0003259- 1401/5/23 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810858 مورخ 1401/5/4 با موضوع: «تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهاي شهرداري كاشان در سال‌هاي 1399 و 1400 مصوب شوراي اسلامي شهر كاشان تحت عنوان عوارض تأمين فضاي سبز از تاريخ تصويب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يدالله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه: 1401/5/4 شماره دادنامه: 858 شماره پرونده: 0003259 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقايان علي ناظريان جزي و عليرضا طغياني خوراسگاني موضوع شكايت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهاي شهرداري كاشان در سال ‎ هاي 1399 و 1400 مصوب شوراي اسلامي شهر كاشان تحت عنوان عوارض تأمين فضاي سبز گردش كار: شاكيان به موجب دادخواستي ابطال تعرفه شماره 1112 سال 1399 و 1400 از تعرفه عوارض و درآمدهاي شهرداري كاشان مصوب شوراي اسلامي شهر كاشان تحت عنوان عوارض تأمين فضاي سبز را خواستار شده‌اند و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده‌اند كه: "1ـ هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نوع و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيه‌هاي بعدي آن عوارض فضاي سبز شهري پيش‌بيني نشده است، بنابراين تصويب و اخذ عوارض مصوبه معترض‌عنه مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر كاشان مي‌باشد. 2ـ مطابق اصل 51 قانون اساسي، اخذ هرگونه مال، وجه كالا و خدمات از شهروندان مي‌بايست با تجويز قانوني باشد و وفق اصل 105 قانون اساسي تصميمات شورا نبايد مخالف قوانين كشور باشد. 3ـ نظر به اينكه مصوبه معترض‌عنه شوراي اسلامي شهر كاشان براي اجرا در سال‌هاي 1399 و 1400 ناظر بر وضع عوارض فضاي سبز است و هيأت عمومي ديوان عدالت اداري پيش از اين مصوبات معترض‌عنه را به موجب آراء متعدد از جمله آراء شمـاره 746 ـ 1396/8/9، 1153ـ 1396/11/10، 188 ـ 1398/2/17 و 2405 ـ 1398/8/14 ناظر بر وضع عوارض فضاي سبز را باطل كرده است، بنابراين شوراي اسلامي شهر كاشان مي‌بايست مفاد آراء هيأت عمومي مبني بر ابطال مصوبات مشابه را در تصويب مصوبات مورد اعتراض رعايت مي‌كرد، بنابه مراتب مصوبات مورد اعتراض در قسمت وضع عوارض بر فضاي سبز به علت مغايرت با آراء هيأت عمومي مذكور، مشمول ماده 92 قانون ديوان عدالت اداري است. لذا ابطال مصوبات از تاريخ تصويب مورد درخواست مي‌باشد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "تعرفه شماره 1112 سال 1399 و 1400 تعرفه عوارض و درآمدهاي شهرداري كاشان مصوب شوراي اسلامي شهر كاشان عنوان تعرفه: عوارض تأمين فضاي سبز عمومي شهر نحوه محاسبه: 5% عوارض زيربنا و پذيره + 0/005 عوارض مازاد تراكم ضوابط و تبصره‌هاي اجرايي: تبصره1ـ دريافت تعرفه فوق هنگام صدور پروانه براي يك مرتبه صورت خواهد گرفت. تبصره2ـ دريافت عوارض اين تعرفه‌ها مانع از دريافت ساير عوارض شهرداري نخواهد شد. تبصره3ـ A ارزش محاسباتي مصوب سال 1399 شهرداري كاشان مي‌باشد . ـ شهرداري كاشان ـ رئيس شوراي اسلامي شهر كاشان ـ استانداري اصفهان" عليرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رأي در هيأت عمومي پاسخي از طرف شكايت واصل نشده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/5/4 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نرخ و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها و اصلاحيه‌هاي بعدي آن، عوارض فضاي سبز پيش‌بيني نشده است و در آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905810504ـ 1401/3/17 اين هيأت، وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهاي شهرداري كاشان در سال‌هاي 1399 و 1400 كه به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين