رأي شماره 1398949 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال رديف 2 و 3 از جدول 4-4 ماده 4 تابلوهاي به غير از تابلوهاي معرف (تابلوهاي بيش از فضاي معرف) تعرفه سال هاي 1400 الي 1402

هيات تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده : هـ ت/0300216 شماره دادنامه سيلور : 140431390001398949 تاريخ: 1404/06/11 * شاكي : بانك صادرات ايران با وكالت سوسن تجربه كار * طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر كرمان * موضوع شكايت و خواسته : ابطال رديف 2 و 3 از جدول 4-4 ماده 4 تابلوهاي به غير از تابلوهاي معرف(تابلوهاي بيش از فضاي معرف) تعرفه سال هاي 1400 الي 1402 * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر كرمان به خواسته: ابطال رديف 2 و 3 از جدول 4-4 ماده 4 تابلوهاي به غير از تابلوهاي معرف(تابلوهاي بيش از فضاي معرف) تعرفه سال هاي 1400 الي 1402 ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيات عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : سال 1400: رديف نوع تابلو محل نصب به ازاي هرمترمربع به ازاي هرمترمربع تعرفه به ازاء هر ماه محاسبه 2 بانكها و موسسات مالي و اعتباري به ازاي هر شعبه به ميزان هرمترمربع تابلوي بيش از فضاي معرف منصوب بر نما يا بدنه 241600 310000 3 تابلوي بيش از فضاي معرف (بر روي پشت بام) 158800 200000 سال 1401: رديف نوع تابلو محل نصب به ازاي هرمترمربع به ازاي هرمترمربع تعرفه به ازاء هر ماه محاسبه 2 بانكها و موسسات مالي و اعتباري به ازاي هر شعبه به ميزان هرمترمربع تابلوي بيش از فضاي معرف منصوب بر نما يا بدنه 241600 310000 3 تابلوي بيش از فضاي معرف (بر روي پشت بام) 158800 200000 سال 1402: رديف نوع تابلو محل نصب به ازاي هرمترمربع به ازاي هرمترمربع تعرفه به ازاء هر ماه محاسبه 2 بانكها و موسسات مالي و اعتباري به ازاي هر شعبه به ميزان هرمترمربع تابلوي بيش از فضاي معرف منصوب بر نما يا بدنه 241600 310000 3 تابلوي بيش از فضاي معرف (بر روي پشت بام) 158800 200000 *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1- باتوجه به فعاليت ملي بانك ها شوراهاي اسلامي شهر فاقد صلاحيت قانوني وضع عوارض براي بانك ها مي باشند. 2- هيات عمومي ديوان عدالت اداري در موارد متعدد از جمله راي شماره 1052 مورخه 24/11/97 حكم به ابطال وضع عوارض بابت نصب تابلو را صادر نموده است. 3- شهرداري ها درخصوص مصوبه مورد شكايت خدماتي ارايه نمي نمايند تا مستحق دريافت بهاي آن باشند لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت : 1- مستند به راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري از جمله راي شماره 268 مورخه 16/2/99 وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف ابطال نشده است. 2- مصوبه مورد شكايت در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 وضع شده است. 3- مطابق مواد 2 و10 قانون درآمد پايدار و هزينه هاي شهرداري ها و دهياري ها مصوب 1401/4/1 كليه اشخاص حقيقي و حقوقي مكلف به پرداخت عوارض و بهاي خدمات شهرداري مي باشد لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيات تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرايت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور راي مي نمايد. * راي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي : 1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسيوليت هاي شوراي اسلامي شهرهاست . و در تبصره يك ماده «50» قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي، وضع عوارض محلي جديد رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است. 2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هرنوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسيوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است 3-طبق راي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و راي شماره 1308- 1398/06/06 هيات عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است و در ضمن در دستورالعمل اجرايي تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب وزارت كشور در جدول شماره يك عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي در عناوين عوارض شهرداري ها احصاء شده است. رديف 2 و 3 جدول (4-4) تعرفه سالهاي 1402 و 1401و 1400 تحت عنوان عوارض بر تابلو هاي معرف بانك ها و موسسات مالي و اعتباري به ازاي هر شعبه به ميزان هرمترمربع مصوب شوراي اسلامي شهر كرمان مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري راي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين راي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رييس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است./ رييس هيات تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري - رحمان پيوست