رأي شماره 2270228 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال مصوبه شماره 1ـ 2 از جلسه شماره 50 ـ 1400/12/28 شوراي اسلامي شهر كاشان تحت عنوان تعيين تعرفه حق امتياز هزينه نقل و انتقال پروانه بهره ‌برداري اشخاص حقيقي با انتقال سند خودروي تاكسي در حوزه حمل و نقل مسافر

شماره0106916 - 1402/9/11 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140231390002270228 مورخ 1402/8/30 با موضوع: «مصوبه شماره 1ـ2 از جلسه شماره 50 مورخ 1400/12/28 شوراي اسلامي شهر كاشان در خصوص تعيين تعرفه حق امتياز هزينه نقل و انتقال پروانه بهره ‌برداري اشخاص حقيقي با انتقال سند خودروي تاكسي در حوزه حمل و نقل مسافر از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت‌ هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي‌ فرد تاريخ دادنامه: 1402/8/30 - شماره دادنامه: 140231390002270228 شماره پرونده: 0106916 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: سازمان بازرسي كل كشور طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر كاشان موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1ـ 2 از جلسه شماره 50 ـ 1400/12/28 شوراي اسلامي شهر كاشان تحت عنوان حق امتياز و هزينه نقل و انتقال پروانه بهره ‌برداري اشخاص حقيقي با انتقال سند خودرو (تاكسي) گردش كار: بازرس قضايي و سرپرست معاونت حقوقي، نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايتنامه شماره 293191ـ 1401/9/19 اعلام كرده است كه: "شوراي اسلامي شهر كاشان در مصوبه 1ـ 2 جلسه شماره 50 ـ 1400/12/28 اقدام به تصويب تعرفه حق امتياز و هزينه نقل و انتقال پروانه بهره ‌برداري اشخاص حقيقي يا انتقال سند خودرو تاكسي در حوزه حمل و نقل مسافر نموده است. اين در حالي است كه: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب دادنامه‌ هاي شماره 243ـ 1395/4/1 و 2352ـ 1400/8/18 وضع عوارض براي هرگونه اشكال نقل و انتقال اعم از املاك و اراضي و ... مغاير با قانون خارج از حدود اختيار تشخيص و اين مصوبات را ابطال نموده است، ليكن شوراي اسلامي شهر كاشان برخلاف الزام ماده 92 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مبني بر رعايت مفاد رأي هيأت عمومي در مصوبات بعدي، اقدام به تصويب تعرفه حق امتياز و هزينه نقل و انتقال پروانه بهره ‌برداري يا انتقال سند خودرو تاكسي نموده است. بنابر مراتب فوق مصوبه 1ـ 2 جلسه شماره 50 ـ 1400/12/28 شوراي اسلامي شهر كاشان خارج از حدود اختيارات قانوني ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 با اعمال آخرين اصلاحات) و مغاير با مفاد دادنامه‌ هاي شماره 243 ـ 1395/4/1 و 2352 ـ 1400/8/18 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري بوده و ابطال آن در هيأت عمومي (به صورت فوق ‌العاده و خارج از نوبت) از تاريخ تصويب با لحاظ ماده 92 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مورد تقاضا مي‌ باشد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "صورتجلسه شوراي اسلامي شهر كاشان شماره جلسه 50 2ـ ساير تصميمات و مصوبات شورا: 1ـ2ـ نامه شماره 29819/11400/24/00 ـ 1400/12/26 شهرداري كاشان، منضم به يك نسخه دفترچه تعرفه ‌هاي سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان در سال 1401 اصلاح شده طبق نظريه هيأت تطبيق مصوبات شهرستان در جلسه مطرح و پس از بحث و تبادل نظر با استناد به بند 12 ماده 80 اصلاحي قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران تعرفه‌ هاي اصلاح شده سازمان حمل و نقل بار و مسافر در سال 1401 مورد تصويب قرار گرفت. ـ شوراي اسلامي شهر كاشان عوارض، بهاي خدمات و نرخ كرايه اتوبوس شهري پيشنهادي براي سال 1401 سازمان مديريت حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان الف ـ1) بهاي خدمات حوزه حمل و نقل مسافر ـ ناوگان سبك، شامل: تاكسي، ون، خودروهاي سواري آژانس، سرويس مدارس و ... رديف نوع خدمات/عوارض مصوب سال 1400 (ريال) پيشنهادي سال 1401 (ريال) 5 حق امتياز و هزينه نقل و انتقال پروانه بهره ‌برداري اشخاص حقيقي با انتقال سند خودرو (تاكسي) تاكسي‌ هاي با طول عمر كمتر و با مساوي 5 سال 23/000/000 تاكسي ‌هاي با طول عمر كمتر و با مساوي 5 سال 27/000/000 تاكسي‌ هاي با طول عمر بيشتر يا مساوي 6 و كمتر با مساوي 10 سال 000/000/20 تاكسي‌ هاي با طول عمر بيشتر يا مساوي 6 و كمتر با مساوي 10 سال 23/000/000 تاكسي‌ هاي با طول عمر بالاي 10 سال 16/000/000 تاكسي‌ هاي با طول عمر بالاي 10 سال 18/000/000 علي‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي واصل نگرديده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/8/30 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي هرچند مستند به بند 26 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي تصويب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداري و سازمانهاي وابسته به آن با رعايت آيين ‌نامه مالي و معاملاتي شهرداري ‌ها از جمله وظايف شوراي اسلامي شهر است، لكن اخذ بهاي خدمات منوط به ارائه خدمات است و اين در حالي است كه درخصوص مصوبه موضوع شكايت خدمتي از سوي شهرداري ارائه نمي‌ شود تا شهرداري استحقاق دريافت بهاي آن را داشته باشد و هيأت عمومي ديوان عدالت اداري نيز براساس آراي متعدد خود از جمله آراي شماره 235 مورخ 1400/8/18 و شماره 2483 مورخ 1401/11/25 وضع عوارض بابت نقل و انتقال خودروهاي مسافربري و حق امتياز پروانه بهره ‌برداري را مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال كرده است و برمبناي ماده 4 قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت مصوب سال 1380 نيز اخذ هرگونه وجه، كالا و خدمات از سوي دستگاه ‌هاي اجرايي به تجويز قانونگذار منوط شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره 1ـ2 از جلسه شماره 50 مورخ 1400/12/28 شوراي اسلامي شهر كاشان درخصوص تعيين تعرفه حق امتياز هزينه نقل و انتقال پروانه بهره‌ برداري اشخاص حقيقي با انتقال سند خودروي تاكسي در حوزه حمل و نقل مسافر خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي ‌شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم‌ گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين