رأي شماره 226352 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت در خصوص رد شكايت ابطال بند 2 تابلو معرف مصوبه شماره 33863 /98 /ص مورخ 1398/11/6

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ع/0200102 شماره دادنامه سيلور: 140331390000226352 تاريخ: 1403/02/02 * شاكي: آقاي محمد كرمي فرزند عباس * طرف شكايت: شهرداري شيراز * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 2 تابلو معرف مصوبه شماره 3 3863 /98 /ص مورخ 1398/11/6 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شهرداري شيراز به خواسته ابطال بند 2 تابلوي معرف مصوبه شماره 3 3863 /98 /ص مورخ 1398/11/6 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : 2ـ يك تابلو و صرفاً جهت معرف فعاليت در صورت رعايت ضوابط مصوب شوراي شهر شيراز و مبحث 20 مقررات ملي ساختمان، مشمول پرداخت عوارض و بهاي خدمات اين مصوبه نمي گردند . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1ـ مطابق ماده يك قانون دفاتر اسناد رسمي مصوب 1354 دفاتر اسناد رسمي، واحدي وابسته به قوه قضائيه مي باشند و انجام وظايف دفترخانه، امر حاكميتي و همچون ساير سازمان هاي وابسته به قوه قضائيه از شمول عوارض محلي معاف مي باشند . 2ـ طبق بند 4 مجموعه بخشنامه هاي ثبتي، دفاتر اسناد رسمي از هرگونه فعاليت تبليغي، منع شده اند بنابراين تابلوهاي منصوبه، صرفاً معرف محل مي باشند . 3 ـ باتوجه به بخشنامه شماره 48925 /3 /1 مورخ 1386/11/7 معاون سازمان ثبت اسناد و املاك كشور، دفترخانه ها موظف به نصب تابلوهاي متحدالشكل مي باشند بنابراين نصب تابلو تكليف آمره قانوني و فاقد وصف تبليغاتي و تجاري است و اجراي تكليف قانوني و سازماني نبايد مشمول پرداخت عوارض باشد . 4ـ باتوجه به بند 24 ماده 55 قانون شهرداريها، محل فعاليت دفاتر اسناد رسمي، تجاري، محسوب نمي شود تا مشمول عوارض گردد . 5 ـ مطابق آراء هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله دادنامه هاي شماره هاي 241 مورخ 1390/6/7 و 710 مورخ 1394/6/23 و 850 مورخ 1394/7/25 و 1233 الي 1236 مورخ 1395/11/19 مصوبات شوراي اسلامي شهر شيراز كه جهت وصول عوارض نصب تابلو بوده صراحتاً باطل شده است. بنابراين تقاضاي ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر شيراز مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : الف: ايرادات شكلي : 1ـ شوراي اسلامي شهر شيراز كه مصوبه مورد اعتراض را تصويب نموده است در دادخواست طرف شكايت قرار نگرفته است . 2ـ درخصوص اعتراض به رأي كميسيون ماده 77 دعوي متوجه شوراي اسلامي نمي باشد . ب: ايرادات ماهوي : 1ـ مطابق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور مصوب 1375 با اصلاحات بعدي و نيز تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 137 تصويب لوايح، برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن از جمله وظايف و اختيارات شوراهاي اسلامي شهر مي باشد . 2ـ مطابق بند 25 ماده 80 قانون يادشده از جمله وظايف شوراي شهر، تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو برروي ديوارهاي شهرداري با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم مي باشد بر همين اساس شوراي اسلامي شهر، مطابق قوانين و مقررات اقدام به تصويب وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف نموده است . 3ـ در آراء متعدد ديوان و از جمله آراي شماره هاي 1324 الي 1326 مورخ 1398/6/26 و 1308 مورخ 1398/6/26 و 268 مورخ 1399/2/16 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و رأي شماره 251 مورخ 1396/11/2 هيأت تخصصي ديوان عدالت اداري وضع عوارض بر تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف توسط شوراي اسلامي ابطال نشده است . 4ـ برابر بند 2 مصوبه ي مورد اعتراض، داشتن يك تابلو و صرفاً جهت معرف فعاليت در صورت رعايت ضوابط مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز، مشمول پرداخت عوارض نمي باشد لكن چنانچه اشخاص بروري ساختمان هاي محل فعاليت خود داراي تابلوهاي بيشتر از يك عدد و خارج از ضوابط مربوطه باشند برابر مصوبه مزبور بايستي نسبت به پرداخت عوارض متعلقه اقدام نمايند . 5 ـ برابر بند 24 ماده 55 قانون شهرداري، داير كردن دفتر رسمي در اماكن مسكوني توسط مالك، استفاده تجاري محسوب نمي شود لكن اين امر مناقاتي با اخذ عوارض از اينگونه اماكن نمي باشد.باتوجه به اينكه شوراي اسلامي شهر شيراز در چهارچوب قوانين و مقررات اقدام به وضع مصوبه مورد اعتراض نموده رد شكايت مورد استدعاست . هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاي حاضر به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . * رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي، وضع، عوارض محلي جديد رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و همچنين طبق بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/6/26 و رأي شماره 1308 ـ 1398/6/6 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است بنابراين بند 2 تابلوي معرف مصوبه شماره 3863 /98/ص مورخ 98/11/6 مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست