راي شماره 1694026 هيات تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال مصوبه هيأت وزيران موضوع جلسه 1401/12/24 تحت ابلاغيه 241454/ت60081 مورخ 1401/12/27

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست شماره پرونده : هـ ت/ 0300063 شماره دادنامه سيلور : 140331390001694026 - تاريخ: 1403/07/17 * شاكيان: شركت طلادشت فشند، آقايان غلامعلي سلطان پور فرزند محمدمهدي، يداله انوشهء فرزند شكراله و سعيد شاپوري فرزند محمدمهدي با وكالت آقاي مهدي انوري * طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه هيأت وزيران موضوع جلسه 1401/12/24 تحت ابلاغيه 241454/ت60081 مورخ 1401/12/27 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكيان دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري به خواسته ابطال مصوبه هيأت وزيران موضوع جلسه 1401/12/24 تحت ابلاغيه 241454/ت60081 مورخ 1401/12/27 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: تصويب نامه هيأت وزيران وزارت كشور هيأت وزيران در جلسه 1401/12/24 به پيشنهاد شماره 65981 مورخ 1401/4/8 وزارت كشور و به استناد ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري ـ مصوب 1362ـ تصويب كرد: نام شهر جديد هشتگرد در بخش مركزي شهرستان ساوجبلاغ استان البرز به مهستان تغيير مي يابد. معاون اول رئيس جمهور * دلايل شاكيان براي ابطال مقرره مورد شكايت: بر اساس مواد 1 و 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري تغيير نام و نام گذاري واحدهاي تقسيمات كشور و همچنين اراضي و عوارض طبيعي و جغرافيايي كشور با پيشنهاد وزارت كشور و تصويب هيأت وزيران خواهد بود و در نقشه و تقسيمات كشور شهر يا شهرك جديد هشتگرد وجود خارجي ندارد (نقشه تقسيمات كشوري ساوجبلاغ) و با توجه به مراتب مذكور طبق قانون و آيين نامه هيأت وزيران هيچگونه حقي در تغيير نام شهرك ها را نداشته و تا ايجاد آن در تقسيمات كشوري هيأت وزيران فاقد صلاحيت مي باشد و همچنين بر اساس بند اول ماده 2 آيين نامه نامگذاري شهرها و خيابان ها و مؤسسات عمومي شوراي عالي انقلاب فرهنگي تحت شماره 3105 و ش مورخ 1375/9/17 اختيار تغيير نام شهرك ها صراحتاً به عهده شوراي فرهنگ عمومي قرار داده و مرجع نظارت بر حسن اجراي ضوابط و معيارها را شوراي عالي انقلاب فرهنگي تعيين نموده است و با توجه به مؤخر بودن اين آيين نامه عموم صلاحيت هيأت وزيران و صلاحيت شوراي انقلاب فرهنگي مسلم و محرز مي باشد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: طرف شكايت طي لايحه به شماره 57373 /51127 مورخ 1402/4/4 به طور خلاصه بيان داشته است كه وكيل در دادخواست خود ادعا نموده كه شهر جديد هشتگرد به عنوان يك شهرك قلمداد مي شود ولي مستندي بر تلقي آن به عنوان شهرك ارائه نشده است و با توجه به اينكه شهر جديد هشتگرد «شهر» قلمداد مي شود تغيير نام آن به موجب مصوبه هيأت وزيران مغايرتي با قانون نداشته و خارج از حدود صلاحيت مرجع مذكور نمي باشد. طبق ماده 12 قانون ايجاد شهرهاي جديد (اصلاحي 1390/3/31)، «وزارت راه و شهرسازي مكلف است پس از اطمينان از اسكان حداقل ده هزار نفر جمعيت در شهر جديد مراتب را به وزارت كشور اعلام كند. وزارت كشور موظف است نسبت به تشكيل شوراي شهر و ايجاد شهرداري در شهر جديد ياد شده حتي اگر طرح شهر جديد به پايان نرسيده باشد اقدام نمايد.پس از ايجاد شهرداري، شركت وابسته يا سازنده شهر جديد موظف است فضاهاي عمومي (فضاهاي سبز، پارك ها، معابر، ميادين، گذرگاه ها، گورستان و غسالخانه) پيش بيني شده در طرح و تأسيسات زيربنايي را پس از تكميل و آماده شدن نقشه ها و اسناد و مدارك مربوط به مجوزها و گواهي هاي صادر شده و نقشه هاي مرحله بندي ساخت به صورت بلاعوض به شهرداري تحويل دهد. از اين تاريخ شهر جديد در زمره ساير شهرهاي كشور محسوب مي شود.» طبق ماده 22 آيين نامه اجرايي قانون ايجاد شهرهاي جديد مصوب 1382، «از تاريخ تنظيم صورتجلسه تحويل و تحول، شهر جديد در زمره ساير شهرهاي كشور محسوب مي شود و شهرداري وفق مقررات مربوط، موظف به ارائه كليه خدمات و همچنين جلوگيري از تخلفات ساختماني و شهرسازي طبق ماده 100 قانون شهرداري ها و تبصره هاي آن و ساير قوانين مربوط مي باشد.» قول و وعده غير رسمي مسئولين اداري و محلي داير بر تعيين نام خاصي براي يك شهر يا هر عنصر واحد تقسيمات كشوري، نمي تواند صلاحيت هيأت وزيران را بر اساس ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري را مقيد نمايد؛ در حالي كه مسئولين وزارت راه و شهرسازي و شركت عمران شهر جديد اجازه معتبري بر دادن چنين وعده ها و اظهار نظرهايي از سوي وزارت كشور به عنوان مرجع پيشنهاد دهنده و يا هيأت وزيران به عنوان مرجع تصويب كننده هم نداشته اند. همچنين با توجه به اين كه روستاي فشند به عنوان يك هويت تاريخي همچنان محفوظ است، دليل قانع كننده اي مطرح نشده كه بر اساس آن، شهر جديدي كه با اختصاص بخشي از اراضي اين روستا شكل گرفته، ضرورتاً با همان نام نامگذاري شود و رويه قبلي هيأت وزيران در نامگذاري ساير شهرهاي جديد نيز نمي تواند صلاحيت آن در رابطه با تعيين نام و يا تغيير آن را با رعايت تشريفات مقرر در ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري را مقيد كند. پرونده شماره هـ ت/0300063 مبني بر درخواست ابطال تصويب نامه شماره 241454/ت60081هـ مورخ 1401/12/27 هيات وزيران در خصوص تغيير نام شهر جديد هشتگرد به مهستان در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست بر اساس ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 مقرر گرديده: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبديل، ايجاد و ادغام و نيز تعيين و تغيير مركزيت و تغيير نام و نامگذاري واحدهاي تقسيمات كشوري، بجز استان بنا به پيشنهاد وزارت كشور و تصويب هيئت وزيران خواهد بود.» بنا به مراتب مذكور تصويب نامه شماره 241454/ت60081هـ مورخ 1401/12/27 هيات وزيران در خصوص تغيير نام شهر جديد هشتگرد به مهستان با استفاده از اختيارات حاصل از ماده 13 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 به تصويب رسيده و متضمن حكمي مغاير قوانين و مقررات مورد استناد شاكي و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري شهريار قلعه